始終堅持以科學發(fā)展觀為指導　切實做好新形勢下的人大工作

王鐵強

科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是做好一切工作必須堅持的根本原則。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，是黨的重要執(zhí)政資源。是全面建設(shè)小康社會的重要力量。因此，必須始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，自覺用科學發(fā)展觀謀劃指導工作，把科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)體現(xiàn)到人大工作的各個環(huán)節(jié)、落實到人大工作的整個過程。

必須始終不渝地把科學發(fā)展觀作為人大工作的指導思想

科學發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對黨的執(zhí)政理念的深化和升華，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。作為地方國家權(quán)力機關(guān)的人大及其常委會，必須抓住科學發(fā)展觀的實質(zhì)，把握科學發(fā)展觀的精髓，統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好人大工作的責任感和使命感。

1、牢牢把握發(fā)展這一第一要義，始終把促進科學發(fā)展作為人大工作的首要任務(wù)。發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國一切問題的關(guān)鍵所在。科學發(fā)展觀強調(diào)的發(fā)展包括三個維度，第一層面是經(jīng)濟發(fā)展，第二層面是社會發(fā)展，第三層面是人的全面發(fā)展。發(fā)展首先是要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。只有堅持發(fā)展這一時代主題，才能從根本上把握人民群眾的愿望，把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)；只有堅持發(fā)展這一第一要務(wù)，才能增強經(jīng)濟實力、更好地應對國內(nèi)外各種危機和困難的挑戰(zhàn)，為人民群眾謀取更大的福祉。堅持發(fā)展這一第一要義，要求作為地方國家權(quán)力機關(guān)的人大及其常委會，必須緊緊圍繞中心，緊密服務(wù)大局，把推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展作為首要任務(wù)。在思想認識上，進一步樹立“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵”、“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙”的意識，增強推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感；在工作內(nèi)容上，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟發(fā)展、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、大項目建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等行使法定職能；在工作布局上，把推動經(jīng)濟發(fā)展擺在各項工作的突出位置，以服從經(jīng)濟發(fā)展為重、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為先、促進經(jīng)濟發(fā)展為要，注重地方立法向推動經(jīng)濟發(fā)展傾斜、監(jiān)督檢查向推動經(jīng)濟發(fā)展倚重、審議重大事項向推動經(jīng)濟發(fā)展延伸、代表工作向推動經(jīng)濟發(fā)展拓展；在工作標準上，把推動經(jīng)濟發(fā)展作為衡量人大工作水平的重要尺度，作為檢驗人大工作業(yè)績的重要依據(jù)，作為反映人大工作成效的重要標志。

2、牢牢把握以人為本這一核心，始終把維護人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，有力揭示了唯物史觀的基本原理，充分體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨。堅持以人為本，必須尊重人民群眾主體地位，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，保障人民群眾各項權(quán)益，促進人的全面發(fā)展。堅持以人為本這一核心，要求人大及其常委會把以人為本的理念貫穿工作始終，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。要進一步確立發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，增強權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系的觀念，牢固樹立深懷愛民之心、恪守為民之則、善謀富民之策、多辦利民之事的意識。要把關(guān)注民生問題和群眾反映強烈的熱點難點問題納入立法、監(jiān)督和重大事項審議的重要范疇，推動民生問題不斷解決；要把了解民愿、反映民意作為工作的重要基礎(chǔ)，把擴大公民有序政治參與作為工作的重要支撐，把保證人民群眾享有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)作為工作的重要取向。確保所做出的決策、所開展的工作順應民心、切合民愿、體現(xiàn)民意。

3、牢牢把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這一基本要求，始終把推動社會事業(yè)全面進步作為人大工作的重要任務(wù)?？茖W發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，這是對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度概括。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求具有豐富的內(nèi)涵，全面是指發(fā)展要有綜合性、整體性，強調(diào)各個方面都要發(fā)展；協(xié)調(diào)是指發(fā)展要有適應性、均衡性，各個方面、各個環(huán)節(jié)要相互促進、相得益彰；可持續(xù)是指發(fā)展要有持久性、連續(xù)性，不僅關(guān)注當前發(fā)展，而且保證長遠發(fā)展。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，涉及社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會各個方面，肩負著推進全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史重任。堅持全面發(fā)展，要求我們以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和整合社會各項事業(yè)，充分行使人大職能，推動我市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的整體進步；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，要求我們貫徹“五個統(tǒng)籌”的基本原則，督促政府及有關(guān)部門大力推動我市區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟社會之間、國內(nèi)發(fā)展和對外開放之間、人與自然之間均衡發(fā)展；堅持可持續(xù)發(fā)展，要求我們著眼于生態(tài)文明建設(shè)，依法開展生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督工作，依法開展資源開發(fā)與利用監(jiān)督工作，督促政府及有關(guān)部門加快經(jīng)濟發(fā)展方式由重增長輕治理向在保護中求科學發(fā)展、在發(fā)展中實行科學保護轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

4、牢牢把握統(tǒng)籌兼顧這一根本方法，始終把處理好各方面關(guān)系作為人大工作的客觀要求。統(tǒng)籌兼顧的根本方法是唯物辯證法在發(fā)展問題上的具體運用，對于我們貫徹落實科學發(fā)展觀具有重要的方法論意義。統(tǒng)籌兼顧的基本內(nèi)涵是必須總攬全局，兼顧各方，突出重點，突破難點。努力實現(xiàn)各項工作有機統(tǒng)一、良性互動、整體推進。堅持統(tǒng)籌兼顧這一根本方法，要求我們在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，一方面要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心，充分履行法定職能，通過以創(chuàng)造良好的法制環(huán)境為重點，推動我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展；另一方面要著眼于構(gòu)建和諧社會，發(fā)揮人大的政治優(yōu)勢，通過以調(diào)動廣大代表和人民群眾的積極性和創(chuàng)造性為手段，促進社會各項事業(yè)的全面進步。堅持統(tǒng)籌兼顧這一根本方法，要求我們在法制建設(shè)過程中，一方面要加大地方立法的力度，堅持科學立法、民主立法的原則，創(chuàng)新立法的方式方法，對事關(guān)我市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和群眾密切關(guān)注的熱點問題予以立法，完善地方法規(guī)體系；另一方面推動法律法規(guī)的實施，組織人大代表對政府及其所屬部門執(zhí)行法律法規(guī)的情況進行檢查，維護法律的權(quán)威和尊嚴。堅持統(tǒng)籌兼顧這一根本方法，要求我們在依法監(jiān)督過程中，一方面要加大對“一府兩院”的監(jiān)督力度，敢于監(jiān)督善于監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變軟性監(jiān)督為硬性監(jiān)督，規(guī)范和約束“一府兩院”的行為；另一方面要正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督之中，實現(xiàn)監(jiān)督主體和監(jiān)督客體的有效配合、良性互動，逐步把監(jiān)督法的要求及其制度設(shè)計落實到位。堅持統(tǒng)籌兼顧這一根本方法，要求我們在開展代表工作過程中，一方面充分發(fā)揮代

表的主體作用，通過認真聽取和積極采納代表的意見和建議，將他們的想法和要求體現(xiàn)到各項決策中去；另一方面規(guī)范代表的履職行為，通過健全代表接待選民、代表述職、代表檔案等制度，加強對代表的管理和約束。

努力把科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)落實到人大工作實踐中

科學理論的功能在于武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導實踐、推動工作。人大及其常委會要通過學習實踐科學發(fā)展觀，在推進我市建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)中，發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。

1、要在推動地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展上下功夫。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，這就要求市人大及其常委會在貫徹落實科學發(fā)展觀時，牢固樹立以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想，始終把依法履職的重點放在最大限度地促進和保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展上來。要圍繞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境改善、重大項目建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村市場體系完善等工作，綜合利用立法、監(jiān)督、重大事項審議和執(zhí)法檢查等手段，推動這些工作的不斷落實，為經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展提供有力的政治保障。

2、要在推動解決民生問題上下功夫。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，實質(zhì)上就是要把發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在實現(xiàn)人的全面發(fā)展上。人大及其常委會由人民選舉產(chǎn)生，對人民負責，代表人民行使國家權(quán)力，始終代表人民利益是人大的根本職責。學習實踐科學發(fā)展觀，最重要的就是要把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀作為依法履職的根本準則，將征地拆遷、棚戶區(qū)改造、泥草房改造、廉租房建設(shè)、下崗職工再就業(yè)、農(nóng)民工進城務(wù)工、城市集中供熱和天然氣置換以及農(nóng)村道路建設(shè)、城鄉(xiāng)殘疾人保障等問題，列入監(jiān)督日程，納入審議議題，通過提出建議，發(fā)布決議，督促政府及有關(guān)部門盡快落實。同時，針對食品安全、生產(chǎn)安全等與人民群眾生命財產(chǎn)密切相關(guān)的問題，組織人大代表加大視察、檢查和調(diào)研的力度，督促政府及其所屬部門切實貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持標本兼治、重在治本的原則，落實領(lǐng)導責任，強化行政問責，切實加強對研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，整頓市場秩序，提高食品、藥品質(zhì)量，讓人民群眾吃得放心、用得安心。

3、要在推動生態(tài)文明建設(shè)上下功夫。建設(shè)生態(tài)文明是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。哈爾濱市人均資源相對緊缺、環(huán)境承載能力較弱，特別是隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步下降，區(qū)域生態(tài)功能失調(diào)，生態(tài)調(diào)節(jié)能力較弱，等等。要解決這些問題，我們必須按照中央提出的“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的總體要求，認真貫徹保護環(huán)境的基本國策和有關(guān)法律，繼續(xù)研究制定有關(guān)生態(tài)保護、環(huán)境治理方面的地方性法規(guī)，監(jiān)督檢查政府及其有關(guān)部門執(zhí)行國家關(guān)于環(huán)境保護和資源開發(fā)方面法律法規(guī)的貫徹情況，監(jiān)督檢查政府及其有關(guān)部門對重大工程項目生態(tài)保護措施的落實情況和對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能降耗減排、環(huán)境綜合整治等工作開展情況，督促政府有關(guān)部門由防治污染向保護生態(tài)延伸，由城市綜合整治向農(nóng)村環(huán)境治理拓展，關(guān)注森林保護，關(guān)注資源開發(fā)，關(guān)注“三廢”處理，關(guān)注城鄉(xiāng)環(huán)境整治，促進人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進人與自然相契合，以較小的資源環(huán)境代價，贏得較快的、更長久的發(fā)展。

4、要在推動依法治市上下功夫。和諧社會是法制社會，科學發(fā)展是有序發(fā)展。依法治市，是依法治國的重要組成部分，是依法治國基本方略在城市的具體體現(xiàn)。哈爾濱市人大常委會成立以來，圍繞經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境保護和社會發(fā)展，積極開展地方立法，共制定、修訂和廢除地方性法規(guī)160部，在促進全市改革開放、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、完善市場經(jīng)濟體制等方面發(fā)揮了重要作用。但與形勢發(fā)展的需要相比，立法工作也存在一些差距，表現(xiàn)在法規(guī)的結(jié)構(gòu)不夠合理、立法質(zhì)量不夠高、立法的手段和途徑不夠科學，特別是部門立法傾向比較嚴重。因此，我們必須按照立法要正、執(zhí)法要嚴、司法要公、違法要究、普法要廣的總體要求，一方面要積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在與上行法不抵觸的前提下，加快制定地方性法規(guī)，做到有法可依。另一方面，按照憲法和法律的規(guī)定，認真開展執(zhí)法檢查工作，保證憲法、法律法規(guī)在我市的有效實施，做到執(zhí)法必嚴。同時，按照監(jiān)督法的規(guī)定，突出執(zhí)法檢查的重點和難點，對行政機關(guān)依法行政、司法機關(guān)公正司法中存在的問題，督促有關(guān)部門迅速整改，做到違法必究。另外還要繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，活化形式，突出重點，開展法律進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園活動，大力培育和努力形成全民知法、懂法和守法的良好習慣和社會風尚。

5、要在推動人大代表工作創(chuàng)新上下功夫。人大是由各方面代表組成的具有廣泛代表性的國家權(quán)力機關(guān)，是黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁，也是人民群眾表達意愿、實現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。哈爾濱市有各級人大代表1.6萬余人，這支政治力量在全市經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但由于歷史和現(xiàn)實諸多因素的影響，代表工作仍存在一些不足和差距。這就要求我們必須創(chuàng)新人大代表工作，在完善機制、拓寬渠道、探索方式方法等方面下功夫。一是根據(jù)代表工作的特點，進一步健全代表工作制度，通過建立人大常委會成員走訪代表制度和人大代表重要信件直通制度、代表履職檔案制度等，完善人大常委會與人大代表的聯(lián)系機制，保障代表的民主權(quán)利。二是根據(jù)代表工作的規(guī)律，探索發(fā)揮代表作用的方法，通過多層次、多形式組織代表開展調(diào)研和視察活動，健全代表向選民述職制度、代表約見“一府兩院”工作人員制度等，引導和激勵代表在關(guān)注民生問題和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。三是根據(jù)形勢的發(fā)展和工作大局的需要，采取多種方式引導代表提高議案和建議的提出質(zhì)量，為科學決策提供有效依據(jù)。四是針對部分代表綜合素質(zhì)和履職能力較低的實際，積極搭建和努力探索提高代表素質(zhì)的平臺和方法，通過加強和規(guī)范閉會期間代表活動，通過豐富代表培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓形式，努力增強代表的民主意識、法律意識和職責意識，不斷提高代表的綜合素質(zhì)和履職能力。

責任編輯，陳雅莉