陽光工程

堯 淼

陽光工程是由政府公共財(cái)政支持，主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)示范項(xiàng)目。按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則組織實(shí)施。旨在提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能，難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，難以提升從業(yè)的崗位層次。開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，也是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央人才工作會(huì)議和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號(hào))對(duì)做好該工作提出了明確要求，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》對(duì)培訓(xùn)工作做出了具體部署。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部署，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部從2004年起，共同組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程(簡(jiǎn)稱為“陽光工程”)。

目標(biāo)任務(wù)：

2004—2005年，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展短期職業(yè)技能培訓(xùn)，探索培訓(xùn)工作機(jī)制，為大規(guī)模開展培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力500萬人，年培訓(xùn)250萬人；2006—2010年，在全國(guó)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力3000萬人，年培訓(xùn)600萬人；2010年以后，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入國(guó)民教育體系，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次，使農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)總體上與我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應(yīng)。

組織實(shí)施：

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部和建設(shè)部共同組織實(shí)施。成立全國(guó)陽光工程辦公室，負(fù)責(zé)制定政策、綜合協(xié)調(diào)和項(xiàng)目監(jiān)管。各地在黨委和政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，成立陽光工程辦公室，負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)的陽光工程各項(xiàng)工作。

(二)培訓(xùn)管理。各地按照公開、公平、公正的原則，以訂單培訓(xùn)的形式，面向社會(huì)招標(biāo)確定項(xiàng)目實(shí)施單位。培訓(xùn)單位根據(jù)用工需求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，安排培訓(xùn)課程，組織開展培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。

(三)資金管理。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府和農(nóng)民個(gè)人共同分擔(dān)的機(jī)制。政府補(bǔ)助資金由中央財(cái)政扶持資金和地方財(cái)政扶持資金組成。政府補(bǔ)助資金通過培訓(xùn)券方式或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方式直接讓農(nóng)民受益，不用于培訓(xùn)單位基本建設(shè)、培訓(xùn)條件建設(shè)和技能鑒定。

(四)監(jiān)督檢查。建立行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確職責(zé)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。向社會(huì)公布培訓(xùn)單位、培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)專業(yè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資金補(bǔ)助等情況，設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。建立培訓(xùn)項(xiàng)目法人責(zé)任制，承擔(dān)項(xiàng)目的培訓(xùn)單位對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)。開展培訓(xùn)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查農(nóng)民培訓(xùn)臺(tái)賬、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)賬和補(bǔ)助資金使用情況。發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)規(guī)定的，將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。