大陸對(duì)臺(tái)生開放就業(yè)“國民待遇”

鄭東陽

高嘉駿的生活在半個(gè)月前被打亂，之前他是北京中醫(yī)藥大學(xué)的博士，現(xiàn)在成了一個(gè)符號(hào)——第一個(gè)到大陸事業(yè)單位報(bào)到上崗的臺(tái)灣學(xué)生。

和高嘉駿一樣被冠以“第一”的還有北大醫(yī)學(xué)部的碩士畢業(yè)生周汝真，這位臺(tái)灣姑娘被福建一家公營醫(yī)院錄取，而且被錄取的時(shí)間更早，是首名被大陸事業(yè)單位錄用的臺(tái)灣學(xué)生。

兩個(gè)“第一個(gè)”讓這兩位臺(tái)灣學(xué)生備受關(guān)注。已經(jīng)成為福建中醫(yī)學(xué)院教師的高嘉駿手機(jī)總是占線，電話來自其他媒體。而在北京的周汝真則更為忙碌，不斷應(yīng)付各大電視臺(tái)的要求：重新穿上碩士服接受采訪，明明已經(jīng)畢業(yè)還得重新背上包走進(jìn)大學(xué)圖書館。

改變他們命運(yùn)的是一份文件。5月初，經(jīng)國家人力資源和社會(huì)保障部、國臺(tái)辦和福建省政府批準(zhǔn)同意，福建省相關(guān)部門正式印發(fā)了《關(guān)于做好取得內(nèi)地（祖國大陸）全日制普通高校學(xué)歷的臺(tái)灣學(xué)生來閩就業(yè)有關(guān)工作的通知》。

因?yàn)檫@份文件，許多有意留在大陸工作的臺(tái)灣學(xué)生，將會(huì)和高嘉駿與周汝真一樣，在這個(gè)夏天得到驚喜。

大陸博士，在臺(tái)灣是高中生

“在大陸，我的學(xué)歷是北京中醫(yī)藥大學(xué)的博士，但是在臺(tái)灣我只是一個(gè)高中畢業(yè)生?；氐脚_(tái)灣后，根本沒有資格去醫(yī)院上班，我這段時(shí)間學(xué)習(xí)就等于白費(fèi)了?！备呒悟E告訴記者，如今能被自己本科就讀的母校聘用，他特別高興。

1997年，臺(tái)灣高中畢業(yè)并服完兩年兵役的他考入福建中醫(yī)學(xué)院，在這里完成了5年的本科學(xué)業(yè)。之后又考入北京中醫(yī)藥大學(xué)，攻讀碩士、博士學(xué)位。

由于臺(tái)灣不承認(rèn)大陸學(xué)歷，一直以來，海峽兩岸活躍著一批“在大陸是名校畢業(yè)生，臺(tái)灣則是高中生”的臺(tái)灣人。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，1985年起，大陸高等院校獲準(zhǔn)招收臺(tái)灣地區(qū)的學(xué)生。1985年到2000年大陸高校招收的臺(tái)灣本科學(xué)生為2895人，研究生864人;2001年到2004年這4年間招收了臺(tái)灣本科生2875人，博士碩士研究生2766人。而2004年至2008年，官方?jīng)]有公布具體數(shù)據(jù)，但是據(jù)大陸媒體報(bào)道，這段時(shí)間招收的臺(tái)灣學(xué)生數(shù)量大增，每年都在2000名以上一也就是總共應(yīng)該超過萬人。

2009年，隨著大陸高校更多對(duì)臺(tái)單招專業(yè)的大幅增加，這一數(shù)字將更多。把這些數(shù)字累加起來，曾經(jīng)或正在大陸高校讀書的臺(tái)灣人將超過2萬人，這個(gè)數(shù)字還不包括在大陸各大院校學(xué)習(xí)的交流生。

但是大部分人都沒有高、周二人那么幸運(yùn)，他們返回臺(tái)灣很難找到工作，而此前因?yàn)榇箨懯聵I(yè)單位招收臺(tái)灣學(xué)生無先例可循，鮮有人會(huì)想到去大陸事業(yè)單位求職。以醫(yī)學(xué)畢業(yè)生為例，很多臺(tái)生既無法回臺(tái)行醫(yī)，也不能進(jìn)入大陸公立醫(yī)院，最后只能到大陸私立醫(yī)院、臺(tái)資醫(yī)院就業(yè)，或出國繼續(xù)深造，處境尷尬。

由于無法進(jìn)入公營醫(yī)院，高嘉駿剛畢業(yè)時(shí)在導(dǎo)師經(jīng)營的私人診所上班?！拔以瓉硪蚕脒^，真不行的話，找?guī)讉€(gè)志同道合的同學(xué)開診所。臺(tái)資醫(yī)院，我也曾經(jīng)嘗試過，比如廈門長(zhǎng)庚醫(yī)院，但是長(zhǎng)庚的中醫(yī)科還沒有建設(shè)。另外一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的問題是在臺(tái)資醫(yī)院工作，職稱問題沒有辦法得到解決——在大陸，不進(jìn)入事業(yè)單位就沒有職稱。博士只是一個(gè)學(xué)歷，沒有職稱在大陸當(dāng)醫(yī)生很難被認(rèn)可。”

200g年初，福建中醫(yī)學(xué)院在官方網(wǎng)站上發(fā)布公開招聘信息后，高嘉駿立即向該學(xué)院投了一份簡(jiǎn)歷。學(xué)院人事科科長(zhǎng)黃小蘭老師向記者介紹，因?yàn)槭聵I(yè)單位招收臺(tái)灣學(xué)生無先例，福建中醫(yī)學(xué)院便按照聘用編外人員的方式先安排高嘉駿參加面試了。

這一方式是按照在2005年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布實(shí)施的《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》實(shí)行的，按境外人士應(yīng)聘方式對(duì)待。這樣一來，即便這些臺(tái)灣學(xué)生很出色，也只能按短期人員聘用方式“一年一簽”，臺(tái)灣學(xué)生上崗后享受的獎(jiǎng)金、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、貸款買房等待遇遠(yuǎn)不如編制內(nèi)員工，更無法參與晉升。

而上述《通知》一發(fā)布，高嘉駿即被學(xué)校正式錄取?！巴锻旰?jiǎn)歷才明白進(jìn)入大陸所謂事業(yè)單位竟然有那么大的意義！我的想法很單純，進(jìn)不了公營醫(yī)院當(dāng)醫(yī)生，就教書?，F(xiàn)在如愿以償了?！?/p>

大陸出新規(guī)釋善意

雖然馬英九當(dāng)選臺(tái)灣“總統(tǒng)”后，臺(tái)灣藍(lán)天重現(xiàn)，然而有關(guān)承認(rèn)“大陸學(xué)歷”的相關(guān)議題—直擱在臺(tái)灣立法院，目前依然還無法看到“走出”立法院的跡象。

“臺(tái)灣媽媽”不承認(rèn)他們，“祖國母親”則適時(shí)地伸出了援手。今年“兩會(huì)”上，有代表提議，逐步開放臺(tái)生就業(yè)，制定相應(yīng)政策給他們國民待遇，并建議由人事部門建立臺(tái)胞就業(yè)服務(wù)中心，專門解決臺(tái)生就業(yè)問題。

而這一提案如今已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，對(duì)臺(tái)政策“先行區(qū)”福建又一次成為試點(diǎn)。根據(jù)《關(guān)于做好取得內(nèi)地（祖國大陸）全日制普通高校學(xué)歷的臺(tái)灣學(xué)生來閩就業(yè)有關(guān)工作的通知》，大陸將允許有大陸高等教育學(xué)歷的臺(tái)灣學(xué)生進(jìn)入福建事業(yè)單位任職，或受雇國有企業(yè)，并享受與大陸學(xué)生同等的工資福利、社會(huì)保障、子女教育等待遇。

福建省委組織部副部長(zhǎng)、人事廳廳長(zhǎng)叢遠(yuǎn)東稱，新規(guī)在鼓勵(lì)臺(tái)生來閩就業(yè)方面有兩大突破：首先，允許具大陸高教學(xué)歷的臺(tái)生自主應(yīng)聘或受雇于福建省內(nèi)國有企業(yè)，取得碩士或更高學(xué)位的臺(tái)生，還可應(yīng)聘到福建省內(nèi)事業(yè)單位任職;其次，確保臺(tái)生與大陸畢業(yè)生能“同工同待遇”。

叢遠(yuǎn)東說，臺(tái)生甚至在晉升上也不受限制。未來赴閩求職的臺(tái)生還可享受當(dāng)?shù)靥峁┑木蜆I(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、求職信息、崗位推薦和人事代理五項(xiàng)服務(wù)。

這一新規(guī)在兩岸三地引起廣泛關(guān)注，大陸媒體紛紛稱：“此舉有利于進(jìn)一步拓寬兩岸人才交流管道，和臺(tái)灣專業(yè)人才在大陸的職業(yè)發(fā)展空間。”

而在臺(tái)灣，除了中央社等少數(shù)媒體轉(zhuǎn)載了大陸媒體的報(bào)道外，并沒有像往常那樣大肆炒作“大陸的統(tǒng)戰(zhàn)政策”。綠營媒體《自由時(shí)報(bào)》更只字不提，只有少數(shù)網(wǎng)友在論壇上展開論戰(zhàn)。事實(shí)上，在馬政府與綠營因?yàn)椤笆欠癯姓J(rèn)大陸學(xué)歷”糾纏不清時(shí)，隔岸觀火的大陸卻搶先一步，釋出善意。此舉無論對(duì)馬政府還是綠營來說，都十分尷尬，為了避免引來“空談?wù)`臺(tái)”的質(zhì)疑，代表各自利益的媒體“消音”也算正常。

在臺(tái)灣政治大學(xué)東亞所副教授關(guān)向光看來，此政策對(duì)短期內(nèi)兩岸關(guān)系可能造成的改變有限，臺(tái)灣登陸求學(xué)的人，未必只想待在福建。不過他也認(rèn)為，如果中國大陸將此政策的適用范圍擴(kuò)大至全國，影響會(huì)很大。臺(tái)灣如果持續(xù)不愿對(duì)等承認(rèn)大陸學(xué)歷，結(jié)果應(yīng)該不難預(yù)料：“增加臺(tái)灣年輕一代的離心力?！?/p>

當(dāng)然，福建方面目前也有一系列難題需要解決。由于沒有先例，臺(tái)灣學(xué)生入職后會(huì)遇到不少問題，需要有新的政策出臺(tái)。

“如人事檔案、戶口等問題，以及公積金等如何辦理，這些問題目前還沒有相關(guān)的政策出臺(tái)?！备＝ㄊ∪耸聫d相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)說，這些問題不是用人單位單方面可以解決，可能還牽涉到多個(gè)部門。用人單位在錄用臺(tái)灣學(xué)生過程中遇到的各種問題，今后要作探討。針對(duì)像高嘉駿、周汝真這樣來大陸就業(yè)的臺(tái)灣學(xué)生，出臺(tái)新的政策。

出臺(tái)就業(yè)措施是必然

自1985年大陸高等院校獲準(zhǔn)招收臺(tái)灣地區(qū)的學(xué)生以來，越來越多看好兩岸未來可能性的臺(tái)灣學(xué)生前往大陸高校讀書。

如此龐大的臺(tái)灣學(xué)生群體，就業(yè)成為一個(gè)大難題。輿論紛紛指責(zé)臺(tái)灣當(dāng)局的無作為的同時(shí)，卻忽略了大量招收臺(tái)灣學(xué)生的大陸似乎也有責(zé)任解決這個(gè)兩岸共同的難題，從這個(gè)角度說，福建出臺(tái)的新規(guī)定可以視作必然。而輿論效果是：與臺(tái)灣方面“不承認(rèn)大陸學(xué)歷”相比，大陸方面則扮演著“急救員”的角色。

過去，大陸方面為了吸引更多臺(tái)灣學(xué)生前往大陸高校就讀，曾釋出一系列善意。

早在1995年，原國家教委、國務(wù)院臺(tái)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好招收臺(tái)灣學(xué)生的通知》，對(duì)臺(tái)生的收費(fèi)作出了明確要求，原則上參照大陸自費(fèi)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣籍本科生按每人一學(xué)年1000到1500美元收取。

而到了2005年9月份，為了鼓勵(lì)更多的臺(tái)生到大陸學(xué)習(xí)，教育部、國臺(tái)辦等聯(lián)合出臺(tái)了臺(tái)灣學(xué)生與大陸學(xué)生同等收費(fèi)政策，并于2005年秋季開學(xué)正式在大陸高校和科研院所實(shí)施。同時(shí)，還為臺(tái)灣學(xué)生設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)學(xué)金總額每年700萬元，獎(jiǎng)勵(lì)范圍約為臺(tái)灣到大陸就讀學(xué)生總數(shù)的20%。

這個(gè)規(guī)定對(duì)臺(tái)灣學(xué)生的誘惑十分大，比較兩岸高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，顯然臺(tái)灣要高出很多。

除了這些利好措施外，大陸對(duì)臺(tái)招生除了每年—次的“國家教育部的港澳臺(tái)僑聯(lián)合考試”外，還專門為臺(tái)灣學(xué)生設(shè)立了“對(duì)臺(tái)單招”。廈門大學(xué)等重點(diǎn)大學(xué)可以面向臺(tái)灣單獨(dú)招收本科生?？忌槐貐⒓勇?lián)合考試，而直接由這些大學(xué)單獨(dú)組織入學(xué)考試和錄取。而對(duì)臺(tái)單招，過去只開放醫(yī)學(xué)等少數(shù)專業(yè)，如今已經(jīng)基本上覆蓋了大部分學(xué)科。

而在剛剛結(jié)束的“兩岸經(jīng)貿(mào)論壇”（即國共論壇）上，大陸又釋出“惠臺(tái)”措施，臺(tái)灣學(xué)生可直升大陸大學(xué)。未來，只要參加臺(tái)灣大學(xué)學(xué)測(cè)，成績(jī)達(dá)臺(tái)灣一流大學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)的臺(tái)灣考生，就可直接向大陸大學(xué)申請(qǐng)就讀，經(jīng)學(xué)校面試達(dá)錄取標(biāo)準(zhǔn)即可入學(xué)。換言之，只要參加學(xué)測(cè)考高分，大陸重點(diǎn)大學(xué)就張開雙臂歡迎。

大陸方面大幅度采取利好措施，臺(tái)灣學(xué)生前往大陸學(xué)習(xí)人數(shù)當(dāng)然會(huì)不斷增加。在臺(tái)灣不承認(rèn)大陸學(xué)歷的今天，他們回臺(tái)灣就業(yè)確實(shí)會(huì)受到歧視。因此，有不少人希望能在大陸工作。

除了這個(gè)原因外，對(duì)包括這些臺(tái)灣學(xué)生在內(nèi)的普通臺(tái)灣上班族而言，兩岸頻繁互動(dòng)為他們帶來“可接觸廣大市場(chǎng)”，因此有不少臺(tái)灣上班族期待西進(jìn)，希望前往大陸工作。臺(tái)灣104人力銀行中國獵才總監(jiān)黃至堯表示，根據(jù)他們調(diào)查，目前想去大陸工作的求職人數(shù)已突破2萬人次，今年6月份每日平均有21340人在在線尋找大陸工作，其中逾八成為青年人，即“中堅(jiān)世代”。對(duì)這部分人，大陸也采取了開放的政策，出臺(tái)了相關(guān)惠臺(tái)措施。

有臺(tái)灣輿論稱，大陸這一系列“統(tǒng)戰(zhàn)”手段實(shí)在高明。不過高嘉駿認(rèn)為：“社會(huì)發(fā)展到這個(gè)地步，不要老覺得這是統(tǒng)戰(zhàn)這些政治層面上的東西。我們這些在大陸學(xué)習(xí)的學(xué)生在臺(tái)灣一直都是邊緣人，大陸沒有出臺(tái)這個(gè)政策的時(shí)候我們?cè)诖箨懸彩沁吘壢?，所以說我們是游走在兩岸邊緣的一群人，這是相當(dāng)多數(shù)的一群人。兩岸必須為我們這群‘邊緣人規(guī)劃一條道路。”

編輯 涂艷 美編 黃靜

高嘉駿——首位被大陸高等院校錄用為教師的臺(tái)灣學(xué)生。