解放思想　破解難題積極探索供銷合作事業(yè)振興之路

劉文彬

為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)查找不足，科學(xué)謀劃供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展，我深入到市社直屬企業(yè)和各區(qū)、縣(市)社重點(diǎn)對(duì)哈爾濱市供銷社一舉扭轉(zhuǎn)連續(xù)13年虧損被動(dòng)局面的情況進(jìn)行了深入調(diào)研和認(rèn)真剖析，并詳細(xì)研究了下步對(duì)策。

哈爾濱市供銷社的基本情況和發(fā)展概況

市供銷社轄管市郊聯(lián)社和12個(gè)區(qū)縣(市)供銷社，共有市縣兩級(jí)社有企業(yè)280戶。其中，市直企業(yè)38戶，縣級(jí)社有企業(yè)242戶，基層供銷社215個(gè)。全系統(tǒng)主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、煙花爆竹、土特產(chǎn)品、廢舊物資回收及各類市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。同時(shí)各級(jí)供銷社還承擔(dān)著為“三農(nóng)”服務(wù)的職能。全系統(tǒng)目前資產(chǎn)總額為183336.2萬(wàn)元，負(fù)債總額為177545.4萬(wàn)元。

供銷社系統(tǒng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾經(jīng)有過輝煌，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于體制不順，機(jī)制不活，一度陷入困境。自1993年起，全系統(tǒng)連續(xù)13年虧損。2007年初，市供銷社新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全系統(tǒng)廣大干部職工，以深化直屬企業(yè)改革為重點(diǎn)，以扭虧增盈為目標(biāo)，打好扭虧增盈攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。2007年全系統(tǒng)銷售收入為210570萬(wàn)元；利潤(rùn)總額152.6萬(wàn)元；人員由改革前的11160人減至1211人，并已全部參加了并軌，置換了國(guó)有或集體身份。市社直屬企業(yè)收繳資產(chǎn)占用費(fèi)865萬(wàn)元，解決拖欠職工并軌資金603萬(wàn)元，償還職工借款1992萬(wàn)元，化解債務(wù)1200萬(wàn)元，回購(gòu)價(jià)值540萬(wàn)元抵押資產(chǎn)一處。2008年，在全國(guó)總社組織的14個(gè)計(jì)劃單列和副省級(jí)城市供銷社綜合績(jī)效考核中由2006年的末位，躍升至2008年的第二位。

主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)

(一)主要做法

要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，首先要破解難題，市供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持“抓關(guān)鍵、打基礎(chǔ)、固根本、建網(wǎng)絡(luò)、控資產(chǎn)”的“15字”方針，成功地破解了企業(yè)扭虧的難題。

一是抓住了社有企業(yè)改革的關(guān)鍵。在實(shí)施過程中，做到了以下"10個(gè)到位”：第一，解放思想，提高認(rèn)識(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)廣大干部職工，對(duì)虧損成因進(jìn)行解剖，對(duì)企業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行研討，使廣大干部職工看清了形勢(shì)，明確了思路，在系統(tǒng)上下形成了搶時(shí)間、爭(zhēng)主動(dòng)、快改革的良好氛圍。第二，開闊視野，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)到位。市社領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員先后到七個(gè)兄弟城市供銷社學(xué)習(xí)考察，吸收了社企改革、社有資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)發(fā)展等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取到了企業(yè)改革發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增效的“真經(jīng)”。第三，實(shí)事求是，工作原則到位。改革伊始，制定了因企施策、一企一策的原則；公開、公平、公正的競(jìng)聘原則；核足收入、曬干費(fèi)用、抑制虧損的原則，保證改一戶成一戶，動(dòng)一戶有效益一戶。第四，以人為本，組織工作到位。市供銷社于2007年4月份決定由一名副主任擔(dān)任資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)組織資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司推進(jìn)企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)工作，并從機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事勞資、體改、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職能部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立了改革推動(dòng)組，直接介入企業(yè)改革的各環(huán)節(jié)、全過程，并采取集中時(shí)間、集中人力、集中清算、集中制定授權(quán)方案和委托經(jīng)營(yíng)合同。第五，抓住關(guān)鍵，掌握企情到位。改革之初，采取公開招投標(biāo)方式聘請(qǐng)了利安達(dá)信隆會(huì)計(jì)師事務(wù)所歷時(shí)1個(gè)月，對(duì)20家市直企業(yè)和39家獨(dú)立核算單位進(jìn)行了全面審計(jì)，做出了客觀公正的審計(jì)結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，對(duì)市直企業(yè)的收入、支出賬目逐筆核實(shí)，既查看了總賬和明細(xì)賬，又核對(duì)傳票，對(duì)維修費(fèi)、招待費(fèi)、人頭費(fèi)進(jìn)行了重點(diǎn)壓縮。第六，立足企情，內(nèi)創(chuàng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制到位。采取了授權(quán)委托經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)、單體承包等經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施了公開選聘企業(yè)一把手、原任經(jīng)理同等條件優(yōu)先、承包人選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員等辦法，進(jìn)一步完善了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。第七，置換身份，補(bǔ)償金落實(shí)到位。市供銷社把置換全員身份和全額發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金作為一項(xiàng)鋼性指標(biāo)。截止到目前，在崗的近千人身份全部置換，職工的5150萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金已全部發(fā)放完畢。第八，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施辦法到位。對(duì)六順綜合市場(chǎng)進(jìn)行了“向全社會(huì)公開競(jìng)聘經(jīng)營(yíng)者”的試點(diǎn)，取得了令人滿意的效果，為企業(yè)改革開了好頭；根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定不同的委托授權(quán)方案，成熟一個(gè)上會(huì)一個(gè)，上會(huì)一個(gè)成功一個(gè)，不留后遺癥；對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ墓煞葜破髽I(yè)，市社由控股變?yōu)槌止桑黾咏?jīng)營(yíng)者的股份，充分調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者及員工的工作熱情；對(duì)部分企業(yè)采取壓縮開支、核定適當(dāng)基數(shù)、節(jié)約歸己的辦法，進(jìn)一步激發(fā)了經(jīng)營(yíng)者的積極性。第九，依法操作，工作程序到位。在市社直屬企業(yè)改革操作過程中，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了層層集中討論和向?qū)＜易稍冋?qǐng)教論證，做到了所有的環(huán)節(jié)都履行了嚴(yán)格的企業(yè)規(guī)范程序和法律程序，做到了合情合理、合法合規(guī)，確保了企業(yè)改革規(guī)范化操作。第十，堅(jiān)持民主，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)落實(shí)到位。在落實(shí)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)過程中，做到了充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取干部職工意見，保證了企業(yè)資產(chǎn)創(chuàng)效最大化。

二是夯實(shí)了基層社基礎(chǔ)?；鶎由缡枪╀N合作社的基礎(chǔ)。沒有基層社，供銷社就成了空中樓閣。為此，市供銷社采取了如下措施：第一，把握機(jī)遇，開發(fā)社有資產(chǎn)。充分借助小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，適時(shí)對(duì)基層社閑置低效資產(chǎn)進(jìn)行了有效開發(fā)。經(jīng)過兩年多的開發(fā)改造，全系統(tǒng)基層社開發(fā)改造網(wǎng)點(diǎn)12個(gè)，新增營(yíng)業(yè)面積1.2萬(wàn)平方米，資產(chǎn)增值4000余萬(wàn)元。其中，市郊聯(lián)社共開發(fā)改造社有資產(chǎn)4處，資產(chǎn)由原來的7011平方米增加到12236平方米，資產(chǎn)增值1828萬(wàn)元。第二，積極探索，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制。囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳統(tǒng)供銷合作理念的桎梏，以及受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，基層供銷社體制滯后問題明顯凸現(xiàn)，很難適應(yīng)“三農(nóng)”的需要，導(dǎo)致基層社改革沒有實(shí)質(zhì)性突破。為破解這一難題，首先在五常市供銷社進(jìn)行了內(nèi)部股份制改革的探索，取得了一定成效。人員由原來的117人減少到75人，吸納股金241萬(wàn)元。從2005年7月到2007年末，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)162萬(wàn)元，職工人股分得3.8萬(wàn)元。第三，因企施策，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制。具體采取了三步走的辦法：第一步，全面實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。根據(jù)基層社的不同狀況，年初由縣級(jí)聯(lián)社制定年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工作目標(biāo)，年末按完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，依據(jù)目標(biāo)完成情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。第二步，對(duì)大中型商場(chǎng)實(shí)行授權(quán)委托經(jīng)營(yíng)。采取包死基數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)抵押等方法實(shí)施了公開競(jìng)標(biāo)。在以目標(biāo)底數(shù)為競(jìng)拍點(diǎn)和參加競(jìng)標(biāo)者預(yù)先交付一定數(shù)額保證金的前提下，以出競(jìng)拍價(jià)最高者為中標(biāo)人。先后對(duì)市郊聯(lián)社的新發(fā)百貨大樓、太平商場(chǎng)、萬(wàn)寶商場(chǎng)等7個(gè)大型門店實(shí)行了委托經(jīng)營(yíng)，年凈增利潤(rùn)120萬(wàn)元。第三步，實(shí)行整體授權(quán)委托經(jīng)營(yíng)。為保證基層社搞好整體授權(quán)委托經(jīng)營(yíng)，把市郊道里區(qū)供銷社作為試點(diǎn)單位，先后對(duì)各種帳內(nèi)帳外房屋設(shè)備、庫(kù)存商品、低值易耗品等實(shí)物進(jìn)行盤點(diǎn)、拍照。在此基礎(chǔ)上，公開擇選經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)過競(jìng)標(biāo)，道里區(qū)供銷社年效益一舉增加50余萬(wàn)元。

三是堅(jiān)持了為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨。按照回良玉

副總理提出的供銷社要成為農(nóng)村商品流通主導(dǎo)力量，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的帶動(dòng)力量的要求，我們從提高農(nóng)民的組織化程度和強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能人手，拓展了服務(wù)領(lǐng)域，提高了服務(wù)層次，促進(jìn)了農(nóng)民增收創(chuàng)效。主要做法是堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”打造了為農(nóng)服務(wù)“四大載體”。第一，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑協(xié)會(huì)載體。在組建了市縣兩級(jí)“農(nóng)和會(huì)”和“農(nóng)經(jīng)會(huì)”的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)辦了行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)190個(gè)，發(fā)展會(huì)員2.9萬(wàn)個(gè)。第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑專業(yè)合作社載體。兩年來，我們通過指導(dǎo)供銷社領(lǐng)辦、農(nóng)民大戶領(lǐng)辦、行業(yè)龍頭領(lǐng)辦、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦、農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦等多種形式，創(chuàng)辦了279個(gè)專業(yè)合作社，社員1.5萬(wàn)戶。第三，圍繞產(chǎn)品銷售，構(gòu)筑流通載體。我們從解決農(nóng)民盲目生產(chǎn)、農(nóng)村物流不暢、農(nóng)業(yè)科技推廣慢等問題人手，開展“春訂單、秋交易、冬培訓(xùn)、一年四季抓銷售”活動(dòng)，春季召開訂單會(huì)，秋季召開交易會(huì)，組織農(nóng)民參加各類展銷會(huì)、訂貨會(huì)、洽談會(huì)、博覽會(huì)，每年推廣訂單面積100萬(wàn)畝以上，幫助農(nóng)民銷售產(chǎn)品10億元以上，助農(nóng)增收1億元以上，培訓(xùn)農(nóng)民1萬(wàn)人次以上。已有1500余人通過考核鑒定獲得了國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、莊稼醫(yī)生等職業(yè)資質(zhì)證書。第四，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)筑綜合服務(wù)載體。我們近兩年重點(diǎn)抓了日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作，經(jīng)過積極穩(wěn)妥運(yùn)作，取得初步成效。目前已建立縣級(jí)配送中心15個(gè)，配送的網(wǎng)點(diǎn)約2000個(gè)，年配送總額1.5億元左右。同時(shí)，我們?cè)谖宄Ｊ泄╀N社進(jìn)行了農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)，在其四個(gè)較大的村屯初步建成了于日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)、體育、宣傳、餐飲、洗浴等于一體的多層次、全方位的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。既滿足了農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，又豐富了農(nóng)民精神文化生活。

四是把握了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)。針對(duì)供銷社基層網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重缺失和網(wǎng)絡(luò)功能不強(qiáng)等問題，借助商務(wù)部實(shí)施的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和全國(guó)總社推進(jìn)的“新網(wǎng)工程”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持做到了“五統(tǒng)一”：即統(tǒng)一規(guī)劃(總體發(fā)展規(guī)劃)、統(tǒng)一商品配送(利用配送中心實(shí)行商品統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送)、統(tǒng)一改造(按《農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》對(duì)供銷部及農(nóng)家店進(jìn)行統(tǒng)一改造)、統(tǒng)一管理(由龍頭企業(yè)按要求進(jìn)行統(tǒng)一管理)、統(tǒng)一牌匾(標(biāo)識(shí)、編號(hào)、字體)，全面規(guī)范推進(jìn)了“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)。截止到目前，全市已整合和改造農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)2502個(gè)。其中，呼蘭區(qū)社在基層網(wǎng)點(diǎn)全部缺失的情況下，以實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮聯(lián)社作用，大力進(jìn)行基層網(wǎng)點(diǎn)的二次創(chuàng)業(yè)，共整合、新建農(nóng)家店167家(直營(yíng)店26個(gè)，加盟店141個(gè))，覆蓋全區(qū)行政村屯的99.5％。

五是強(qiáng)化了社有資產(chǎn)監(jiān)管。第一，成立資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從直屬企業(yè)選聘了管理人員和專業(yè)人員，專門成立了哈爾濱供銷投資管理有限責(zé)任公司，為社有資產(chǎn)保值增值提供了組織保障。第二，規(guī)范化管理。由市供銷社財(cái)務(wù)部門牽頭、市供銷投資管理有限公司參與，對(duì)社有資產(chǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)督管理。對(duì)企業(yè)購(gòu)置或變賣固定資產(chǎn)做到了逐級(jí)申請(qǐng)，層層把關(guān)，理事會(huì)討論決定，特別是社有資產(chǎn)處置，均堅(jiān)持在嚴(yán)格履行供銷社內(nèi)部程序的基礎(chǔ)上，登報(bào)向社會(huì)公開出售，確保資產(chǎn)處置收益最大化；對(duì)賬外固定資產(chǎn)在輔助賬進(jìn)行明細(xì)登記，與財(cái)務(wù)賬一并管理；對(duì)資金管理做到了嚴(yán)格執(zhí)行收支審批制度，并依據(jù)《公司法》對(duì)承包經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全面審計(jì)，杜絕了社有資產(chǎn)流失；對(duì)動(dòng)遷企業(yè)社有資產(chǎn)的監(jiān)管做到了合法、合規(guī)、公正、透明，由投資公司對(duì)動(dòng)力物資回收公司、供銷物資集團(tuán)太平公司、平房再生資源公司和黑魚泡舊金屬材料市場(chǎng)等直屬企業(yè)采取動(dòng)遷過程全程參與，既保證了補(bǔ)償金足額安全，又做到了使用合理，還妥善解決動(dòng)遷后企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)問題。第三，加大了應(yīng)收資金清收力度。采取一般企業(yè)由投資公司清收，重點(diǎn)企業(yè)由投資公司領(lǐng)導(dǎo)包案清收，無正當(dāng)理由拒絕繳付清算資金的企業(yè)通過法律手段依法清收等一系列措施，兩年收繳資產(chǎn)占用費(fèi)1000余萬(wàn)元，收回清算資金1739萬(wàn)元。同時(shí)，制定了《供銷社直屬企業(yè)清收欠款獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，動(dòng)員各方力量，大力清收外欠，減少資金損失。兩年來，共清收陳舊性外部欠款3500萬(wàn)元。

(二)基本經(jīng)驗(yàn)

市供銷社由虧到盈的基本經(jīng)驗(yàn)概括為以下“五個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。既要志存高遠(yuǎn)，又要埋頭苦干，從解決本單位、本部門的主要矛盾人手，解放思想、科學(xué)決策、大膽實(shí)踐。二是堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是。結(jié)合社情、企情搞改革，不能一刀切，不搞一種模式，始終把發(fā)展作為硬道理，把效益最大化作為工作目標(biāo)。三是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。有不甘人后的志氣、奮力追趕的勇氣、攻堅(jiān)克難的底氣，立言立行、重踐守諾。四是堅(jiān)持尊重干部職工的民主權(quán)利。任何改革措施的出臺(tái)和操作，都要最大限度地保護(hù)干部職工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，讓每一個(gè)干部職工都了解改革的全過程，增加參與度，真正成為改革的主體。五是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。在法律的框架內(nèi)妥善處理改革發(fā)展問題，不能以領(lǐng)導(dǎo)者的好惡作為取舍的前提，不能搞暗箱操作、違法違規(guī)運(yùn)行。

影響和制約哈爾濱市供銷社發(fā)展的主要問題

在調(diào)研過程中，通過采取走出去調(diào)研考察、同先進(jìn)地區(qū)供銷社對(duì)比找差距、認(rèn)真聽取機(jī)關(guān)和系統(tǒng)黨員干部的意見和建議、領(lǐng)導(dǎo)班子集中疏理等方式，找出了影響和制約我市供銷社發(fā)展的主要問題。歸納起來主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

一是思想解放不夠。放手、放膽，上項(xiàng)目、謀發(fā)展的氛圍還不夠濃厚。二是發(fā)展后勁不足。企業(yè)規(guī)模小、包袱重，缺少一批牽動(dòng)力強(qiáng)、贏利水平高的骨干企業(yè)做支撐。三是發(fā)展不平衡?？h與縣之間、企業(yè)與企業(yè)之間工作差異較大，好的縣(市)社和企業(yè)已經(jīng)步入良性循環(huán)、平穩(wěn)發(fā)展的軌道，差的縣(市)和企業(yè)仍在為生存打拼。四是人才匱乏矛盾日益凸現(xiàn)。供銷社干部職工隊(duì)伍幾十年一貫制，年齡老化，人才梯隊(duì)斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重。五是資金嚴(yán)重短缺。由于缺少資金支持，相當(dāng)一批企業(yè)無法從事商品經(jīng)營(yíng)。六是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)缺失。部分區(qū)縣(市)社基層網(wǎng)點(diǎn)殘缺不全，甚至有個(gè)別縣(市)社基層網(wǎng)點(diǎn)全部消失，成為制約基層社生存發(fā)展的瓶頸。七是經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和營(yíng)銷方式落后。傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目萎縮的勢(shì)頭沒有得到有效遏制，連鎖配送、農(nóng)村超市等新型業(yè)態(tài)剛剛起步，傳統(tǒng)的營(yíng)銷模式已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。八是企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。受國(guó)際金融危機(jī)影響，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

上述問題的存在，嚴(yán)重影響和制約我市供銷合作社的發(fā)展，亟待解決。

促進(jìn)哈爾濱市供銷社又好又快發(fā)展的主要對(duì)策

按照黨的十七屆三中全會(huì)和市委十二屆五次全會(huì)對(duì)供銷社總的要求，現(xiàn)對(duì)我市供銷社改革發(fā)展提出以下十條對(duì)策：

一是解放思想，破解難題。要結(jié)合正在開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入開展解放思想的大

討論，提高對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的核心作用，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的要義，明確科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，掌握科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。要進(jìn)一步查找供銷社存在的主要問題，找準(zhǔn)影響科學(xué)發(fā)展的難題，分析原因，查擺危害，提出對(duì)策，全力破解。

二是找準(zhǔn)定位，謀劃發(fā)展。要善于在“危機(jī)”中尋找“商機(jī)”，在“思路”中尋求“出路”，謀劃社有企業(yè)新一輪發(fā)展。要從現(xiàn)在開始著手研究省管縣體制后城市供銷社的職能定位，心無旁騖抓經(jīng)營(yíng)，并把有限的財(cái)力、物力向有發(fā)展前景的社有企業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?jī)A斜，用3—5年時(shí)間打造有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代物流并駕齊驅(qū)的產(chǎn)業(yè)集群。

三是深化改革，搞活企業(yè)。要完善授權(quán)委托經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，并創(chuàng)造條件搞好授權(quán)委托經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)權(quán)改革的相互銜接。同時(shí)，對(duì)那些既無經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，又無效益的企業(yè)，本著成熟一個(gè)托管一個(gè)，成熟一批托管一批的原則，逐步過渡到集中托管，減少管理成本。

四是轉(zhuǎn)換體制，放活基層。要認(rèn)真總結(jié)在五常基層社開展內(nèi)部股份制試點(diǎn)和市郊聯(lián)社授權(quán)委托、社有民營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)社情，因社施策，盡快探索出一條符合我市基層供銷社發(fā)展的新路。

五是擴(kuò)展業(yè)態(tài)，提高效益。要通過自主開發(fā)，做大做強(qiáng)，內(nèi)引外聯(lián)，靠大聯(lián)強(qiáng)等行之有效的途徑，不斷擴(kuò)展連鎖配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)；要通過上項(xiàng)目，壯大供銷社整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升為農(nóng)服務(wù)的能力和水平；要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展日用消費(fèi)品配送業(yè)務(wù)，搞好體制定位、目標(biāo)市場(chǎng)定位、經(jīng)營(yíng)定位和管理定位，進(jìn)一步提高農(nóng)村市場(chǎng)占有份額，提高經(jīng)濟(jì)效益。

六是培育骨干，聯(lián)合發(fā)展。要加快系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)合發(fā)展步伐，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，培育出主業(yè)突出、充滿活力、有較強(qiáng)影響力和市場(chǎng)控制力的龍頭企業(yè)。同時(shí)，要結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，圍繞產(chǎn)業(yè)整合、資源掌控，著力培養(yǎng)供銷社傳統(tǒng)骨干企業(yè)。

七是明確主體，發(fā)揮作用。要進(jìn)一步理順供銷投資公司職能，擴(kuò)大對(duì)市社直屬企業(yè)的管理權(quán)限，做到管錢與管事結(jié)合，責(zé)任與權(quán)力結(jié)合，使其成為管理直屬企業(yè)的主體。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)機(jī)關(guān)干部到投資公司掛職鍛煉的經(jīng)驗(yàn)，加大參與力度，促進(jìn)供銷事業(yè)又好又快發(fā)展。

八是爭(zhēng)取政策，改善環(huán)境。要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，把供銷社工作納入全市農(nóng)村工作大局；要及時(shí)反映影響和制約供銷社發(fā)展的突出問題，爭(zhēng)取政策扶持；要協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，爭(zhēng)取理解和支持、爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，進(jìn)一步優(yōu)化供銷社發(fā)展環(huán)境。

九是以人為本，建設(shè)隊(duì)伍。要盡快探索培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才、發(fā)揮人才在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中作用的體制和機(jī)制，保持供銷合作社的活力，為促進(jìn)供銷社又好又快發(fā)展培養(yǎng)雄厚的人才隊(duì)伍。

十是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，完善發(fā)展措施，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展目標(biāo)；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實(shí)際，深入一線，調(diào)查研究，克難攻堅(jiān)，務(wù)求實(shí)效；要進(jìn)一步完善工作責(zé)任制，把改革發(fā)展的重點(diǎn)工作、項(xiàng)目逐一分解到領(lǐng)導(dǎo)、處室、企業(yè)、責(zé)任人，實(shí)行跟蹤問效、獎(jiǎng)罰分明，確保完成市委市政府給供銷社下達(dá)的各項(xiàng)工作目標(biāo)。

責(zé)任編輯／陳雅莉