馬英九的“守勢(shì)國(guó)防”戰(zhàn)略

汪曙申

“國(guó)防戰(zhàn)略”服從于兩岸關(guān)系現(xiàn)實(shí)；“陸強(qiáng)臺(tái)弱”趨勢(shì)加速，“守勢(shì)”思想形成：仍未放松“大陸為假想敵”。

隨著海峽兩岸關(guān)系和平發(fā)展的局面出現(xiàn)，馬英九當(dāng)局加快推動(dòng)落實(shí)“守勢(shì)國(guó)防”戰(zhàn)略的勢(shì)頭日益彰顯。3月中旬臺(tái)灣當(dāng)局正式提出首份“四年期國(guó)防總檢討”，從戰(zhàn)略層面系統(tǒng)地規(guī)范了防務(wù)政策的基本思路和總體方向，成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期臺(tái)建軍備戰(zhàn)的首要指導(dǎo)思想。

“不打第一擊”

根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)的法律規(guī)定，臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人掌握對(duì)外、防務(wù)及兩岸政策的最高決策權(quán)。馬英九上任以來(lái)，著力推行以“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”為核心的大陸政策、以靈活務(wù)實(shí)為原則的“活路外交”以及預(yù)防性特征突出的“國(guó)防”戰(zhàn)略。這三項(xiàng)政策彼此配合，較有效地維護(hù)了兩岸關(guān)系和臺(tái)海地區(qū)的和平穩(wěn)定，并在一定程度上增進(jìn)了臺(tái)當(dāng)局所謂的“國(guó)土安全”。隨著兩岸不斷累積的善意互動(dòng)，上述政策的實(shí)際效果逐步顯現(xiàn)，馬英九開始進(jìn)一步深化細(xì)化“守勢(shì)國(guó)防”的政策內(nèi)涵，期望通過形成兩岸軍事良性互動(dòng)，促進(jìn)兩岸關(guān)系朝其規(guī)劃的方向演進(jìn)。

馬英九奉行的“守勢(shì)國(guó)防”戰(zhàn)略總體上已被逐步納入其大陸政策的思考框架中，并呈現(xiàn)出不斷深化拓展的趨勢(shì)。去年8月馬英九首度提出“臺(tái)不會(huì)采取攻勢(shì)的作為，戰(zhàn)略上一定采取守勢(shì)”。隨后臺(tái)當(dāng)局2009年度防務(wù)預(yù)算書中明確指出，“守勢(shì)戰(zhàn)略”只是戰(zhàn)術(shù)上“不發(fā)動(dòng)第一擊”，但在承受敵軍第一擊或發(fā)動(dòng)第一擊時(shí)能“后發(fā)先至”。這些提法在一定程度上體現(xiàn)了“守勢(shì)國(guó)防”戰(zhàn)略的最初輪廓和基本考量。經(jīng)過幾個(gè)月的反復(fù)論證和精心研究，臺(tái)“國(guó)防部”于3月16日正式發(fā)布“四年期國(guó)防總檢討”，首次完整地對(duì)“守勢(shì)國(guó)防”政策進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，其內(nèi)容主要包括：

(一)兩岸關(guān)系改善使臺(tái)海安全產(chǎn)生微妙變化，臺(tái)軍將建構(gòu)“預(yù)防性國(guó)防”政策，堅(jiān)持“防衛(wèi)固守、有效嚇阻”，但不主動(dòng)挑釁或發(fā)起攻擊，徹底揚(yáng)棄陳水扁當(dāng)局施行的以先發(fā)制人、積極防御為核心的“攻勢(shì)國(guó)防”戰(zhàn)略。

(二)計(jì)劃于2014年底前將現(xiàn)行的陸、海、空、聯(lián)勤、后備、憲兵六大司令部整并為陸、海、空三軍司令部，同時(shí)兵員總數(shù)大幅縮減至21.5萬(wàn)人。

(三)在“固若盤石”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，現(xiàn)階段的“國(guó)防”戰(zhàn)略目標(biāo)依序是“預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)土防衛(wèi)、應(yīng)變制變、防范沖突及區(qū)域穩(wěn)定”，臺(tái)軍將發(fā)展“承受第一擊”后的持續(xù)戰(zhàn)力、強(qiáng)化戰(zhàn)力保存與基礎(chǔ)設(shè)施的防護(hù)能力。

(四)若戰(zhàn)事最終不可避免，將統(tǒng)合三軍聯(lián)合戰(zhàn)力，結(jié)合全民總體防衛(wèi)力量以“拒敵、退敵、殲敵”，“讓敵人咬不住、吞不下、打不碎”。臺(tái)官方人士稱，“預(yù)防性國(guó)防”即“不打第一擊，絕不開第一槍或第一炮”，“希望以接觸、溝通、談判，達(dá)到保國(guó)衛(wèi)民目的，強(qiáng)調(diào)軍事軟實(shí)力”?？傮w而言，“四年期國(guó)防總檢討”從戰(zhàn)略上明確和規(guī)范了馬英九當(dāng)局防務(wù)政策的基本構(gòu)想和總體方向，勢(shì)將成為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)臺(tái)建軍備戰(zhàn)的首要指導(dǎo)思想。

積極推動(dòng)軍事互信

目前兩岸尚未正式結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)，臺(tái)灣仍以大陸為首要假想敵，兩岸軍事互信薄弱，這與兩岸關(guān)系和平發(fā)展的內(nèi)在要求產(chǎn)生嚴(yán)重矛盾。由于軍事戰(zhàn)略及政策本身具有較強(qiáng)的雙向性和互動(dòng)性，為保障守勢(shì)防務(wù)政策的實(shí)施效果，馬英九當(dāng)局在建立兩岸軍事互信機(jī)制問題上表現(xiàn)出積極姿態(tài)。近幾年來(lái)，臺(tái)“國(guó)防部”一直未停止有關(guān)兩岸軍事互信機(jī)制的相關(guān)研究，但由于民進(jìn)黨肆意推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”，兩岸僵局越陷越深，事涉敏感的軍事安全問題根本無(wú)法提及。馬英九執(zhí)政后，兩岸關(guān)系大幅改善，兩岸圍繞軍事安全互信機(jī)制的理性探討逐漸浮上臺(tái)面，馬英九當(dāng)局已在思考將創(chuàng)設(shè)兩岸軍事互信機(jī)制作為維護(hù)臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定的重要手段。去年6月臺(tái)“國(guó)防部長(zhǎng)”陳肇敏表示，臺(tái)“國(guó)防部”將分近、中、遠(yuǎn)三階段建立兩岸軍事互信機(jī)制，包括預(yù)先公告軍事演習(xí)活動(dòng)，主動(dòng)公布海峽行動(dòng)準(zhǔn)則等。目前，臺(tái)“國(guó)防部”正在規(guī)劃設(shè)立智庫(kù)，作為推動(dòng)兩岸軍事互信機(jī)制早期接觸的白手套。在兩岸建立相關(guān)軍事準(zhǔn)則之前，臺(tái)當(dāng)局已陸續(xù)通過采取諸如降低軍事演習(xí)烈度、減少演習(xí)次數(shù)或縮短演習(xí)時(shí)間等方式，展現(xiàn)出緩和兩岸軍事長(zhǎng)期緊張對(duì)立的善意姿態(tài)。根據(jù)臺(tái)軍“2009年部隊(duì)重大演訓(xùn)規(guī)劃”，從今年起“漢光”實(shí)兵演習(xí)將從過去的一年一次改為兩年一次。雖然臺(tái)軍方發(fā)言人稱此舉純粹基于專業(yè)考慮，但島內(nèi)輿論普遍認(rèn)為與當(dāng)前兩岸情勢(shì)和緩有直接關(guān)系。

為更有效地推動(dòng)防務(wù)及大陸政策的實(shí)施，馬英九當(dāng)局已逐步去除占據(jù)重要部門要職的綠營(yíng)人士。陳水扁執(zhí)政八年期間，在“國(guó)安”、軍事、兩岸等核心部門安插了大量親信和綠營(yíng)人士。這些占據(jù)“國(guó)安”、軍事要津的綠營(yíng)人士已成為當(dāng)局實(shí)施防務(wù)及大陸政策的潛在障礙。國(guó)民黨重掌政權(quán)后，逐漸開始去除與其執(zhí)政理念不同的綠營(yíng)人士，如曾擔(dān)任前“陸委會(huì)主委”蔡英文辦公室主任的“行政院國(guó)土安全辦公室主任”郭臨伍不久前離任，遺缺由“陸委會(huì)”聯(lián)絡(luò)處副處長(zhǎng)張志宇升任。同時(shí)，不少“國(guó)安”機(jī)構(gòu)的外圍組織陸續(xù)解聘親綠學(xué)者，從陳水扁執(zhí)政時(shí)阻撓兩岸接觸交流的“剎車器”，搖身變成溫和推動(dòng)兩岸非官方交流的溝通渠道。此外，臺(tái)軍校也不再邀請(qǐng)具有爭(zhēng)議的綠營(yíng)人士授課。這些措施客觀上有助于減少體制內(nèi)的政策阻力，提高當(dāng)局貫徹實(shí)施防務(wù)及大陸政策的效率。

仍以大陸為假想敵

在某種程度上，臺(tái)灣問題的特殊性、復(fù)雜性與兩岸關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀，決定了馬英九當(dāng)局的“國(guó)防”戰(zhàn)略，不僅與其大陸政策相互交織和彼此作用，還受到一定時(shí)期兩岸關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r的影響。

臺(tái)“國(guó)防”戰(zhàn)略的有效實(shí)施需要兩岸建立并不斷增進(jìn)政治互信。臺(tái)“國(guó)防部戰(zhàn)略規(guī)劃司司長(zhǎng)”李喜明就“國(guó)防總檢討”答記者問時(shí)稱，兩岸政治互信機(jī)制建立前，“國(guó)防部”不可能建立兩岸軍事互信機(jī)制。事實(shí)上，兩岸政治互信是兩岸軍事互信的前提和基礎(chǔ)，解決兩岸軍事對(duì)峙的根本途徑在于建立和發(fā)展兩岸政治互信，而只有兩岸在事關(guān)維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架這一原則問題上形成共同認(rèn)知和一致立場(chǎng)，才能形成政治互信的基石。馬英九執(zhí)政后在堅(jiān)持“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兩岸復(fù)談及首次兩會(huì)臺(tái)北會(huì)談，逐步放寬兩岸經(jīng)貿(mào)和人員交流，這些措施有助于培養(yǎng)和增進(jìn)兩岸互信，將對(duì)兩岸在涉及軍事安全方面的對(duì)話接觸產(chǎn)生有益影響。胡錦濤總書記在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表30周年座談會(huì)上的講話中明確指出，為有利于穩(wěn)定臺(tái)海局勢(shì)，減輕軍事安全顧慮，兩岸可以適時(shí)就軍事問題進(jìn)行接觸交流，探討建立軍事安全互信機(jī)制問題。無(wú)疑，在一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上，大陸協(xié)商對(duì)話的大門始終是敞開的，只要馬英九當(dāng)局堅(jiān)持走深化兩岸政治互信之路，就會(huì)為兩岸軍事交流及建立軍事安全互信機(jī)制奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

臺(tái)“國(guó)防”戰(zhàn)略總體上考慮到兩岸軍事現(xiàn)實(shí)差距及兩岸關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀。從內(nèi)容看，此次公布的“國(guó)防”戰(zhàn)略方案綜合及兼顧了兩岸政治與軍事方面的客觀形勢(shì)與發(fā)展需要。一方面，臺(tái)“國(guó)防”戰(zhàn)略的終極目標(biāo)是確保臺(tái)灣本土安全，隨著近年來(lái)兩岸軍事實(shí)力對(duì)比“陸強(qiáng)臺(tái)弱”的趨勢(shì)加速顯現(xiàn)，臺(tái)灣軍隊(duì)已基本無(wú)力實(shí)施“先發(fā)制人”，這成為馬英九當(dāng)局制定防務(wù)戰(zhàn)略時(shí)不得不面對(duì)的重要問題。另一方面，馬英九當(dāng)局堅(jiān)持奉行“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的大陸政策，逐漸開啟兩岸和平發(fā)展的新局面，這在客觀上要求臺(tái)“國(guó)防”戰(zhàn)略服從于發(fā)展兩岸關(guān)系的內(nèi)在需求，從突出進(jìn)攻性調(diào)整為強(qiáng)調(diào)防御性的特征。

臺(tái)當(dāng)局并未放棄與大陸進(jìn)行軍事對(duì)抗的相關(guān)準(zhǔn)備。臺(tái)軍至今仍將。中國(guó)人民解放軍視為惟一的作戰(zhàn)對(duì)象，多年來(lái)持續(xù)不斷地通過內(nèi)部研發(fā)和外部軍購(gòu)來(lái)提升武器數(shù)量與性能，全面提升美臺(tái)軍事關(guān)系，致使美臺(tái)軍事互動(dòng)呈現(xiàn)“領(lǐng)域廣泛、規(guī)模擴(kuò)大、層次提升、進(jìn)程加快”等特點(diǎn)。此次公布的“國(guó)防總檢討”在突出“守勢(shì)、防御”性質(zhì)的同時(shí)，也對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化臺(tái)軍戰(zhàn)力做了總體規(guī)劃和部署，特別是列出龐大數(shù)額的武器采購(gòu)清單，包括F16C／D、F35、空中加油機(jī)、“愛國(guó)者三型”導(dǎo)彈系統(tǒng)等先進(jìn)武器裝備。另外，臺(tái)軍計(jì)劃年內(nèi)開始批量生產(chǎn)“雄風(fēng)3型”導(dǎo)彈，部署射程達(dá)到800公里的“雄風(fēng)2E”巡航導(dǎo)彈。從各方面情況看，臺(tái)軍雖高調(diào)聲稱“不開第一槍”，但絲毫未放松以大陸為假想敵的建軍備戰(zhàn)準(zhǔn)備。