中國地方政府信息能力的均衡發(fā)展:政權(quán)穩(wěn)定的重要維度

仲昭慧 楊 建

摘要：伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展及其在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所扮演的重要角色，人類已進(jìn)入了信息社會(huì)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息成為重要的社會(huì)資源。由于信息網(wǎng)絡(luò)資源的不均衡導(dǎo)致信息落差及信息富有階層和貧困階層的出現(xiàn)，政府的信息能力有待進(jìn)一步提高。為此，政府應(yīng)該盡快建立政府信息工程和開展信息扶貧，以便更好地應(yīng)對(duì)信息化社會(huì)的浪潮。

關(guān)鍵詞：信患能力；均衡發(fā)展；政權(quán)穩(wěn)定

文章編號(hào)：1978－7－80712－402－3(2009)04－063－03

伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展及其在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所扮演的重要角色，人類已經(jīng)進(jìn)入了信息社會(huì)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息成為重要的社會(huì)資源。在信息化的浪潮下，無論對(duì)于地方政府還是地方政府的人民，這些主體無時(shí)無刻不在參與信息活動(dòng)，并在活動(dòng)的各個(gè)階段表現(xiàn)出相應(yīng)的本領(lǐng)或能力。如果地方政府及其管治下人民缺失應(yīng)有的信息能力，不能很好地應(yīng)對(duì)信息化的浪潮，必將會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的出現(xiàn)，從而對(duì)中央政權(quán)和地方政權(quán)的穩(wěn)定構(gòu)成一定的威脅。

一、政府信息能力的提出

1.信息時(shí)代的必然要求。

人類已進(jìn)入信息化社會(huì)，信息化社會(huì)是“以信息為社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力，以信息技術(shù)為實(shí)現(xiàn)信息化社會(huì)的手段，以信息經(jīng)濟(jì)為社會(huì)存在和發(fā)展的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，以信息文化改變著人的教育、生活和工作方式以及價(jià)值觀念和時(shí)空觀念的新興社會(huì)形態(tài)?！痹趹?yīng)對(duì)信息化社會(huì)的浪潮中，信息社會(huì)對(duì)地方政府信息能力的要求應(yīng)是“了解自己的信息需求，能在信息需求的基礎(chǔ)上系統(tǒng)地提出問題；具有識(shí)別潛在信息源的能力，能檢索各種類型的信息源，能為實(shí)際應(yīng)用而對(duì)信息進(jìn)行組織}具有將新信息整合到現(xiàn)存的知識(shí)體系中的能力，能采用批判性思維利用信息并解決問題。”地方政府必須以此為準(zhǔn)繩，在信息化社會(huì)中有效提取符合自己地區(qū)的信息，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)展區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)，把信息化與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，以達(dá)到有效信息為“我”所用的目的。

2.信息落差的必然要求。

在當(dāng)今信息時(shí)代，信息落差也是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。信息化的核心是開發(fā)信息資源，尤其要強(qiáng)調(diào)在對(duì)信息資源擁有的基礎(chǔ)上，注重信息的有效利用。但在信息化實(shí)際運(yùn)行的過程中卻出現(xiàn)較為尷尬的一面——信息落差。比如一家當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代民營企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣l(fā)布的信息服務(wù)較為反感。一是從當(dāng)?shù)卣块T向企業(yè)發(fā)布的信息過多、過濫，絕大部分信息缺乏深層次的加工處理和增值；二是方方面面向企業(yè)收集信息的機(jī)構(gòu)層出不窮，重復(fù)采集現(xiàn)象頻繁；三是在這些未經(jīng)加工的信息里面存在著誤導(dǎo)信息，而這無疑會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)等等。導(dǎo)致這種狀況發(fā)生的根本原因在于當(dāng)?shù)卣畔⑻崛∧芰Φ娜笔В?dāng)?shù)卣男畔⒎?wù)部門未能建立有效信息資料庫和企業(yè)發(fā)展所需資料庫，未能從根本上知企業(yè)之所難，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，供企業(yè)之所需。因此，為防止此類現(xiàn)象的再度發(fā)生，當(dāng)?shù)卣男畔⒎?wù)部門要為信息需要者分類別提供充分的信息，提高其對(duì)信息的理性預(yù)期乃是真正急“人”所需，可以防止信息落差的出現(xiàn)。

3.信息能力的必然要求。

信息能力是社會(huì)某一主體在社會(huì)生活、科學(xué)勞動(dòng)中進(jìn)行搜集、加工、傳遞、吸收和利用信息等各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)靈活運(yùn)用各種方式，主要是通過現(xiàn)代信息技術(shù)來發(fā)掘、利用社會(huì)信息資源的能力。當(dāng)今社會(huì)，信息化程度的增強(qiáng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，信息正發(fā)揮著商品的作用。信息的使用價(jià)值或效用是信息商品的一種基本屬性，其大小一方面取決于信息商品所固有的使用價(jià)值的大小，另一方面也取決于消費(fèi)信息商品的主體對(duì)信息的利用條件和利用能力。信息商品效用的實(shí)現(xiàn)過程實(shí)質(zhì)上就是主體在利用信息時(shí)，通過各種方式接受和理解信息內(nèi)容，并將接收到的信息內(nèi)容作用于自身的思想和行動(dòng)過程。因此，只有具備一定信息能力的主體才能更好地理解信息的消費(fèi)價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)其效用。

二、中國地方政府信息能力現(xiàn)狀及可能出現(xiàn)的后果

信息技術(shù)的高度發(fā)展和廣泛應(yīng)用及其由此而推動(dòng)的信息化發(fā)展，在給人類帶來各種利益的同時(shí)，事實(shí)上也帶來了一些人們始料未及的新的社會(huì)問題比如信息分化。所謂信息分化(Information Differen-tiation)是指“在當(dāng)代社會(huì)信息化發(fā)展的過程中，存在于不同信息主體之間的信息差距及其擴(kuò)大發(fā)展的態(tài)勢(shì)”。而在信息分化中，信息的貧富分化則最為典型。有資料表明，社會(huì)信息化過程下所形成的信息分化，已使得一部分人成了信息富有者，也使得一部分人成了信息貧困者。

1.信息富有者階層出現(xiàn)。

在信息時(shí)代，信息富有的人其信息將越來越富有，擁有有效信息的人勢(shì)必會(huì)帶來個(gè)人財(cái)富的增加，社會(huì)財(cái)富的增加反過來又會(huì)進(jìn)一步刺激信息富有者盡最大可能的占有信息，如此循環(huán)下去。信息富有者將會(huì)越來越富有。這就是信息的增值規(guī)律。社會(huì)整個(gè)大趨勢(shì)如此，我國的城鄉(xiāng)信息貧富分化也絕不例外。一般說來，信息的流動(dòng)在同一國家內(nèi)部的不同地區(qū)之間，同一地區(qū)的城鄉(xiāng)之間也存在著顯著的差異，信息水平總是隨著與城市距離的增加而迅速下降，大城市要比農(nóng)村地區(qū)更容易得到信息。具體到我國各個(gè)地方，總體趨勢(shì)是信息富有階層大多集中于該地方的城市區(qū)域。這些階層主要集中在以下社會(huì)群體上：供職于政府機(jī)關(guān)、科教文衛(wèi)單位或企事業(yè)單位的公務(wù)員、專業(yè)人士或“白領(lǐng)人士”，擁有較高經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)投資決策能力、對(duì)于流行時(shí)尚敏感的、享有豪華生活用品的城市人。

2.信息貧困者的自閉。

在社會(huì)信息化過程下所形成的信息分化。已使得一部分人成了信息富有者，也使得一部分人成了信息貧困者。信息貧困者是信息社會(huì)的最大弱者，這類群體主要集中在農(nóng)村地區(qū)。在中國的廣大農(nóng)村，許多農(nóng)民由于缺乏獲取信息的手段，甚至連報(bào)紙這樣的傳統(tǒng)媒介也不能看到，因而他們根本無法及時(shí)獲得必要的生產(chǎn)性信息與生活性信息，他們的生產(chǎn)與生活的水平和質(zhì)量都要大打折扣。從一般的意義上來說，信息貧乏者實(shí)際上也就是知識(shí)的貧乏者、財(cái)富的貧乏者、社會(huì)地位的低下者。與此同時(shí)，信息制造者和傳播者也不能平等地對(duì)待分布于不同社會(huì)階層的人群，歧視弱勢(shì)群體即處于階層低端和社會(huì)邊緣位置的人群，傳媒不僅給社會(huì)弱勢(shì)群體提供的信息資源極為有限，還總是有意無意地將他們置于社會(huì)注意力的邊緣地帶．使他們成為媒體的“缺席者”和“失語者”。因此，不同社會(huì)群體之間的信息貧富差距的實(shí)質(zhì)是在較大程度上剝奪了弱勢(shì)群體的信息話語權(quán)和接近權(quán)，迫使他們陷入了多重尷尬的境地。

3.可能出現(xiàn)的后果。

在經(jīng)濟(jì)上，信息貧富分化在很大程度上會(huì)加劇我國城鄉(xiāng)居民貧富分化的拉大。在信息禮會(huì)下．信息化的實(shí)施與應(yīng)用帶有一定的“貧者越貧、富者越富”的馬太效應(yīng)，即“原本能力較高的人在信息化社會(huì)中如魚得水，獲得了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的勞動(dòng)回報(bào)，而低文化水平的人在信息化社會(huì)中則加速被淘汰”。因此。在實(shí)施信息化過程中，往往

會(huì)出現(xiàn)社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)上貧富分化的現(xiàn)象。單從我國城鄉(xiāng)居民這一群體來看，我國信息服務(wù)業(yè)主要集中在城市，而廣大農(nóng)村地區(qū)則基本上處于“盲區(qū)”狀態(tài)。影響了我國信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國網(wǎng)絡(luò)用戶中只有0.3％的用戶是農(nóng)民。城市網(wǎng)絡(luò)普及率為農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率的740倍。城市與農(nóng)村之間的“數(shù)字鴻溝”反映了城鄉(xiāng)居民獲得信息公共服務(wù)機(jī)會(huì)的嚴(yán)重不平等性。8億多鄉(xiāng)村人口基本被排斥在信息化之外，成為信息時(shí)代的弱勢(shì)人群，這極不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民收入的增加。如此情況若得不到改觀，勢(shì)必會(huì)加劇我國城鄉(xiāng)居民貧富分化。

在政治上，信息貧富分化會(huì)導(dǎo)致地方社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡。信息貧富差距把社會(huì)分為信息強(qiáng)勢(shì)群體和信息弱勢(shì)群體兩個(gè)部分。信息強(qiáng)勢(shì)群體憑借信息資源的壟斷和經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的強(qiáng)大，獲得堅(jiān)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。而那些無條件、無能力、無意識(shí)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的信息弱勢(shì)群體被拒之門外，信息弱勢(shì)群體會(huì)失去實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利和被剝奪他們平等地獲取公共服務(wù)的基本權(quán)利。我國近年來由網(wǎng)絡(luò)化所推進(jìn)的社會(huì)信息化進(jìn)程中．一些信息強(qiáng)勢(shì)群體已經(jīng)迅速獲得了較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，而信息弱勢(shì)群體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位仍然沒有什么變化，甚至相對(duì)水平還在降低。如果到了社會(huì)信息化的中期，信息貧富差距對(duì)我國社會(huì)成員社會(huì)地位分化必將起著更為有力的作用。在社會(huì)高度信息化的條件下，正如信息經(jīng)濟(jì)具有倍增效應(yīng)，將呈指數(shù)增長一樣，社會(huì)成員社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的收入和財(cái)富差別也會(huì)成倍增加，甚至呈級(jí)數(shù)增長。這樣一種兩極分化的速度，造成社會(huì)結(jié)構(gòu)的較大失衡在所難免。

在思想文化上，信息貧富分化會(huì)加劇城鄉(xiāng)居民精神貧富差距。在中國的廣大農(nóng)村，不文明狀況與封閉、不開化直接相關(guān)，與受教育程度低直接相聯(lián)，信息經(jīng)濟(jì)社會(huì)使得教育機(jī)會(huì)平等有了實(shí)現(xiàn)的途徑——開展遠(yuǎn)程教育，使身在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)家娃也能聆聽到大城市名師的講授。但當(dāng)農(nóng)村尚不具備信息化教育手段時(shí)。山里的孩子就只能像他們的父輩一樣，繼續(xù)封閉、不開化．與文明社會(huì)越來越疏遠(yuǎn)。此外。日益擴(kuò)大的信息貧富差距，會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的生存與發(fā)展的不平等及基本人文關(guān)懷和倫理道德的喪失。如果知識(shí)貧困，那么時(shí)間和實(shí)踐將會(huì)扭曲人的內(nèi)心世界并最終使人思想保守，精神頹廢，觀念陳舊，道德失落，缺乏人文教養(yǎng)。在一般情況下，信息貧困必然加劇精神貧困，而精神貧困又會(huì)引發(fā)新的信息貧困以及經(jīng)濟(jì)貧困，如此惡性循環(huán)，地方政府無力改善其內(nèi)部城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)差距，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致部分人的進(jìn)一步全面貧困化。

三、中國地力政府信息能力提升策略

1.區(qū)域特色發(fā)展——“為有源頭活水來”。

針對(duì)信息化社會(huì)引起的信息分化以及由此帶來的信息貧富分化問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)借助信息技術(shù)的推廣和信息活動(dòng)的展開來解決城鄉(xiāng)貧富分化。針對(duì)各區(qū)域的特色采取適當(dāng)?shù)拇胧?，走具有自身特色的發(fā)展道路。一方面，開發(fā)低成本、分散用戶的信息傳播技術(shù)。低成本、分散用戶的信息傳播技術(shù)對(duì)地域分布廣泛，文化素質(zhì)不同的用戶，都能夠從多種媒體互聯(lián)互通的信息傳播平臺(tái)上獲取信息，尤其是那些時(shí)效性強(qiáng)的信息來說，是十分重要的。既要充分發(fā)揮信息落后地區(qū)現(xiàn)有的信息設(shè)備如村廣播站、黑板報(bào)等的重要作用，又要重視信息傳播新技術(shù)、新手段如無線移動(dòng)通信的推廣。另一方面，建設(shè)具有區(qū)域特色的面向不同需求水平的信息服務(wù)體系，包括信息服務(wù)責(zé)任體系、信息服務(wù)人員體系和信息服務(wù)設(shè)施體系，通過建立貫穿于省-市-縣-鎮(zhèn)-村的縱向和聯(lián)合各地域級(jí)別企業(yè)信息系統(tǒng)的多層橫向數(shù)據(jù)交換和管理架構(gòu)，提供多種類的信息服務(wù)并形成可持續(xù)發(fā)展的局面。

2.實(shí)施信息政府工程。

首先，政府必須提升農(nóng)民信息主體的能力。以資源建設(shè)為中心的信息化基礎(chǔ)工程的開展保證了信息主體在信息共享中享有的是可用的資源。如何利用這些資源以及怎樣才能用得好這些資源是需要解決信息資源的整合與提高農(nóng)民有效利用相結(jié)合的問題。因此，提高農(nóng)民信息能力是目前實(shí)現(xiàn)信息扶貧和政府有效治理的重要途徑。政府應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面培育農(nóng)民的信息能力，即在信息共享中做到信息獲取有目標(biāo)、服務(wù)能吸收、運(yùn)用講方法、交流有反饋、消費(fèi)有保障、組織懂技巧、創(chuàng)新信息有基礎(chǔ)。也就是使主體的獲取、吸收、交流、消費(fèi)、組織、運(yùn)用和創(chuàng)新信息的能力提高，以此減小信息多主體間的能力差異。達(dá)成信息共享中多方主體在能力上的平衡，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的有效利用、交流與創(chuàng)新增值。

其次，推行開發(fā)性的扶貧工程?，F(xiàn)在許多貧困地區(qū)的干部群眾都認(rèn)識(shí)到，要脫貧致富，必需推行能增強(qiáng)造血功能的扶貧工程。但是，由于缺乏準(zhǔn)確及時(shí)的經(jīng)濟(jì)信息，許多抱著增強(qiáng)造血功能目的而匆匆上馬的扶貧項(xiàng)目收效甚微，甚至適得其反。這些貧困地區(qū)的群眾還是經(jīng)常捧著金飯碗要飯。因此，信息工作人員應(yīng)該幫助他們分析本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，真正找準(zhǔn)脫貧致富的側(cè)重點(diǎn)和突破口。逐步建立起“以信息和科技為先導(dǎo)，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)為前提，能夠持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”真正達(dá)到能增強(qiáng)造血功能的信息扶貧的目的。

再次，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)主動(dòng)尋求外界信息的支持。貧困地區(qū)政府面對(duì)困局應(yīng)主動(dòng)出擊，積極尋求與各類高校、圖書館、科研院所、高級(jí)信息部門的信息合作，用政府行為的方式來保障合作與信息支援的合法性、長期穩(wěn)定性，爭取讓更多的社會(huì)力量參與到“信息扶貧”、“數(shù)據(jù)扶貧”計(jì)劃中來。同時(shí)。各類高校、高級(jí)信息部門應(yīng)以優(yōu)惠的價(jià)格提供適用的信息資源，甚至免費(fèi)為貧困地區(qū)培訓(xùn)信息人才，免費(fèi)為貧困地區(qū)制作維護(hù)網(wǎng)頁、網(wǎng)站，并組織志愿者到貧困地區(qū)從事信息服務(wù)。通過以上措施，貧困地區(qū)信息閉塞的局面可以在一段時(shí)間內(nèi)得到改善。

信息時(shí)代已經(jīng)來臨，各地方政府應(yīng)積極應(yīng)對(duì)信息化社會(huì)帶來的挑戰(zhàn)。在此過程中，各級(jí)政府應(yīng)積極提升自身信息化能力，實(shí)施政府信息工程，以此來加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。