德國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的做法

李麗娜

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)都面臨著人口增長(zhǎng)、資源匱乏、環(huán)境惡化等問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)這一系列挑戰(zhàn)，促進(jìn)人類文明的持續(xù)繁榮和發(fā)展，是全世界共同關(guān)注的課題。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，是世界各國(guó)的共識(shí)。西方國(guó)家在農(nóng)業(yè)發(fā)展中嘗試了替代常規(guī)農(nóng)業(yè)的多種形式，如“低投入農(nóng)業(yè)”、“有機(jī)農(nóng)業(yè)”、“自然農(nóng)業(yè)”等，目的都是為了努力解決環(huán)境污染和資源耗竭問(wèn)題，但常常不能得到滿意的產(chǎn)出和效益。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展于20世紀(jì)80年代初由美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家首先提出。迄今為止，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國(guó)的共識(shí)和行動(dòng)綱領(lǐng)。

所謂“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或能夠進(jìn)行資源的再利用，把農(nóng)藥、化學(xué)廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實(shí)現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品(食品)的同時(shí)，保持較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農(nóng)業(yè)管理體系。”

德國(guó)是世界上生產(chǎn)和使用化肥、農(nóng)藥最多的國(guó)家，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化獲得了持續(xù)增產(chǎn)的高產(chǎn)，但也帶來(lái)了諸如水源污染與環(huán)境破壞、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降和生產(chǎn)過(guò)剩的問(wèn)題。既要發(fā)展生產(chǎn)，又要保護(hù)環(huán)境，維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，走可持續(xù)發(fā)展道路，是德國(guó)農(nóng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。

一是發(fā)展綜合農(nóng)業(yè)。德國(guó)提出了“綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”，其主要內(nèi)容為：一是綜合農(nóng)業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)平衡。綜合農(nóng)業(yè)的實(shí)施以不破壞自然環(huán)境為前提，而且必須與生態(tài)系統(tǒng)要求的平衡過(guò)程相一致。二是綜合農(nóng)業(yè)與土壤保護(hù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)要因地制宜、合理輪作，注意施用鈣肥，防止土壤流失，實(shí)行綜合植保。三是綜合農(nóng)業(yè)與水源保護(hù)。措施包括：合理規(guī)劃農(nóng)田，避免在水淹區(qū)進(jìn)行耕作；在水域周圍建立保護(hù)綠地，保留和設(shè)置田??；通過(guò)合理栽培，保護(hù)土壤、涵養(yǎng)水分；實(shí)施最佳施肥方法等。四是綜合農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)。發(fā)展綜合農(nóng)業(yè)必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)等多方面的關(guān)系；發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，并根據(jù)不同時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)具體實(shí)施。

德國(guó)成立了綜合農(nóng)業(yè)促進(jìn)聯(lián)合會(huì)，集農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)用化工和植物保護(hù)等方面的協(xié)會(huì)于一體，目的在于通過(guò)深入研究綜合農(nóng)業(yè)的技術(shù)和管理措施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法更有利于加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)。

德國(guó)政府非常重視農(nóng)業(yè)教育，早在1979年，農(nóng)業(yè)部就制定了一個(gè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育的計(jì)劃，其目標(biāo)就是全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者掌握專業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技能，進(jìn)一步培養(yǎng)高級(jí)專門技術(shù)人才，以保證農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力；此外，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育，以適應(yīng)未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域高科技競(jìng)爭(zhēng)的需要。德國(guó)還鼓勵(lì)具備高學(xué)位的人進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)。年輕的德國(guó)農(nóng)民要繼承父輩的農(nóng)場(chǎng)，事先必須進(jìn)行深造，取得相應(yīng)的資格。即使是一個(gè)有長(zhǎng)時(shí)間務(wù)農(nóng)經(jīng)歷、擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，也必須經(jīng)過(guò)兩年學(xué)習(xí)，并通過(guò)國(guó)家相關(guān)考試后，才能獲得獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的資格。至于那些剛從普通學(xué)校畢業(yè)的年輕農(nóng)民，就需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐后，再到有關(guān)的農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校學(xué)習(xí)至少兩年半，以掌握更多相關(guān)知識(shí)，并在通過(guò)國(guó)家有關(guān)考試后，才能取得獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的權(quán)利。同時(shí)，德國(guó)還充分發(fā)揮50多所農(nóng)林業(yè)余大學(xué)的作用，通過(guò)舉辦農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)班、專題講座及適期進(jìn)修等多種形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)和技能培訓(xùn)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自身素質(zhì)。這些對(duì)德國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用。

二是提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)。1984年，德國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求，提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念。德國(guó)提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)，其農(nóng)業(yè)科研目標(biāo)已不再是單純追求產(chǎn)量，而是更加注重保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境這一目標(biāo)。德國(guó)的具體做法為：第一，農(nóng)牧結(jié)合、合理輪作，德國(guó)大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)屬于農(nóng)牧結(jié)合型；第二，病、蟲(chóng)、害的綜合防治；第三，采用少耕、免耕法保護(hù)土壤結(jié)構(gòu)。此外，德國(guó)還安排了休耕計(jì)劃，以緩解生產(chǎn)過(guò)剩和自然環(huán)境破壞問(wèn)題。

2001年9月，德國(guó)政府推出了“綠色生態(tài)”農(nóng)業(yè)計(jì)劃，決定采用先進(jìn)技術(shù)，提高“綠色農(nóng)產(chǎn)品”的比例，并提出了一個(gè)量化指標(biāo)：要在10年內(nèi)將德國(guó)采用“生態(tài)農(nóng)業(yè)”方法耕作的農(nóng)田，從當(dāng)時(shí)占農(nóng)田總量的3.2％增加到20％。為了推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，德國(guó)成立了生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)聯(lián)合會(huì)。其成員的共同行為準(zhǔn)則是：要保護(hù)好自己生存環(huán)境里的生態(tài)平衡，要用農(nóng)家肥來(lái)增加土壤肥力，要用生物方法來(lái)防治作物的病蟲(chóng)害，自己飼養(yǎng)家畜，自己種植飲料作物或牧草，注意輪作等。總之，不能使用化肥、化學(xué)農(nóng)藥和除草劑。

由于工業(yè)生產(chǎn)所需的原材料資源緊缺，同時(shí)由礦物資源生產(chǎn)的工業(yè)原材料在生產(chǎn)過(guò)程中釋放的二氧化碳等工業(yè)廢氣對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重；德國(guó)政府早在20世紀(jì)90年代初就號(hào)召農(nóng)民發(fā)展能源作物種植業(yè)，即種植那些可代替礦物資源、化工原料的高附加值經(jīng)濟(jì)作物。德國(guó)政府每年撥巨款用于發(fā)展能源作物種植，全國(guó)也有20多所大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)在協(xié)助農(nóng)民發(fā)展能源作物種植。在德國(guó)化工領(lǐng)域，植物能源的使用量占其整個(gè)能源使用量的比例已高達(dá)12％。在德國(guó)各地廣泛種植的油菜籽，已成為能源、化工部門收購(gòu)的重要作物之一，馬鈴薯和玉米也成了許多工業(yè)企業(yè)的替代原料。

德國(guó)是生物柴油利用最廣泛的國(guó)家，每年生產(chǎn)和消費(fèi)生物柴油110萬(wàn)噸，占世界總消費(fèi)量的一半多。德國(guó)政府對(duì)生物柴油的生產(chǎn)企業(yè)全額免除稅收，使其價(jià)格低于普通柴油。德國(guó)政府表示，要擺脫對(duì)石油的依賴，必須著手發(fā)展新戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)生物燃料是德國(guó)政府新燃料戰(zhàn)略的一部分。從這個(gè)意義出發(fā)，德國(guó)農(nóng)業(yè)已被賦予了新的內(nèi)涵。

三是發(fā)展農(nóng)村合作社。德國(guó)是世界合作社的發(fā)祥地，把合作社發(fā)展成為功能齊全的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是德國(guó)對(duì)人類農(nóng)業(yè)的一大貢獻(xiàn)。各種各樣的合作社遍布德國(guó)農(nóng)村，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售以及信貸、農(nóng)資供應(yīng)、咨詢等方面的服務(wù)，合作社儼然成為了一個(gè)綜合性的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。它結(jié)構(gòu)完善、法律完備、服務(wù)周到，在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著個(gè)體農(nóng)民和國(guó)家都不能替代的作用。德國(guó)農(nóng)村合作社的發(fā)展歷史表明，農(nóng)村合作社反映了農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)政府的政策制定具有強(qiáng)大和持久的影響力，農(nóng)民的根本利益因此可以得到保障。建立農(nóng)村合作社的直接結(jié)果就是生產(chǎn)率大大增強(qiáng)。

四是不斷完善法律法規(guī)。德國(guó)的地籍和土地評(píng)價(jià)都有系統(tǒng)的檔案材料，對(duì)土地的利用方式和租賃也都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，這是為確保農(nóng)業(yè)土地的合理利用和土壤肥力。在土地繼承法中，規(guī)定了農(nóng)場(chǎng)的繼承人只能根據(jù)法律條文選定多子女中的一個(gè)為繼承人，其余的要到農(nóng)場(chǎng)外謀生，從而保證了土地的完整。農(nóng)場(chǎng)所屬地塊中的一切固定和非固定設(shè)備的安裝，需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意，不能危害環(huán)境，不能有害于生命，不能干擾公眾和鄰居。同時(shí)在廢棄物排除、防止施肥過(guò)量、排除動(dòng)物尸體和尸體所屬部分，以及動(dòng)物產(chǎn)品、水源保護(hù)等方面，都有著嚴(yán)格的規(guī)定。