南海風(fēng)云誰主沉浮

孟祥青

領(lǐng)土主權(quán)爭議的背后是為了獲取資源，而永久、持續(xù)、穩(wěn)定獲取資源的重要前提就是爭取主權(quán)。

近來，南海地區(qū)風(fēng)起浪涌。菲律賓國會通過專項(xiàng)法案將我黃巖島和南沙群島的部分島礁劃歸菲領(lǐng)土，總統(tǒng)阿羅約正式簽署該法案；馬來西亞總理登陸南沙彈丸礁“宣示主權(quán)”；越南政府抗議我批準(zhǔn)旅游團(tuán)前往西沙群島旅游；美國海軍“無瑕”號監(jiān)測船侵入我南海海域進(jìn)行非法偵察，并引發(fā)嚴(yán)重的中美艦船對峙事件。

“南海問題”因何而來

眾所周知，中國最早發(fā)現(xiàn)并命名南沙群島，也是最早并持續(xù)對南沙群島行使主權(quán)管轄。對此，我們有充分的歷史和法理依據(jù)，國際社會也長期予以承認(rèn)。二戰(zhàn)期間，日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，占領(lǐng)了中國大部分地區(qū)。包括南沙群島?！堕_羅宣言》和《波茨坦公告》及其他國際文件明確規(guī)定把被日本竊取的中國領(lǐng)土歸還中國，自然包括了南沙群島。

1946年12月，當(dāng)時的中國政府指派高級官員赴南沙群島舉行接收儀式，并立碑紀(jì)念，派兵駐守。1952年，日本政府正式表示“放棄對臺灣、澎湖列島以及南沙群島、西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求”，從而將南沙群島正式交還中國。

在此后一系列國際會議和國際實(shí)踐中，美國一直承認(rèn)中國對南沙群島的主權(quán)。戰(zhàn)后相當(dāng)長時間，南海周邊地區(qū)也沒有任何國家對中國在南沙群島及其附近海域行使主權(quán)提出過異議。因此，長期以來，并不存在所謂的“南海問題”。

20世紀(jì)60年代，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)南沙地區(qū)擁有豐富的石油天然氣資源，其中曾母盆地、沙巴盆地、萬安盆地的石油儲量豐富，估計(jì)總儲量將近200億噸，是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，其中有一半以上儲量分布在中國海域。南沙西南直到沙撈越的廣大地區(qū)是亞洲大陸架3個最大的貯油地區(qū)之一。

1967年，聯(lián)合國東南亞大陸礁層探測團(tuán)的報(bào)告稱，中南半島和南中國海地區(qū)大陸架油礦豐富，其儲量相當(dāng)于中東各國或委內(nèi)瑞拉加上墨西哥海灣附近與美國東南部沿海油藏之總和，而且含硫量少，品質(zhì)優(yōu)良。美國“亨特號”探測船在美國海洋研究所指揮下，曾于1969年6月至8月間，五度在中國南海地區(qū)進(jìn)行探測。其探測報(bào)告顯示，此一海域均以基盤為火成巖的海底山為主，山與山之間均有因沉積物形成的盆地，有儲積大量油氣的可能性。雖然此次探測所用的僅為普通性質(zhì)的閃電反射法震測，需做出更詳細(xì)的地球物理勘測才可確定，但是此消息一經(jīng)傳出，立即引起了菲律賓及越南武力侵占南沙地區(qū)島嶼之心。

上世紀(jì)70年代開始，越南、菲律賓、馬來西亞等國以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，在南沙群島部分海域進(jìn)行大規(guī)模的資源開發(fā)活動并提出主權(quán)要求，由此產(chǎn)生了所謂的“南海問題”。該問題的實(shí)質(zhì)是東南亞某些國家否認(rèn)中國在南海U形斷續(xù)線內(nèi)的主權(quán)，從而非法占據(jù)并大肆掠奪資源，圍繞南中國海主權(quán)歸屬及海洋資源開發(fā)產(chǎn)生了爭議。爭議主要圍繞兩點(diǎn)：領(lǐng)土主權(quán)和海洋資源開發(fā)權(quán)歸屬，兩者相互聯(lián)系、密不可分。領(lǐng)土主權(quán)爭議的背后是為了獲取資源，而永久、持續(xù)、穩(wěn)定獲取資源的重要前提就是爭取主權(quán)。

為什么是2009年

南海是印度洋通向太平洋的必經(jīng)之路，也是中國和美日等國能源通道的必經(jīng)之地。正因如此，決定了解決“南海問題”的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。隨著工業(yè)化程度的不斷加深，各國對能源特別是石油的需求不斷上升。作為經(jīng)濟(jì)和國防的命脈，沒有哪個國家會對石油的來源和運(yùn)輸視而不見。南海周邊國家對南海提出主權(quán)要求，主要是確信這一地區(qū)蘊(yùn)藏著極其豐富的油氣資源；美國、日本、印度等國對“南海問題”的介入也是擔(dān)心中國完全控制南海，從而扼住美日石油命脈，使其遏制中國的戰(zhàn)略徹底失敗。因此，這些國家總是以各種策略或手段支持南海周邊國家和中國對抗。

南海危機(jī)在2009年伊始集中爆發(fā)有著特殊的背景。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，所有締約國必須在2009年5月13日之前向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交大陸架劃界方案，否則其有關(guān)要求將不會得到承認(rèn)。有學(xué)者認(rèn)為，2009年是世界海疆開始重新劃定并出現(xiàn)重大紛爭的起點(diǎn)。不僅是南海周邊國家，世界各主要國家在有爭議的島礁、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、兩極地區(qū)的種種行為，與其說是真實(shí)意圖表達(dá)，不如說是鉆國際法律的漏洞，并試圖通過未來調(diào)整期的空隙，以“不占而宣”或“不宣而占”為自己的“圈地運(yùn)動”搶得先機(jī)。日韓“獨(dú)島(日稱竹島)之爭”、日本變“沖之鳥礁”為“沖之鳥島”、英法等對南極提出領(lǐng)土要求、美俄對北極提出領(lǐng)海要求，都是典型的例證。

近來，我南海周邊一些國家的舉動也與這一背景有關(guān)。他們采用實(shí)際控制、國內(nèi)立法、國際聯(lián)盟等手段，試圖將侵占我南海主權(quán)的行為事實(shí)化、合法化和國際化。某些國家極力拉美國下水，期望美國能干預(yù)“南海問題”。事實(shí)上，美國也確實(shí)正在奉行“介入但不陷入”的模糊政策，以便獲取最大的好處。日本、印度、澳大利亞等國也蠢蠢欲動，或明或暗染指“南海問題”，試圖從中渾水摸魚。

冷靜、友好而非窮兵黷武

目前，中國在南海面臨的重大挑戰(zhàn)主要來自三個方面：一是我海洋發(fā)展戰(zhàn)略與南海主權(quán)爭議久未解決之間的矛盾；二是我“擱置爭議、共同開發(fā)”的政策與有關(guān)國家擱置中國、排斥中國開發(fā)之間的矛盾；三是我把南海問題留待未來解決的期望與各有關(guān)國家相繼爭奪資源、時不我待之間的矛盾。

中國政府一貫主張以和平方式談判解決國際爭端，愿同有關(guān)國家根據(jù)公認(rèn)的國際法、現(xiàn)代海洋法和1982年《聯(lián)合國海洋法公約》所確立的基本原則和法律制度，通過和平談判妥善解決有關(guān)南海爭議，并明確寫入1997年中國－東盟非正式首腦會晤發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中。

2002年11月，中國和東盟共同簽署《南海各方行為宣言》，確認(rèn)中國與東盟致力于加強(qiáng)睦鄰互信伙伴關(guān)系，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭議。在爭議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動，并本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，包括開展海洋環(huán)保、搜尋與求助、打擊跨國犯罪等合作。

我國是陸海兼?zhèn)涞膰?，但近代以來從未享受過陸海兼?zhèn)涞睦?，不是帝國主義把我們囚困在近邊緣海，就是我們自己閉關(guān)鎖國。新中國的建立，為我海洋意識覺醒和維護(hù)海洋權(quán)益奠定了重要的制度基礎(chǔ)。改革開放以后，中國經(jīng)濟(jì)越來越深地融入全球化，國家利益也隨之拓展，拓展的重要方面就是海洋。今天，中國在海洋上有著廣泛的戰(zhàn)略利益，國防安全的主要威脅也來自海上。

近年來，越南、菲律賓等國出兵強(qiáng)占南海一些無人島礁，摧毀中國在南沙元人島礁所設(shè)的主權(quán)標(biāo)志，抓扣或以武力驅(qū)趕我在南海作業(yè)的漁民。今年以來，一些國家又不斷挑釁我南海主權(quán)。

中國是政治舞臺上的大國，但還不是強(qiáng)國，中國崛起所遇到的阻力和困難遠(yuǎn)比我們想象得復(fù)雜。大國的遏制乃至圍堵、中小國家的戒備和防范，都是我和平解決海洋權(quán)益之爭的不利因素，但這并不意味著中國在“南海問題”上持消極等待或無動于衷的態(tài)度。“擱置爭議、共同開發(fā)”是一種友好的表示，“不以武力相威脅”也同樣。

但事實(shí)上的占有和占領(lǐng)即使是非法的，隨著時間的推移就成了一種“默認(rèn)”，我們要及時、積極應(yīng)對，不能一而再。再而三地坐失“先手”。基于中華民族的民族性格和愛好和平的傳統(tǒng)，在建設(shè)和諧社會和構(gòu)建和諧世界的大背景下，中國處理“南海問題”的思維取向一定是冷靜的、和平的、友好的，而不是鋒芒畢露、窮兵黷武的?，F(xiàn)今中國需要的南海，是和平的南海而不是戰(zhàn)爭的南海，但善良的愿望不能被某些國家所利用，友好的政策不能成為一些國家得寸進(jìn)尺的機(jī)會或工具。

“南海問題”新思路

解決“南海問題”需要新思維和新思路。首先要加強(qiáng)有關(guān)立法，并確立“主權(quán)歸我”是“共同開發(fā)”的前提條件。主權(quán)問題屬于國家核心利益，也是基本底線，不承認(rèn)我主權(quán)，就元共同開發(fā)之可能，他國任何形式的開發(fā)都應(yīng)視為非法，并予以嚴(yán)正交涉。另外，應(yīng)加快制訂并完善我國的海疆法律，制訂有關(guān)南海島嶼管理的法律規(guī)定，鼓勵地方政府制訂相應(yīng)的法律法規(guī)；盡早確立中國島礁、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的地理范圍、主權(quán)原則、維權(quán)機(jī)制等，并明確昭示國際社會。誠然，此舉未必能確保我海疆不受侵犯，但卻能賦予我維權(quán)行動的合法性；包括軍事在內(nèi)的各種宣示和維護(hù)主權(quán)措施也必不可少。

其次，要加快領(lǐng)?；€的勘定，中國的領(lǐng)域區(qū)域都要定位坐標(biāo)，并盡快向聯(lián)合國提交自己的領(lǐng)?；€主張，這對于與他國的外交斗爭及談判桌上的討價還價至關(guān)重要。

我國于1996年批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》生效之后，宣布了自領(lǐng)?；€起200海里、在領(lǐng)海之外并鄰接領(lǐng)海的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”。盡管在嚴(yán)格意義上，“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”不被視為國家領(lǐng)土的一部允許，但沿海國不僅對其生物、礦產(chǎn)資源享有主權(quán)，還享有行政管轄權(quán)、民事管轄權(quán)、刑事管轄權(quán)和國際法所賦予的其他權(quán)利的管轄。

實(shí)際上，長期以來我國在南海的實(shí)際管理和控制較弱。因此，面對新形勢，通過立法、宣示、巡航、勘測等一系列舉動，加強(qiáng)對南海的管理和控制已成為當(dāng)務(wù)之急。近來，中國派遣了最大的漁政船前往南海，對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)巡航管理，對西沙、南沙、中沙護(hù)漁護(hù)航，對北部灣聯(lián)合監(jiān)管，以及對漁業(yè)突發(fā)事故展開救援工作，一系列行動宣示了國家的主權(quán)權(quán)利，是維護(hù)國家海洋權(quán)利的重要體現(xiàn)。

不可忽視的是，海洋軍事力量是大國海洋政治博弈的重要籌碼。“海權(quán)論”的創(chuàng)立者馬漢直截了當(dāng)?shù)卣f：“光有法律而沒有力量就得不到公正；法律的合理與否不取決于力量，但其有效性要由后者賦予?！焙Ｉ狭α渴呛Ｑ髾?quán)利自我實(shí)現(xiàn)的工具，人類進(jìn)入主權(quán)國家時代之后更是如此。

因此，建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍必不可少。盡管堅(jiān)船利炮的發(fā)展原則不適用于今天的中國，耀武揚(yáng)威同樣也不是“南海問題”的最終解決方式，但是建設(shè)一個足以保障中國南海利益的硬力量隊(duì)伍，將是解決“南海問題”的必要條件。我們更要加重視硬力量所帶來的威懾，而不是它所具有的殺傷力。如何運(yùn)用和平外交手段，配以強(qiáng)大的海上威懾力量，使“南海問題”的發(fā)展朝著“主權(quán)歸我”的方向演變，是考驗(yàn)我們智慧和能力的一大課題。