如何認(rèn)識當(dāng)前哈爾濱市走新型工業(yè)化道路面臨的主要形勢、工作目標(biāo)和重點任務(wù)

哈爾濱市經(jīng)濟(jì)委員會

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，哈爾濱工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，主要是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，同時，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺乏競爭和關(guān)聯(lián)優(yōu)勢，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力較弱；創(chuàng)新能力突出，同時，科技實力向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化進(jìn)程緩慢，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)；要素資源豐富，同時，土地、資金等約束問題未能很好解決，影響了新經(jīng)濟(jì)增長點的形成，這些具體表現(xiàn)說明我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新一輪資源整合和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時期。在這樣一個發(fā)展背景下，市委、市政府作出了走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略決策。深刻認(rèn)識當(dāng)前我市走新型工業(yè)化道路面臨的主要形勢、工作目標(biāo)和重點任務(wù)，對于加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程建設(shè)全省新型工業(yè)化建設(shè)示范區(qū)具有重要意義。

哈爾濱市走新型工業(yè)化道路面臨的主要形勢

我市走新型工業(yè)化道路，既具備一定的基礎(chǔ)和自身優(yōu)勢，也面臨著巨大挑戰(zhàn)。

提高工業(yè)化水平是我們加快發(fā)展的迫切需求。工業(yè)化水平是衡量一個地區(qū)發(fā)展的重要依據(jù)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)考量，第一，看人均GDP水平。根據(jù)有關(guān)理論，人均GDP達(dá)到1000美元為工業(yè)化初期階段，人均GDP達(dá)到3000美元為中期。2007年我市人均GDP合3393美元。從這個指標(biāo)判斷，我市正處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)型階段。第二，看工業(yè)化率(工業(yè)增加值占GDP的比率)。根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)化率達(dá)到20％～40％，為工業(yè)化初期，40％～60％為工業(yè)化中期，60％以上為工業(yè)化后期。2007年我市工業(yè)化率為28.31％，處于工業(yè)化初期階段。第三，看城市化率(城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。一般認(rèn)為，在進(jìn)人工業(yè)化以后隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市化率在32％一65％之間增長。我市目前城市化率為48，2％左右，處于工業(yè)化的實現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長期，即工業(yè)化的中期階段。第四，看三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照庫茲涅茨的三次產(chǎn)業(yè)GDP結(jié)構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在33.3:29:37.7左右為工業(yè)化初期，在15.1:39.4:45.5左右為工業(yè)化中期。2007年我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.3:37:48.7處于工業(yè)化中期階段。從國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)看，上海二產(chǎn)比重為48.5％，天津57.3％，深圳53.1％，東北其他三個大城市都在45％以上。我市在15個副省級城市中，GDP總量列第13位，二產(chǎn)比重排在第15位。綜合以上分析，哈爾濱正處于工業(yè)化中期的初級階段，經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展水平不高、與國內(nèi)先進(jìn)城市的差距拉大已經(jīng)成為不爭的事實。

發(fā)揮比較優(yōu)勢、破解發(fā)展瓶頸刻不容緩。我市具備走新型工業(yè)化道路的基礎(chǔ)條件。我市的要素資源豐富。市域土地面積達(dá)5.3萬平方公里，工業(yè)用地儲備潛力較大，擁有一支素質(zhì)較高、技術(shù)熟練的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，全市尚有1／4的發(fā)電能力可供支持?jǐn)U大生產(chǎn)，不會出現(xiàn)電力緊缺；我市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。全市有工業(yè)企業(yè)1.4萬戶，工業(yè)資產(chǎn)總額1876億元，擁有哈電站、哈藥、哈啤等一批國內(nèi)外知名的大型工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，集中了全省裝備制造業(yè)的67％、醫(yī)藥工業(yè)的82％、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的50％；我市的創(chuàng)新能力突出。科技創(chuàng)新能力在全國城市列第9位，傳感器、高分子復(fù)合材料、空氣動力、工程力學(xué)、獸用生物制品、焊接集成技術(shù)、各類電站設(shè)備等領(lǐng)域的研究與開發(fā)技術(shù)居國內(nèi)先進(jìn)水平。但這些資源和優(yōu)勢是比較而言的，如果不能抓住機(jī)遇，使其盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，那也就毫無優(yōu)勢可言。同時，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些突出問題，如工業(yè)相對總量小實力弱，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展還缺乏支撐力，企業(yè)實力與先進(jìn)城市差距較大；產(chǎn)業(yè)依賴性突出，缺少競爭和關(guān)聯(lián)優(yōu)勢，近年來工業(yè)增長主要靠裝備制造業(yè)帶動，風(fēng)險較大，電子信息、汽車等一些重要產(chǎn)業(yè)難以形成集群優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)布局無序，集群帶動周邊區(qū)域發(fā)展能力不強(qiáng)，全市工業(yè)園區(qū)57個，分布零散，沒有形成集群優(yōu)：勢。因此，認(rèn)真貫徹落實市委、市：政府決策，堅持走新型工業(yè)化道路是我們當(dāng)前的緊迫任務(wù)。

哈爾濱市走新型工業(yè)化道路的重點工作目標(biāo)

對照國家和省的要求，結(jié)合市情實際，2007年9月，市委十二屆二次全會審議通過了《我市貫徹落實(省委關(guān)于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快新型工業(yè)化決定)的實施意見》，明確提出到2010年，老工業(yè)基地改造取得突破性進(jìn)展，初步建立起產(chǎn)業(yè)集聚化、技術(shù)創(chuàng)新化、資本多元化為主要特征、符合新型工業(yè)化要求的產(chǎn)業(yè)體系。具體工作目標(biāo)可以歸納為“三個工程”；

一是實施“21135”提速與增效工程。工業(yè)增加值年均增長兩位數(shù)以上，工業(yè)總量翻一番，利潤突破100億，投資年均增長30％以上。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占GDP比重增加5個百分點以上。

二是實施“43862”結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化工程。做大做強(qiáng)裝備制造、醫(yī)藥、食品和石化四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新材料、新能源、電子信息3個新興產(chǎn)業(yè)，以上7個產(chǎn)業(yè)占工業(yè)量的80％以上，鎂鋁加工，生物制藥、電站設(shè)備等六個領(lǐng)域在全國領(lǐng)先，20種產(chǎn)品在全國居于排頭兵地位。

三是實施“14244”產(chǎn)業(yè)支撐與壯大工程。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1500戶，銷售收入億元以上企業(yè)達(dá)到400戶，10～50億之間企業(yè)達(dá)到20戶以上。50～100億之間企業(yè)達(dá)到4戶，過100億企業(yè)4戶。

爭取到2015年，完成老工業(yè)基地調(diào)整改造，在提高企業(yè)效益、發(fā)展規(guī)模企業(yè)、擴(kuò)大增長領(lǐng)域、提高貢獻(xiàn)能力上能夠取得重大突破，建立起以先進(jìn)制造業(yè)為主體，技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)基地，形成多業(yè)共興、多企支撐、多點帶動、高速運(yùn)行、均衡發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。

哈爾濱市走新型工業(yè)化道路的重點任務(wù)

當(dāng)前和今后一個時期，我市走新型工業(yè)化道路，務(wù)必堅持推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這條主線，突出抓好五個方面重點工作。

一是以采用先進(jìn)適用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，著力推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合。加快工業(yè)信息化建設(shè)。以企業(yè)信息化為切入點，推進(jìn)發(fā)電設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、哈航汽車供應(yīng)鏈協(xié)同工作、裝備制造業(yè)協(xié)同設(shè)計制造平臺建設(shè)，使中小企業(yè)信息技術(shù)由單元應(yīng)用向集成應(yīng)用發(fā)展。制定實施《哈爾濱市企業(yè)信息化百家示范、千家提升、萬家應(yīng)用工程規(guī)劃》，通過信息技術(shù)的應(yīng)用實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)管理、營銷等業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。整合涉農(nóng)信息資源，建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)經(jīng)專合組織、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶提供專題服務(wù)。加快服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)。加強(qiáng)國家級服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善有利于電子商務(wù)發(fā)展的支撐體系。加快社會信息化體系建設(shè)。實施“金財”、“金稅”等信息

化重點工程，大力開發(fā)網(wǎng)上為民服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)社會保險、勞動就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社區(qū)建設(shè)等社會事業(yè)信息化，同時，要把城市管理信息化建設(shè)作為重點推進(jìn)，構(gòu)建完善社會信息化體系。

二是以加快項目建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好產(chǎn)業(yè)鏈延伸。通過合資、重組、加快技術(shù)改造等方式，做大產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，圍繞電站、汽車等24條現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品，逐項列出配套明細(xì)，分類策劃，形成項目，引導(dǎo)配套，提高國產(chǎn)化水平。大力發(fā)展機(jī)械、汽車、食品、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展環(huán)保、焊接、新能源裝備、新材料、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鞏固全省制造業(yè)中心、工業(yè)技術(shù)中心和科技研發(fā)中心重要地位。抓好戰(zhàn)略性大項目推動。重點抓好一批影響全局及未來發(fā)展的大項目建設(shè)，加快哈飛飛機(jī)復(fù)合材料制造中心、中煤龍化煤化工等規(guī)劃項目前期工作；推進(jìn)東輕公司超大規(guī)格鋁板帶材、哈飛飛機(jī)集團(tuán)Z15直升機(jī)、東安三菱公司自動變速箱等在建項目進(jìn)度；啟動哈煙廠搬遷改造、哈輕型車廠搬遷改造、哈軸集團(tuán)搬遷改造、哈藥集團(tuán)生物工程基地開工建設(shè)；爭取東安三菱4G15發(fā)動機(jī)、哈飛汽車HF10、哈石化加氫重整、亞泰哈水一期等項目竣工投產(chǎn)。抓好新支柱產(chǎn)業(yè)培育。新能源產(chǎn)業(yè)以風(fēng)電裝備制造業(yè)為主攻方向，加快哈電風(fēng)能公司、哈飛工業(yè)公司風(fēng)力發(fā)電機(jī)和紅光鍋爐兆瓦級塔架項目建設(shè)。召開風(fēng)電裝備企業(yè)與風(fēng)電用戶對接會，促進(jìn)我市風(fēng)電裝備企業(yè)與風(fēng)電建設(shè)單位進(jìn)行對接，努力幫助風(fēng)電裝備企業(yè)解決難點問題。新材料產(chǎn)業(yè)重點實施超寬鋁板帶材和大飛機(jī)復(fù)合材料制造中心等項目，推進(jìn)鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在保持預(yù)拉伸板、鋁合金雙金屬復(fù)合材料絕對優(yōu)勢基礎(chǔ)上，加快發(fā)展鋁鎂合金等高附加值產(chǎn)品。電子信息產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展汽車電子、電力電子、電子元器件、工業(yè)自動化控制系統(tǒng)、數(shù)字式廣播發(fā)射與接收設(shè)備等產(chǎn)品，加快建立以半導(dǎo)體原器件、大規(guī)模集成電路為重點的微電子產(chǎn)業(yè)體系。

三是以推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化政策引導(dǎo)為重點，著力推進(jìn)工業(yè)布局調(diào)整。本著突出產(chǎn)業(yè)特色，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的原則正確處理好工業(yè)集中區(qū)自然形成和政府主導(dǎo)發(fā)展的關(guān)系以及企業(yè)投資意向和工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的關(guān)系。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)。擴(kuò)容壯大一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)集中度高、布局合理、定位明晰的工業(yè)園區(qū)，改造提升一批資源優(yōu)勢比較明顯、承接能力較強(qiáng)、有一定產(chǎn)業(yè)特色的園區(qū)，集約發(fā)展一批區(qū)域相鄰、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)突出的園區(qū)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。建成區(qū)利用現(xiàn)有的區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，力求形成與中心城市地位相匹配、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間環(huán)境條件相吻合的布局形態(tài)。城區(qū)南部以平房工業(yè)新區(qū)為依托，做大機(jī)電、汽車、航空航天、鋁鎂加工產(chǎn)業(yè)；北部以江北工業(yè)區(qū)為依托，做強(qiáng)制藥、食品、農(nóng)機(jī)、環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)；東部以化工區(qū)為依托，做專化工產(chǎn)業(yè)；西部以開發(fā)區(qū)迎賓路集中區(qū)為依托，帶動周邊空港園區(qū)和群力園區(qū)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，形成“南重”、“北輕”、“東化”、“西高”、“中興”工業(yè)布局。鼓勵建成區(qū)以外的區(qū)縣(市)按照“一縣一業(yè)、一業(yè)特強(qiáng)”的原則，培育特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點壯大雙城、賓縣、尚志、依蘭、五常等5個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時，規(guī)劃和培育其他縣(市)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞城區(qū)形成多點輻射的特色產(chǎn)業(yè)集聚布局形態(tài)。強(qiáng)化配套政策引導(dǎo)。落實《哈爾濱市工業(yè)布局調(diào)整指導(dǎo)意見》，鼓勵、引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)進(jìn)入規(guī)劃的布局和重點發(fā)展的園區(qū)；限制不符合產(chǎn)業(yè)布局要求的企業(yè)及高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)人相關(guān)區(qū)域，逐步淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格禁止新建高污染、高耗能企業(yè)；對鼓勵和限制以外的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造寬松環(huán)境自由發(fā)展，推動全市工業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。建立完善工業(yè)園區(qū)管理體系，指導(dǎo)全市工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，探索建立對工業(yè)園區(qū)的綜合評價指標(biāo)體系和評估制度，切實加強(qiáng)對全市工業(yè)園區(qū)的宏觀指導(dǎo)。

四是以提高自主創(chuàng)新能力和資源綜合利用水平為重點，著力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。提高技術(shù)創(chuàng)新能力。著力解決科技成果轉(zhuǎn)化難的問題。充分利用信息手段，跟蹤國內(nèi)外高新技術(shù)發(fā)展趨勢，使技術(shù)創(chuàng)新與市場實現(xiàn)緊密的對接。鼓勵企業(yè)與院校所通過共建實驗室、工程技術(shù)研究中心、高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)實體，建立起技術(shù)創(chuàng)新互動開發(fā)的新模式。進(jìn)一步健全技術(shù)市場和風(fēng)險投資機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)和資本有機(jī)融合，使更多的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。深入推進(jìn)節(jié)能減排。推進(jìn)資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化和區(qū)域工業(yè)生態(tài)化。突出抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能降耗工作，加快淘汰企業(yè)落后產(chǎn)能，深入開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，著力實施工業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化改造，實現(xiàn)由末端治理向污染防治和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。

五是以確保新型工業(yè)化各項目標(biāo)任務(wù)完成為重點，著力構(gòu)建新型工業(yè)化工作推進(jìn)落實保障機(jī)制。完善工作推進(jìn)機(jī)制。在全市新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全市直各部門和八區(qū)、十縣(市)的新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作職能，完善分級負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的新型工業(yè)化工作網(wǎng)絡(luò)：完善信息傳遞機(jī)制。著眼于為推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程提供順暢快捷、高效全面的信息支持，與各新聞單位加強(qiáng)協(xié)作，及時將有價值的信息通過市級信息載體、新聞媒體和《新型工業(yè)化簡報》進(jìn)行三級發(fā)布。完善目標(biāo)考核機(jī)制。根據(jù)需要調(diào)整完善《新型工業(yè)化年度目標(biāo)責(zé)任考核方案》，逐個細(xì)化分解新型工業(yè)化年度工作目標(biāo)，明確考核范圍、內(nèi)容、方法和程序，將新型工業(yè)化工作目標(biāo)列入市委、市政府目標(biāo)考核范圍。適時做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要責(zé)任指標(biāo)模擬考核，確保各項目標(biāo)得到落實。

責(zé)任編輯／肖莉虹