關(guān)于探索符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新時期僑聯(lián)工作思路的調(diào)研與思考

哈爾濱市歸國華僑聯(lián)合會

根據(jù)我聯(lián)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案以及第一階段計劃安排，市僑聯(lián)調(diào)研組由劉其林書記帶隊于2008年11月4日至11月13日赴南崗、道外、阿城、方正、哈工大、哈師大“三區(qū)、一縣、兩校”僑聯(lián)開展調(diào)研。形成調(diào)研報告如下：

哈爾濱市僑聯(lián)組織的基本概況

哈爾濱市僑聯(lián)自1960年1月成立以來，在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過無數(shù)華人華僑、歸僑僑眷和廣大僑務(wù)干部的共同努力，隊伍不斷壯大、職能不斷拓展、作用不斷增強、影響不斷提高。目前，市僑聯(lián)所屬基層區(qū)、縣(市)、高校、企事業(yè)單位僑聯(lián)組織45個，所屬協(xié)會、聯(lián)誼會5個。全市現(xiàn)有歸僑僑眷、港澳同胞眷屬20多萬人(其中歸僑1187人)，旅外華人華僑近8萬人(其中約5萬人是新移民)，主要分布在世界40多個國家和地區(qū)；在海外有經(jīng)濟實力的華僑華人約0.5萬人，有技術(shù)專長的約0.3萬人；市僑聯(lián)已與41個國家和地區(qū)的華僑華人社團建立了友好合作關(guān)系，在海外聘設(shè)了17個代表處，聘請了8位海外顧問。

哈爾濱市僑情的突出特點

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和對外開放力度的加大，我市的僑情也發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)出許多新情況、新特點。一是群體數(shù)量逐年增加。有關(guān)資料顯示，我市1982年旅外華人華僑不足3000人，在冊登記的歸僑、僑眷近4000人；1990年旅外華人、華僑約3萬人，在冊登記的歸僑、僑眷總數(shù)5922人(實際5人萬左右)；目前，旅外華人華僑近8萬人，共有歸僑僑眷、港澳同胞眷屬20多萬人。二是分布地域不斷拓展。改革開放前，我市的歸僑主要是從朝鮮、港澳、新馬泰印緬等東南亞國家和地區(qū)回哈定居、學(xué)習(xí)的華僑和華僑學(xué)生。改革開放后，華人華僑、歸僑僑眷的分布地區(qū)不斷擴大，由原來的七八個國家和地區(qū)發(fā)展成為日、俄、美、加、澳和港澳等近40多個國家和地區(qū)。三是層次素質(zhì)越來越高。1990年，我市具有副教授、副總工程師以上職稱的就增加到595人。據(jù)統(tǒng)計，目前我市歸僑、僑眷中具有碩士以上學(xué)位的已經(jīng)超過萬人。僅哈爾濱工業(yè)大學(xué)3000名正式教師中就有近一半人員具有歸僑、僑眷身份和海外留學(xué)經(jīng)歷；22位院士中也有10人是歸僑、僑眷。四是新僑成份不斷增多。改革開放以來，通過探親移民、自費留學(xué)等多種形式移居海外的哈爾濱籍新華僑華人人數(shù)連年攀升，目前約有5萬人，其中有近百人在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ闹?，少?shù)人已經(jīng)進入主流社會。方正縣3.8萬海外華人華僑基本上都是改革開放后到國外定居的新華人華僑。五是工作居住相對集中。過去我市的老歸僑、僑眷主要在科研、文教、衛(wèi)生等領(lǐng)域工作，居住地也多在道里區(qū)、南崗區(qū)等市區(qū)。現(xiàn)在，除主要集中于科研院所、高校、醫(yī)院等高科技企事業(yè)單位外，在公務(wù)員、律師、新階層、農(nóng)民隊伍中也有大量人；居住地也主要集中于經(jīng)濟發(fā)達、熱鬧的市區(qū)、縣城和僑眷等人口相對集中的村屯。六是愛國熱情日益高漲。隨著祖國的崛起，海外華人華僑的社會地位逐步提高，其愛國熱情、愛鄉(xiāng)情懷日益高漲。近年來，有近200位哈籍華人華僑回哈經(jīng)貿(mào)洽談、講學(xué)傳教、文化交流、帶團觀光等，有187名海外學(xué)子學(xué)有所成后回到家鄉(xiāng)建功立業(yè)，有近百人為哈爾濱的社會經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。

哈爾濱市僑聯(lián)工作所取得的主要成績和經(jīng)驗

1、發(fā)揮僑聯(lián)優(yōu)勢，為促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻

一是發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢，為招商引資、引智工作搭建平臺。先后在境內(nèi)、境外舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會、服裝展覽會、信息發(fā)布會等60余次，引進大項目7個，引資近20億元人民幣(外資5000萬美元)，并通過駐英海外科技顧問，為哈工大引進填補學(xué)科領(lǐng)域空白的高科技項目1個。二是發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢，為黨委中心工作服務(wù)成效顯著。全面實施了對俄經(jīng)貿(mào)洽談、拓展聯(lián)絡(luò)的“金橋工程”，舉辦了“中俄婦女交流活動周”；積極爭取并將方正僑鄉(xiāng)建設(shè)項目列入了我市十一五規(guī)劃；注重發(fā)揮僑界人大代表、政協(xié)委員的作用，先后提出提案、議案100余件。三是發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢，為僑屬企業(yè)發(fā)展壯大保駕護航。成立了東北地區(qū)第一家正式注冊的僑商協(xié)會，并以協(xié)會為平臺積極開展聯(lián)誼、經(jīng)貿(mào)、法律培訓(xùn)等活動，通過項目對接、政企對話、銀企合作等方式，先后為四海集團等僑屬企業(yè)解決了64萬平方米生產(chǎn)用地、1200萬項目資金、高科技企業(yè)減免稅等困難和問題。

2、樹立“大僑聯(lián)”理念，拓展海外聯(lián)絡(luò)實現(xiàn)新突破

一是擴大交往，與海外僑團的聯(lián)絡(luò)顯著增強。先后與俄羅斯、美、加、澳等國家的41個海外僑團、商貿(mào)組織建立了友好合作關(guān)系，使對外聯(lián)絡(luò)的廣度和深度有了質(zhì)的飛躍。二是創(chuàng)辦海外代表處，為全國僑聯(lián)組織的對外聯(lián)絡(luò)做出示范。先后在俄、英、美等12個國家和地區(qū)選擇有影響、有實力、熱心僑聯(lián)事業(yè)的華人華僑和企業(yè)組織，設(shè)立17個海外代表處，把僑聯(lián)組織延伸到國外。三是走出去、請進來，對外宣傳影響不斷擴大。先后組織72個企業(yè)、25個團組出訪，邀請了155名海外僑領(lǐng)、僑商和外國友人來哈訪問洽談，聘請了8位海外顧問，擴大了哈爾濱的對外影響。四是加強區(qū)域聯(lián)合，東北地區(qū)僑聯(lián)工作形成合力。提出倡議并成立東北地區(qū)僑聯(lián)聯(lián)合體，在哈召開了首屆東北地區(qū)僑聯(lián)協(xié)作會議。

3、依法維護僑益，為僑服務(wù)工作取得新進展

一是依法護僑工作更加務(wù)實。建立了歸僑僑眷法律咨詢服務(wù)中心，發(fā)放維權(quán)聯(lián)系卡，公布維權(quán)熱線，為歸僑僑眷和海外僑胞提供法律咨詢服務(wù)300余次。二是維護僑益渠道更加暢通。充分發(fā)揮僑界人大代表、政協(xié)委員和僑聯(lián)組織收集僑情、反映僑聲、爭取僑益的參政議政、民主監(jiān)督作用。幫助俄、加華僑成立了中俄工商總會和加拿大哈爾濱華僑商會，為維護華商在海外的合法權(quán)益發(fā)揮了作用。三是扶貧助困措施更加到位。幾年來，先后走訪慰問貧困歸僑僑眷580人次，送扶貧金近20萬元，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和僑屬企業(yè)幫助220名貧困及下崗歸僑僑眷就業(yè)；為捐建希望小學(xué)、設(shè)立助學(xué)基金等公益事業(yè)捐資500多萬元；為四川地震組織捐款就達300多萬元人民幣。

4、創(chuàng)新活動載體，凝僑心聚僑力取得新成效

一是思想教育工作形式多樣。在抗非典、紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利60周年、《反國家分裂法》頒布及國慶、中秋重大節(jié)日之際都組織開展活動，激發(fā)了僑界愛國愛鄉(xiāng)熱情。二是僑界主題活動異彩紛呈。組織開展了“月是故鄉(xiāng)明”四海之約音樂會，“重走抗聯(lián)路”主題系列活動，“海外華人心中的月亮”主題征文，評選首屆“僑界十杰”，“僑屬企業(yè)僑鄉(xiāng)行”，“華僑華人話巨變”征文，

“哈特色文化展館一日游”，“慶七一、迎奧運”登山健身運動，“迎中秋、慶國慶”文藝匯演等一系列富有創(chuàng)意、深受僑界群眾好評和積極參與的主題活動。

5、建立健全組織，僑聯(lián)組織自身建設(shè)得到新提高

一是加強組織建設(shè)，延伸工作網(wǎng)絡(luò)。在方正縣成立了我市第一家有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費的僑聯(lián)組織。組織成立了大專院校聯(lián)誼會、客家人聯(lián)誼會、朝鮮歸僑聯(lián)誼會、僑界婦女委員會、市僑商協(xié)會、華僑藝術(shù)團、華僑合唱團等僑聯(lián)團體、協(xié)會，形成了縱橫交織的僑聯(lián)工作網(wǎng)絡(luò)。二是發(fā)揮委員作用，消除工作盲區(qū)。在各區(qū)、縣(市)、重點單位的統(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)立了兼職僑聯(lián)秘書長；在沒有建立僑聯(lián)組織的區(qū)、縣(市)，通過設(shè)立市僑聯(lián)委員的形式進行聯(lián)系、開展工作；在沒設(shè)立僑聯(lián)組織的機關(guān)、企事業(yè)單位，采取僑聯(lián)委員建立聯(lián)系點的辦法，不斷增加僑聯(lián)組織的覆蓋面。三是提高干部素質(zhì)，形成良好風(fēng)氣。通過教育培訓(xùn)充分調(diào)動了僑務(wù)干部、委員和兼職工作人員的積極性，提高了機關(guān)人員素質(zhì)，形成了“風(fēng)正、團結(jié)、想事、干事”的良好局面。

近年來，先后被省委統(tǒng)戰(zhàn)部授予全省統(tǒng)戰(zhàn)工作先進集體，連年被省僑聯(lián)授予全省僑聯(lián)工作標(biāo)兵單位，被市委統(tǒng)戰(zhàn)部授予全市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)招商引資、參政議政工作先進單位，工作經(jīng)驗多次在全國僑聯(lián)系統(tǒng)和省市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)總結(jié)、推廣，成為“小機關(guān)、大作為”的典范。

制約哈爾濱市僑聯(lián)組織科學(xué)發(fā)展的突出問題

通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在深入基層調(diào)查研究、廣泛傾聽各方面意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們梳理出制約我市僑聯(lián)組織科學(xué)發(fā)展五個突出問題。

組織機構(gòu)還不夠健全。一是市僑聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子力量較薄弱。市僑聯(lián)現(xiàn)駐會領(lǐng)導(dǎo)只有黨組書記、副主席1人，兼職不駐會主席、副主席6人。因市僑聯(lián)承擔(dān)我市獨立黨組的所有工作任務(wù)，工作對象多(海內(nèi)外及我市中直、省直單位)、駐會領(lǐng)導(dǎo)少(1人)，因此，大部分時間忙于會議和事務(wù)性工作，難于抽出更多精力議大事、抓全局，一定程度影響了僑聯(lián)工作開展。二是“三無”問題長期困擾基層僑聯(lián)。在我市8區(qū)、10縣(市)僑聯(lián)中，除方正縣因僑鄉(xiāng)建設(shè)配有3名專職僑聯(lián)干部外，其他區(qū)、縣(市)僑聯(lián)均屬無編制、無經(jīng)費、無辦公場所的“三無”組織；23個經(jīng)常聯(lián)系的高校、企事業(yè)單位僑聯(lián)也全是“三無”組織。三是個別地方和單位還沒有建立僑聯(lián)組織。

活動開展還不夠活躍。有的單位成立以來既不開展活動、也不換屆，名存實亡；有的單位沒有工作計劃，隨意性較強；有的單位由于策劃不足、設(shè)計不夠，組織不當(dāng)，活動經(jīng)常是主題不突出、特色不明顯，愿望想法很好，實際效果很差，致使一些人感到參加活動浪費時間和精力，削弱了再次參加活動的熱情。

“僑”字號品牌還沒有叫響。近年來，盡管我市各級僑聯(lián)做了大量工作，但是由于缺乏創(chuàng)立品牌的意識、缺少創(chuàng)立品牌的設(shè)計、缺欠創(chuàng)立品牌的合力和韌性，到目前為止，在我市僑聯(lián)組織中還沒有創(chuàng)出在社會上叫得響的品牌，極大地影響了僑聯(lián)在社會上的知名度和影響力。

內(nèi)外聯(lián)絡(luò)工作還需要加強利用基層僑聯(lián)、名校校友會和國內(nèi)其他地區(qū)僑聯(lián)組織等社會僑務(wù)資源的意識還很弱，在家坐等多，出動出擊少，致使一些國家和地區(qū)僑聯(lián)組織的觸角還沒有延伸到，還缺乏對僑情發(fā)展變化的掌控手段和海外工作的總體布局和規(guī)劃。有些基層僑聯(lián)還沒有建立僑聯(lián)小組，對僑務(wù)對象的情況掌握還不準(zhǔn)，有些工作只能滯留在中間。

服務(wù)功能還不夠突出。由于缺少必要的服務(wù)渠道、平臺和手段，使僑聯(lián)組織的優(yōu)勢和功能沒有充分得到發(fā)揮，“兩個服務(wù)”的效果還不明顯、收效還不顯著、影響還不廣泛。一是為黨委中心工作服務(wù)的切入點選擇上還不夠準(zhǔn)確，還不能使僑聯(lián)工作的重點完全和中心工作的興奮點吻合在一起，還不能很好地協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)破解困擾開展中心工作的一些難題；二是為僑界群眾服務(wù)的思路窄、套路老、方法少，還不能與時俱進地拓展新的服務(wù)項目內(nèi)容，還沒有在“源頭”、“機制”和“體制”上形成維護僑益的體系，有些干部還存在著畏難情緒，遇見問題不是迎難而上，而是能避則避、能繞則繞。

哈爾濱市僑聯(lián)工作的思路和對策

在深入調(diào)研、認(rèn)真分析、冷靜思考、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市僑聯(lián)確立了今后一個時期的總體工作思路和對策。

工作總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“凝聚僑心、促進和諧，匯集僑力、促進發(fā)展”為主題，以“建機制、搭平臺、搞活動、創(chuàng)品牌”為工作抓手，以增進親情、鄉(xiāng)情、友情為工作紐帶，按照“組織起來、活躍起來”的總體要求，堅持以人為本，把握發(fā)展方向，緊緊圍繞促進我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展來謀劃、展開和落實各項工作，切實整合僑務(wù)資源，努力實現(xiàn)“組織建設(shè)有新舉措，招商引資有新成果，對外聯(lián)絡(luò)有新拓展，僑鄉(xiāng)建設(shè)有新突破，參政議政有新提升，各項工作上新臺階”的工作目標(biāo)，為我市社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展服務(wù)。

工作對策和建議

1、切實堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，進一步加強各級僑聯(lián)的班子建設(shè)和組織建設(shè)，為促進“圍繞中心，服務(wù)大局”提供強有力的組織保證。一是協(xié)同市委統(tǒng)戰(zhàn)部并以市委的名義召開“加強新時期、新階段僑聯(lián)工作區(qū)縣(市)現(xiàn)場會”和“加強新時期、新階段僑聯(lián)工作高校、企事業(yè)單位現(xiàn)場會”。二是協(xié)同市委統(tǒng)戰(zhàn)部并以市委的名義制定出臺《中共哈爾濱市委加強新時期新階段僑聯(lián)工作意見》。通過落實市委《工作意見》來解決長期困擾基層僑聯(lián)工作的“編制、經(jīng)費、辦公場所”等問題。三是爭取市委同意、財政支持、市外僑辦配合，利用3年時間建立哈爾濱市僑務(wù)資源信息庫，對我市的僑務(wù)資源進行普查。四是主動出擊，每年增加3-5個海外代表處，逐步擴大其數(shù)量和范圍。五是積極并通過有效的方式向市委反映市僑聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子的薄弱問題，探索和尋求解決問題的辦法。六是建立健全市僑聯(lián)機關(guān)管理制度。

2、切實堅持發(fā)展是第一要義的理念，進一步加強招商引資(引智)和僑屬企業(yè)建設(shè)工作，為促進我市經(jīng)濟的快發(fā)展、大發(fā)展服務(wù)。一是充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，大力開展招商引資(引智)活動，提高我市的投資總量。創(chuàng)立招商協(xié)調(diào)機制，建立優(yōu)惠政策、招商項目、科研成果資料庫；對工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其了解市情、熟悉項目、精通政策；充分利用接團、出訪、會展、交流、考察等機會，主動介紹市情、宣傳政策、推介項目；對已經(jīng)投資和有投資需求的客商實施全過程主動的服務(wù)，協(xié)調(diào)和幫助解決投資過程中出現(xiàn)的問題。二是充分發(fā)揮僑商多、覆蓋廣的優(yōu)勢，組織以商招商。

及時收集僑商信息，搭建引資平臺，組織洽談對接，實施跟蹤服務(wù)；制定獎勵措施，通過多種渠道對招商有功人員進行表彰和獎勵。三是積極引導(dǎo)鼓勵僑屬企業(yè)和僑界群眾立足本職崗位建功立業(yè)。四是創(chuàng)建哈爾濱、大慶、齊齊哈爾僑聯(lián)招商協(xié)調(diào)機制。

3、切實堅持統(tǒng)籌兼顧發(fā)展的理念，進一步加強文化交流和僑鄉(xiāng)建設(shè)工作，為促進我市的精神文明建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。一是探索創(chuàng)建聯(lián)誼和溝通合作機制。即：探索創(chuàng)建區(qū)、縣(市)，高校，企事業(yè)僑聯(lián)分片聯(lián)誼機制。今年擬以哈師大在境外設(shè)立孔子學(xué)院為切入點，力爭在俄羅斯遠東地區(qū)實現(xiàn)零的突破。二是積極主動與哈師大聯(lián)系協(xié)調(diào)，力爭在年內(nèi)組建以哈師大為主體、僑屬企業(yè)積極參與的市僑聯(lián)青年文化藝術(shù)團。三是繼續(xù)發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢，開展具有“僑”字特色的“祖國在我心中”(慶祝建國60周年、“世界華人學(xué)生作文大賽”、“華人華僑話巨變”等文化交流活動，促進中外文化交流，推動我市文化軟實力的提升。四是分別組建僑商南非商務(wù)考察團和高校學(xué)者交流考察團赴境外學(xué)習(xí)考察。五是加強對方正縣僑鄉(xiāng)建設(shè)工作的指導(dǎo)，通過“僑鄉(xiāng)搭臺、經(jīng)濟唱戲”，促進縣域社會經(jīng)濟的發(fā)展。積極和中國僑聯(lián)協(xié)調(diào)，力爭將方正僑鄉(xiāng)建設(shè)納入全國僑鄉(xiāng)建設(shè)視野和總體規(guī)劃之中；組織我市高層次的專家學(xué)者到僑鄉(xiāng)進行調(diào)研，協(xié)助僑鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；組織我市僑屬企業(yè)到僑鄉(xiāng)進行投資考察；通過協(xié)調(diào)中國僑聯(lián)將方正僑鄉(xiāng)列入“全國愛國主義教育基地”，組織國內(nèi)外學(xué)習(xí)考察團到僑鄉(xiāng)參觀學(xué)習(xí)。

4、切實堅持以人為本的理念，進一步加強維護僑益和參政議政工作，為促進我市的民主政治建設(shè)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會服務(wù)。一是改建并創(chuàng)立哈爾濱僑聯(lián)網(wǎng)站，搭建為僑服務(wù)平臺。二是整合并創(chuàng)立“維僑法律援助服務(wù)中心”，將“惠僑卡”的使用范圍從醫(yī)院擴大到律師事務(wù)所，努力實現(xiàn)法律咨詢免費、受理立案優(yōu)惠、特困群眾減費，僑界群眾真受益、得實惠的工作目標(biāo)。三是采取“海外華人、華僑捐一點、僑商企業(yè)掏一點、愛心人士助一點、黨委政府補一點”等方式探索和創(chuàng)建“扶貧濟僑”基金。四是在幫僑惠僑上開辟新的領(lǐng)域。五是積極組織引導(dǎo)僑界人大代表、政協(xié)委員進行社會調(diào)查和視察走訪，通過高質(zhì)量的議案、提案和建議，反映僑界的民生問題。引導(dǎo)他們圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和市委全會提出的各項重點任務(wù)，建科學(xué)發(fā)展之言，獻共建和諧之策。

責(zé)任編輯／陳雅莉