農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)窘境

溫志宏　劉夢羽　何　晶

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于普通的農(nóng)民工而言，無異于是一次“跨越式發(fā)展”。但對他們來說，更重要的是，不要剛失業(yè)走回家鄉(xiāng)，又陷入創(chuàng)業(yè)窘境。

“目前我最困難的就是資金問題?；剜l(xiāng)農(nóng)民本來就沒有什么積蓄，像我一期資金就投了180多萬元辦養(yǎng)殖場，規(guī)模比較大，現(xiàn)在還準備擴建?！苯魇∩橡埵袕V豐縣29歲的翁光敏，金融危機回鄉(xiāng)后在家鄉(xiāng)創(chuàng)辦了中興養(yǎng)殖專業(yè)合作社，對本刊記者談起創(chuàng)業(yè)的艱辛?xí)r說道。

回鄉(xiāng)之前的翁光敏，在江蘇從事土石方工程機械建設(shè)，事業(yè)發(fā)展得紅紅火火。但由于金融危機造成沿海一些中小企業(yè)紛紛倒閉破產(chǎn)，他在江蘇的業(yè)務(wù)越來越少，機械設(shè)備經(jīng)常停工，雇請人員無事可干，資金周轉(zhuǎn)難以為繼。于是，2008年8月，他只好失落地回到了家鄉(xiāng)廣豐縣?；丶业牡诙?，村支部書記就主動登門找翁光敏拉家常、談心溝通，了解他的創(chuàng)業(yè)愿望，也重新燃起他創(chuàng)業(yè)的激情和干勁。在一番調(diào)查和準備之后，只花了一個半月的時間，9月份就辦起了一個總投資800萬元、一期投資180萬元的綜合立體式養(yǎng)殖場。

受金融危機影響，到2009年初，全國大約有兩千萬農(nóng)民工由于經(jīng)濟不景氣失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng)。為促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，各地政府都出臺了無息貸款、補貼、免費培訓(xùn)等一系列支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。一段時間過去之后，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況如何?是人們普遍關(guān)注的問題。

資金續(xù)不上攤兒?

翁光敏創(chuàng)辦的養(yǎng)殖場一期投入了180萬元資金，據(jù)本刊記者了解，這部分資金基本上“都是自籌的，只有5萬塊錢是在縣里有關(guān)部門的擔(dān)保下貸款的?！背酥猓B(yǎng)殖場的員工以個人積蓄或貸款參與入股，當(dāng)?shù)剞r(nóng)行給農(nóng)戶發(fā)放的貸款額度是3萬元。

當(dāng)記者問及為什么不去貸款時，翁光敏說：“銀作一直要抵押，還要求是縣城的房子，我們縣里的一棟房子就是100多萬元，像我們農(nóng)民工哪里買得起?這樣的政策一點都幫不到我們農(nóng)民工。我可以用我們的養(yǎng)殖場抵押，但銀行不同意抵押養(yǎng)殖場，只要縣城的房子?！?/p>

發(fā)展到現(xiàn)在，準備進一步投資擴建的翁光敏遇到了資金上的困難。而資金問題，不僅僅是翁光敏一個人頭疼的事情。在重慶市開縣，已有4萬多名農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。但作為重慶市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)率最高的縣，很多農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)在短時間內(nèi)即倒閉或名存實亡。其轄下的大德鄉(xiāng)曾于一夜間產(chǎn)生了22家企業(yè)，但在短短的兩個月時間內(nèi)，就已倒閉過半。而資金問題難以解決，則是它們速生速死的最根本的原因。

融資難的現(xiàn)狀，使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性嚴重受挫。江西省政協(xié)副主席陳清華在今年全國政協(xié)會議上發(fā)言指出，在對江西省萬年縣的調(diào)查顯示：88％的農(nóng)民工認為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最缺資金。在投入創(chuàng)業(yè)的資金中，自有資金占52％，私人借款和銀行貸款分別占18％和28％，而政府貸款僅占2％?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)特別是在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工無權(quán)享受財政貼息貸款，這在全國具有普遍性；加之農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)少，沒有有效的擔(dān)保機構(gòu)，農(nóng)民工又缺乏有效的抵押物，資金問題成為制約農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的首要問題。

在金融危機影響下，盡管政府為鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)出臺了相應(yīng)的金融優(yōu)惠政策。但重慶市常務(wù)副市長黃奇帆表示，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款難的問題實際上是中小企業(yè)普遍面臨的困境，盡管國家出臺了扶持中小企業(yè)的金融政策，但執(zhí)行起來卻很困難。

對此，陳清華進一步指出：“要創(chuàng)新財政和金融制度，建立長效的支持機制。”國家可以擴大小額貸款的受惠范圍，讓有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工都能平等享有創(chuàng)業(yè)貸款的權(quán)利。農(nóng)村信用擔(dān)保機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行的不斷發(fā)展也能為解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金問題提供有利的幫助。

目前，國家和地方政府已經(jīng)出臺了系列關(guān)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融優(yōu)惠政策，把它們都落到實處，才是關(guān)鍵。

培訓(xùn)趕不上趟兒?

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)要成功，技術(shù)是重要的保障。

翁光敏最初也只是個養(yǎng)殖的“門外漢”。他通過一段時間的了解和考察，當(dāng)?shù)卣€幫他聯(lián)系到了縣里的農(nóng)技專家，通過學(xué)習(xí)和咨詢，最終確定了創(chuàng)業(yè)的項目。如今，翁光敏的妻子還在大學(xué)里專門學(xué)養(yǎng)殖，“技術(shù)方面的東西，還是自己學(xué)到手比較踏實?！?/p>

一門技術(shù)的掌握對于想要創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工來說，就如同飛鳥的翅膀。農(nóng)民工本身知識水平較低，缺乏經(jīng)營管理的經(jīng)驗，而且也并不是所有的農(nóng)民工都如翁光敏般的幸運還能有專家上門服務(wù)，能夠參加相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)就算是不錯了。從江西的情況來看，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的主體還是城市的下崗職工和未就業(yè)的大學(xué)生，農(nóng)民工因為沒有資格，幾乎不能接受到免費的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。即使農(nóng)民工接受了培訓(xùn)，在短短的培訓(xùn)時間之內(nèi)，他們是否能夠掌握一門過硬的技術(shù)，經(jīng)受住創(chuàng)業(yè)的考驗?

某些地方政府已經(jīng)充分認識到這些問題，并開始采取更有效的措施。浙江省作為接收農(nóng)民工打工的大省，在金融危機下仍支持和幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。寧波市發(fā)改委主任王仁洲在全國“兩會”上接受本刊記者采訪時說：“我們發(fā)動地方政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行勞動技能培訓(xùn)。有些農(nóng)民工回鄉(xiāng)開展種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)的創(chuàng)業(yè)，就需要政府幫助他們學(xué)習(xí)一些技術(shù)，了解一些市場情況。幾個地方政府可以將他們組合起來，了解情況，培訓(xùn)勞動技能。我們有幾個縣從去年底就已經(jīng)開始這么做了?！?/p>

技術(shù)是可以在實踐中慢慢學(xué)習(xí)和積累的。翁光敏說：“學(xué)技術(shù)得要自己耐心去學(xué)。”農(nóng)民工也可以將在外出打工時學(xué)習(xí)積累的經(jīng)驗運用在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中。重慶大學(xué)校長助理夏之寧教授接受本刊記者采訪時就說：“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般會盡量降低風(fēng)險，主要措施就是一般他原來做什么，現(xiàn)在就還做什么。他們還可以把之前在外地學(xué)到的比較先進的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗引進來?！?/p>

管得了頭顧不了尾?

“不是所有地方、所有人都能夠創(chuàng)業(yè)。(創(chuàng)業(yè))首先要有氛圍，其次是要低門檻，政府要營造一個適合地方創(chuàng)業(yè)的良好條件。因為農(nóng)民工沒錢創(chuàng)業(yè)，門檻要不低，肯定創(chuàng)業(yè)刨不出來。我自己創(chuàng)業(yè)過，所以很清楚。”全國政協(xié)十一屆委員會委員、浙江利時集團股份有限公司董事長李立新對本刊記者談到目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題時，有感而發(fā)。

2008年底，中央農(nóng)村工作會議決定從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢四個方面開辟“綠色通道”，以積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府能夠在初始創(chuàng)造吸引農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)越環(huán)境，這對于農(nóng)民工而言，本身肯定是一件好事?！艾F(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)環(huán)境比以前好了很多，”當(dāng)記者問到與以前的創(chuàng)業(yè)環(huán)境相比時，翁光敏毫不猶豫地說，“剛起步時，政府就及時給予了大力支持。為了解決場地問題，鄉(xiāng)黨委多次召開現(xiàn)場辦公會，在3天之內(nèi)，就幫助我租賃好了180畝山場作為養(yǎng)殖基地；鄉(xiāng)村干部更是全程提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，從企業(yè)注冊到營業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)取，從落實場地到協(xié)調(diào)貸款，所有事項都由他們代辦完成?，F(xiàn)在技術(shù)問題也比剛開始辦時

踏實多了，經(jīng)常有專家來指導(dǎo)我?！?/p>

政府、特別是地方政府更是要將優(yōu)惠政策落到實處，執(zhí)行下去，并不斷了解農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中的難處，進一步完善措施和政策。在2月初，為鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻就提出了政府需要采取的關(guān)于在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新金融服務(wù)、強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、財稅扶持、創(chuàng)建各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、調(diào)整政府目標體系的六條舉措，而在現(xiàn)在看來，政府在這些方面仍有很多行動的余地。

陳清華委員表示：“雖然全國各地都制定了一些鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，但許多政策不夠具體，實用性和實效性差。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，涉及到工商、稅務(wù)、銀行、勞動保障、城建、公安等多個部門，盡管各部門開展了一些扶持工作，但配套服務(wù)嚴重滯后，相關(guān)制度尚未成熟，沒有形成合力。

另據(jù)有的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映，政府往往只是在創(chuàng)業(yè)前邀請、引進，而在創(chuàng)業(yè)過程中及創(chuàng)業(yè)后，缺少關(guān)心和支持，創(chuàng)業(yè)項目的服務(wù)往往隨著干部的流動而流失，沒有形成制度?！?/p>

產(chǎn)業(yè)項目如何切入?

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款難，歸根結(jié)底是銀行對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)沒有信心。為什么沒有信心?山區(qū)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，如果種植蔬果，道路不暢通，蔬果運不出去，時間一長就會腐爛；如果搞養(yǎng)殖，雞、魚、豬都賣不出去，還得天天喂飼料，弄不好就賠本。沿海較發(fā)達的中小企業(yè)都紛紛倒閉，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在內(nèi)地的創(chuàng)業(yè)又如何保證成功?農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和項目的選擇至關(guān)重要。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不能盲目，而且需要理性的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。在重慶市開縣，農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)在短時間內(nèi)大量倒閉，除去資金問題，缺乏創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)也是很重要的一個因素。“很多農(nóng)民工看見鄰居辦企業(yè)了，自己也盲目跟風(fēng)；因為企業(yè)太小，注冊成立后，發(fā)展資金卻難以解決?！?/p>

“找到了切入點，就會搞活?！毕闹畬幗淌谡f。但如何找準農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“切入點”，這就需要農(nóng)民工自身和當(dāng)?shù)卣乱环し蛄恕?/p>

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是一個由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者“跨越式”的發(fā)展。但這種發(fā)展是以農(nóng)民工外出打工時積累到了一定水平的理念、資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗、信息等多種創(chuàng)業(yè)要素為基礎(chǔ)的，更是一種理性行為。

翁光敏所在的廣豐縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，大多從事養(yǎng)殖業(yè)，“養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞的都有，也有種菜的，”翁光敏介紹說，“回來就都是搞農(nóng)業(yè)，我們農(nóng)民工也沒有大本錢去搞別的投資，也沒有這個能力。”這是一種清醒的認識，當(dāng)?shù)卣布娂姵雠_幫扶政策，積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用當(dāng)?shù)鼗纳交牡亻_展以養(yǎng)殖為主的創(chuàng)業(yè)項目。

沈陽市蘇家屯區(qū)以“金鳳還巢”的態(tài)度歡迎返鄉(xiāng)農(nóng)民工，鼓勵他們在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并準備4億元資金和科技服務(wù)支持他們從事生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。地方政府能夠明確地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整趨向，并正確引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工找準創(chuàng)業(yè)的項目，這是一個事半功倍的好開頭。

浙江省寧波市借由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，在幫扶農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，注重產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級，從而也能帶動農(nóng)民工推進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。寧波市發(fā)改委主任王仁洲介紹說：“在幫扶農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時，我們結(jié)合了浙江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，將寧波的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到合適的農(nóng)村去，把人也帶過去，技術(shù)也帶過去，在當(dāng)?shù)馗阋粋€加工企業(yè)，讓農(nóng)民工自己就業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”

“只要我們堅定信心，就沒有做不好的事。只要我們找準方向，認準項目，盡力去干，金融危機就不可怕?，F(xiàn)在政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工有這么好的政策，這么關(guān)心農(nóng)民工。說實在話，我心里比較踏實。”當(dāng)記者問到想要對其他創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工兄弟說些什么時，翁光敏想了想，說了如上的話。