名詞與問(wèn)答

毛秀芝等

小產(chǎn)權(quán)房：所謂小產(chǎn)權(quán)房，也稱鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房，是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)，是相對(duì)于商品房而言的，實(shí)際上是不具有真正法律意義上的“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”。說(shuō)的再直白一些，“小產(chǎn)權(quán)房”是一些村集體組織或者開(kāi)發(fā)商打著新農(nóng)村建設(shè)等名義出售的、建筑在集體土地上的房屋或是由農(nóng)民自行組織建造的“商品房”。與一般意義上的商品房相比，“小產(chǎn)權(quán)房”沒(méi)有土地出讓金概念，也不像開(kāi)發(fā)商那樣攫取大的利潤(rùn)，其價(jià)格一般僅是同地區(qū)商品房?jī)r(jià)格的1／3左右。目前的“小產(chǎn)權(quán)房”有兩種：一種是在集體建設(shè)用地上建成的，即“宅基地”上建成的房子，只屬于該農(nóng)村的集體所有者，連外村農(nóng)民都不能夠買(mǎi)；另一種是在集體企業(yè)用地或者占用耕地違法建設(shè)的。由于我國(guó)村民住宅用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)，只有符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)民才能夠享有小產(chǎn)權(quán)房，且不得向非集體組織成員轉(zhuǎn)讓。

一般性轉(zhuǎn)移支付：它是政府間財(cái)政關(guān)系的重要組成部分，是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的一種。目的是縮小地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力均等化，保障國(guó)家出臺(tái)的主體功能區(qū)政策順利實(shí)施。此類轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受撥款的政府自主安排使用。我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付從1995年起實(shí)施，原稱之為過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付。黨的十七大召開(kāi)之后，財(cái)政部門(mén)按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步完善了這一制度。一般性轉(zhuǎn)移支付資金按照公平、公正。循序漸進(jìn)和適當(dāng)照顧老少邊窮地區(qū)的原則，主要參照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的差額及可用于轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)量等客觀因素，按統(tǒng)一公式計(jì)算確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政權(quán)系統(tǒng)在農(nóng)村的一級(jí)行政區(qū)劃。十七屆三中全會(huì)《決定》提出，要“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制”，這是我黨首次提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制”概念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、公民等多方面的積極性，最廣泛地動(dòng)員農(nóng)民群眾依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的制度、手段、途徑的總稱。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生深刻變化，權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)的普遍提高，這些都對(duì)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制提出了新要求。同時(shí)，近些年來(lái)一些農(nóng)村的成功探索也為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，適應(yīng)了農(nóng)民政治參與積極性不斷提高和我國(guó)民主政治不斷發(fā)展的要求。

問(wèn)答

為什么要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。這一政策導(dǎo)向和要求，不僅給予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更加切實(shí)有力的制度保障，而且有利于農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

首先，有利于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出打工和農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，通過(guò)加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)來(lái)發(fā)展適度規(guī)模的種田大戶，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。只有賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使農(nóng)民對(duì)長(zhǎng)久承包經(jīng)營(yíng)土地心里更有底，消除后顧之憂，農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地才能更踏實(shí)，利益預(yù)期才能更明確。

其次，有利于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向和目標(biāo)。一家一戶分散耕種，使用機(jī)械耕作十分困難，加上單戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、資金少，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子相對(duì)困難。農(nóng)民有了穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，才能實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，使土地相對(duì)集中成為可能，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供條件。

第三，有利于增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距。農(nóng)民最大的資產(chǎn)是承包地，但由于農(nóng)民對(duì)自己承包的土地被征用，沒(méi)有更多的參與權(quán)和支配權(quán)，因此，每當(dāng)承包地被征用時(shí)，就等于是資產(chǎn)損失，再無(wú)土地性財(cái)產(chǎn)收入。只有賦予了農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承認(rèn)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的主體地位，把土地承包權(quán)當(dāng)作農(nóng)民神圣不可侵犯的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，才能通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，借助土地集中連片、土地整理、招商引資等手段，提升土地利用價(jià)值，從而增加農(nóng)民收入。

第四，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。過(guò)去人人有田，戶戶種田，束縛了農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)村勞力優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。農(nóng)民有了充分的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，才能通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，使愿耕者有其田，愿商者安心從商，從而有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。

為什么要加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會(huì)提出的當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展總體思路的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求。這是由城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化在新時(shí)期新階段農(nóng)村改革發(fā)展中的重要性所能決定的。

首先，只有加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，才能從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”難題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就，但目前工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡局面仍沒(méi)有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，有人形容“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。產(chǎn)生這些矛盾和問(wèn)題的總根源在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。因此，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，能有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其所造成的深層次矛盾、破解我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展難題，從而改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面。

其次，只有加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，才能推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須使全社會(huì)的生產(chǎn)要素尤其是城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)并進(jìn)而優(yōu)化組合。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”、上繳賦稅、低價(jià)提供土地和勞動(dòng)力等方式，農(nóng)業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量資本積累。近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的步伐明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快。如果城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上相互分割，二者就不可能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，才能推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。

第三，只有加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮富裕。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。改革開(kāi)放30年，我國(guó)已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件和能力，具備了消除形成城鄉(xiāng)差別，破除制約農(nóng)村繁榮發(fā)展的深層次障礙，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制的條件和能力。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，就會(huì)更加有利于城市反哺農(nóng)村、支持農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同繁榮、城鄉(xiāng)居民共同富裕，實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的全面小康。

責(zé)任編輯／田苗