中國(guó)軍隊(duì)體制或?qū)⒅卮笞兏?/h1>
2009-05-10 10:31:46鐘堅(jiān)
鳳凰周刊 2009年22期
鐘堅(jiān)
七月流火，經(jīng)歷兩月來(lái)火熱的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名、醫(yī)院體檢、學(xué)校政審程序，大陸各省會(huì)城市的征兵辦公室門口復(fù)歸平靜。本世紀(jì)以來(lái)中國(guó)軍隊(duì)兵役改革的最大動(dòng)作——面向大陸地方高校大幅預(yù)征士官工作已接近尾聲，進(jìn)入最后定兵的流程。
此前的7月中旬，中共在剛剛宣布擴(kuò)大招收大學(xué)生兵之后，再次公布《深化士宮制度改革方案》，該方案稱，到2009年底前，軍隊(duì)士官人數(shù)將達(dá)到90萬(wàn)人。按之前軍方透露士官占總兵力三分之一的比例計(jì)算，預(yù)估2009年軍隊(duì)對(duì)高校的征召動(dòng)作，將為軍隊(duì)增添10余萬(wàn)名士官。
《深化士官制度改革方案》顯示，改革后的中共士官制度保留初、中、高3個(gè)服役等級(jí)，服役時(shí)間分別為初級(jí)最高6年，中級(jí)最高8年，高級(jí)可服役14年以上。
“高級(jí)士官最高可干滿30年，到55歲退休?！必?fù)責(zé)士宮管理工作的是解放軍總參謀部軍務(wù)部，該部有關(guān)人士稱，改革方案建立了有條件的全程退役制度，“即全程淘汰，能上能下，各級(jí)士官不一定服完最高年限，不合乎任職條件的第一年年底前就可退役”。
中共軍隊(duì)體制編制改革在沉寂數(shù)年之后，以士官制度改革為緣起，再度萌動(dòng)。一位軍方人士表示，該項(xiàng)方案的推出，是繼1999年中共軍隊(duì)士官改革后政策制度的再次重大調(diào)整。
士官改革的動(dòng)向，或只是中共軍隊(duì)內(nèi)部體改山雨欲來(lái)的前奏，更大的改革措施或許將在不久漸次推出。大陸軍情分析人士認(rèn)為，中共軍隊(duì)體制編制改革目標(biāo)是，精干、實(shí)效、協(xié)同性強(qiáng)，能迅速生成戰(zhàn)斗力。但中共軍隊(duì)現(xiàn)有體制編制仍滯留在機(jī)械化時(shí)代，部隊(duì)獨(dú)立作戰(zhàn)、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)特別是信息化作戰(zhàn)能力弱，軍隊(duì)規(guī)?？傮w上仍屬于數(shù)量規(guī)模型。
在本屆中共中央和中央軍委的任期內(nèi)，一些軍內(nèi)體制弊端料將被逐步撫平革除。有來(lái)自軍方的人士估計(jì)，解放軍總部在歷經(jīng)幾年的密集調(diào)研之后，相關(guān)體制編制的一些重大改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，或許將從小范圍的試驗(yàn)論證階段邁出。
這些改革設(shè)想包括省軍區(qū)行政人員的改編、省級(jí)設(shè)立國(guó)防辦公廳以及基層人武部改編為公務(wù)員序列的兵役局等。消息稱，如果條件成熟，這些體制創(chuàng)新舉措，將可能在未來(lái)數(shù)年內(nèi)逐步推向基層，付諸實(shí)施。
高素質(zhì)士官人才匱乏
1978年，在時(shí)任中央軍委主席鄧小平建“輩子兵”的提議下，中共軍隊(duì)士官制度開始浮現(xiàn)，半機(jī)械化時(shí)期軍隊(duì)志愿兵的出現(xiàn)，是以保留部隊(duì)技術(shù)骨干為目的。6年后，中國(guó)頒布的兵役法，對(duì)志愿兵制度進(jìn)行修改，規(guī)定義務(wù)兵超期服役1年至2年，自第6年起選改為志愿兵，再服役8年至12年轉(zhuǎn)業(yè)。
志愿兵役制士兵的地位在1985年的中國(guó)軍隊(duì)百萬(wàn)大裁軍之后得到正式確認(rèn)，自彼時(shí)起，軍隊(duì)機(jī)關(guān)保密員、司務(wù)長(zhǎng)等76種干部職務(wù)均由士官擔(dān)任。
1998年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過的新兵役法規(guī)定，志愿兵實(shí)行分期服役制度，這為士官制度改革奠定了法律基礎(chǔ)。1999年6月30日，新的《軍隊(duì)現(xiàn)役士兵服役條例》中首次對(duì)士官的使用范圍、數(shù)量比例、激勵(lì)機(jī)制、服役期限、生活待遇、安置辦法等方面進(jìn)行一系列調(diào)整。
此后，志愿兵役制士兵統(tǒng)稱為士官，而之前設(shè)置的列兵、上等兵、下士、中士、上士五大士兵軍銜等級(jí)和專業(yè)軍士、軍士長(zhǎng)的稱謂自行取消，代之為一至六級(jí)士官。
中共軍隊(duì)普遍實(shí)行士官學(xué)校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和教導(dǎo)隊(duì)三級(jí)培訓(xùn)體制，并將士官按初、中、高三級(jí)編配，不同級(jí)別的士官被賦予不同的崗位職責(zé)要求。
“初級(jí)士官培訓(xùn)，主要依靠師團(tuán)自行組織，隨意性很大，中級(jí)士官培訓(xùn)制度有的尚未建立，高級(jí)士官甚至沒經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)，直接從參加軍區(qū)競(jìng)賽獲得名次的中級(jí)士宮中產(chǎn)生?！币晃卉婈?duì)人士透露，每年老兵退伍之前的士官改選，總會(huì)因此出現(xiàn)一些腐敗情況。
而就解放軍士官整體素質(zhì)而言，已落后于現(xiàn)代化軍隊(duì)建設(shè)的形勢(shì)和要求。
南海艦隊(duì)某驅(qū)逐艦支隊(duì)一名軍官稱，海軍近年來(lái)陸續(xù)配發(fā)了大量高、新技術(shù)裝備，這些裝備都運(yùn)用了新技術(shù)、新材料，集聲、光、電、磁、彈等多種學(xué)科門類于一體，武器裝備使用、管理和維修也日趨復(fù)雜。但能從事操作、維修、管理的高素質(zhì)士官人才卻嚴(yán)重匱乏。
信息化軍隊(duì)需要有一定的理論知識(shí)和較寬泛能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的軍人來(lái)操控武器，管理士兵。而目前士官學(xué)校的專業(yè)培訓(xùn)層次未能與部隊(duì)的裝備發(fā)展保持同步，不同步的教育使得軍隊(duì)的士官人才滯后于軍隊(duì)對(duì)高層次士官的需求。
“白領(lǐng)”士兵將出現(xiàn)
軍隊(duì)預(yù)征大學(xué)生兵與士官制度改革密切相關(guān)。2009年軍方面向普通高校預(yù)征對(duì)象皆為計(jì)算機(jī)、微電子、自動(dòng)化等特殊專業(yè)學(xué)生，一旦預(yù)征通過，這類學(xué)員只需在士官學(xué)校作必需的軍政訓(xùn)練，便能直接參與武器裝備使用、維修和管理技能的培訓(xùn)。
1年后，他們中的大多數(shù)便可順利地轉(zhuǎn)為初級(jí)士官。
準(zhǔn)士官任職后的工資福利、津貼標(biāo)準(zhǔn)、在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)、轉(zhuǎn)業(yè)至地方后的職業(yè)安排趨向等問題，事無(wú)巨細(xì)，都在該改革方案中得到詳細(xì)的闡述。減少初級(jí)士官數(shù)量，提高中高級(jí)士官薪資待遇，是中共軍隊(duì)這次士官改革的核心之一。
在該新政中，軍方強(qiáng)調(diào)將對(duì)中高級(jí)士官基本工資、津貼、福利等作相應(yīng)的調(diào)整?！霸敿?xì)的改革方案和配套細(xì)則尚未下發(fā)基層部隊(duì)，但中高級(jí)士官的薪酬應(yīng)該相當(dāng)可觀?！庇熊姺饺耸款A(yù)測(cè)。
經(jīng)過中共2008年剛剛進(jìn)行的改革，一位初級(jí)士官經(jīng)工資調(diào)整后，月收入能達(dá)到2300多元，一個(gè)中級(jí)資深士官待遇相當(dāng)于正營(yíng)級(jí)軍官，未來(lái)中共軍隊(duì)中高級(jí)別軍士長(zhǎng)的薪酬或可直追正團(tuán)或副師級(jí)待遇。而在海空、二炮等技術(shù)兵種，則更將出現(xiàn)“白領(lǐng)”級(jí)士兵。
士官工資福利改革指向明顯，那就是向海、空、二炮等高技術(shù)兵種士官傾斜，破除軍內(nèi)大鍋飯現(xiàn)象。
半職業(yè)化的兵役改革
此次士官改革又部分恢復(fù)了1999年以前的五級(jí)士兵軍銜等級(jí)，其中軍士長(zhǎng)的服役時(shí)間和級(jí)別劃分更趨細(xì)致。
“不敢貿(mào)然說(shuō)中國(guó)軍隊(duì)向職業(yè)化邁進(jìn)了一大步，但從武器裝備和兵員組成的角度來(lái)說(shuō)，士官隊(duì)伍的強(qiáng)化，有利于部隊(duì)的精準(zhǔn)管理。”南京陸軍指揮學(xué)院季廣智少將稱。士官改革的信號(hào)很明確，就是增加高素質(zhì)士官數(shù)量，減少士兵和軍官人數(shù)。在未來(lái)的中國(guó)軍隊(duì)，一些基礎(chǔ)指揮崗位如排長(zhǎng)、副連長(zhǎng)等在戰(zhàn)時(shí)等特殊情況下可能由士官來(lái)代替。
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)，如美軍，軍官只負(fù)責(zé)戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)教學(xué)，課時(shí)結(jié)束，就會(huì)回到軍官家屬區(qū)?；鶎舆B隊(duì)日常管理、武器操作等均由高級(jí)士官進(jìn)行。美軍副連長(zhǎng)、排長(zhǎng)一般都是士官擔(dān)任，戰(zhàn)場(chǎng)上一旦連長(zhǎng)犧牲，及時(shí)由連軍士長(zhǎng)來(lái)負(fù)責(zé)指揮。
上個(gè)世紀(jì)六、七十年代，美英軍隊(duì)實(shí)行機(jī)械化軍事變革，新技術(shù)和新武器大批裝備部隊(duì)，出現(xiàn)操作難度大、協(xié)同復(fù)雜、戰(zhàn)斗力形成周期長(zhǎng)等問題。軍方很快意識(shí)到，其癥結(jié)在于那種周期短、流動(dòng)性大、散漫的義務(wù)兵役制。二戰(zhàn)后，西方一些國(guó)家在軍隊(duì)建設(shè)中注重吸取教訓(xùn)，進(jìn)行職業(yè)化軍隊(duì)建設(shè)，組建具有快速反應(yīng)能力的機(jī)械化部隊(duì)，增加職業(yè)軍人的數(shù)量。
外軍的發(fā)展經(jīng)歷或許將在今日由中共軍隊(duì)再次上演。2003年，一份由國(guó)防大學(xué)副校長(zhǎng)王文榮中將、國(guó)防大學(xué)科研部副部長(zhǎng)郝玉慶少將領(lǐng)銜，該校軍隊(duì)建設(shè)研究所7名專家組成的一個(gè)國(guó)家社科基金軍事學(xué)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告稱，中共軍隊(duì)內(nèi)部軍人的科技和文化素質(zhì)不高，聯(lián)合作戰(zhàn)、指技合一型和掌握頂尖技術(shù)的信息化人才較為缺乏，“這些問題如不解決，中國(guó)軍隊(duì)將無(wú)法適應(yīng)未來(lái)的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)的差距將會(huì)更大”。
軍隊(duì)職業(yè)化可以避免違背公民意愿的征兵制弊端，并同樣可以招募到質(zhì)量較好的兵員；推行職業(yè)化后，士兵服役期通?？梢蚤L(zhǎng)達(dá)6-15年，甚至更長(zhǎng)，這樣便于讓士兵掌握更多的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)技能；降低士兵流動(dòng)性的同時(shí)，增強(qiáng)了部隊(duì)的凝聚力；職業(yè)化的軍人還能享有較高的待遇。
全志愿兵役制度的職業(yè)化軍隊(duì)規(guī)模將更小，但軍人訓(xùn)練有素，更趨專業(yè)化。因此，許多國(guó)家軍隊(duì)在現(xiàn)代化建設(shè)中紛紛效法英美軍隊(duì)。
“從士官改革動(dòng)向來(lái)看，充分吸收了外軍兵役制度的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)又兼具中國(guó)特色?！奔緩V智少將說(shuō)，現(xiàn)階段，中國(guó)改革方向是建立以義務(wù)兵為主、征募士官結(jié)合的半職業(yè)化兵役制度，該制度的出發(fā)點(diǎn)源自中國(guó)真實(shí)國(guó)情和綜合國(guó)力。
深度調(diào)整或數(shù)年內(nèi)推行
士官職業(yè)化改革只是近期中共軍隊(duì)變革的一個(gè)信號(hào)，未來(lái)幾年，中國(guó)軍隊(duì)深層次的軍隊(duì)設(shè)置和結(jié)構(gòu)或許將作出重大調(diào)整。
國(guó)防大學(xué)軍隊(duì)建設(shè)研究所的專家稱，從體制編制上看，中國(guó)軍隊(duì)經(jīng)過幾次大的調(diào)整，已經(jīng)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向邁出了重要的步伐，但這與現(xiàn)代軍事發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，與信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要的小型化、多能化、扁平化、一體化的編制結(jié)構(gòu)與指揮系統(tǒng)還有較大差距，一些深層次的結(jié)構(gòu)性問題尚未得到根本性解決。
中共軍隊(duì)現(xiàn)行蘇式的以大軍區(qū)制度為主體的指揮架構(gòu)，軍委總部號(hào)令一下，由軍區(qū)、集團(tuán)軍、師旅等下級(jí)建制逐級(jí)實(shí)施。這樣的指揮體系龐雜而且重復(fù)，戰(zhàn)時(shí)機(jī)動(dòng)應(yīng)變能力相對(duì)較弱，更是滯后于信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求。
在七大軍區(qū)、各省軍區(qū)機(jī)關(guān)，雖歷經(jīng)數(shù)次消臃去腫的改革，但一級(jí)部、二級(jí)部等部局林立，各級(jí)軍官、工勤崗位人滿為患，軍費(fèi)大量消耗于非武器裝備采購(gòu)方面的開支。而在擔(dān)任非應(yīng)急作戰(zhàn)任務(wù)的警備區(qū)、要塞區(qū)，一些陸軍部隊(duì)軍官固于轉(zhuǎn)業(yè)名額限制，又存在超期服役吃軍餉的現(xiàn)象。
“中共軍隊(duì)的體制編制調(diào)整可能即將展開?！庇熊姺饺耸拷障蛴浾咄嘎?，未來(lái)可能的一個(gè)改革方向?qū)⑸婕爸袊?guó)軍隊(duì)中非應(yīng)急作戰(zhàn)部隊(duì)的省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部地方部隊(duì)系統(tǒng)。
隸屬軍區(qū)建制的警備區(qū)、要塞區(qū)陸軍守備部隊(duì)的數(shù)量規(guī)模亦可能大幅減少，代之增加海軍編制。一些非緊缺專業(yè)的軍事院?；?qū)⒄幙s小，生源由軍隊(duì)和地方院校委培國(guó)防生形式替代。
從2008年開始，類似的傳聞便不斷在大陸一些軍事院校和基層部隊(duì)出現(xiàn)。更有傳言稱，三總部近年來(lái)已為此在沿海等省市密集調(diào)研，體制結(jié)構(gòu)調(diào)整方案已經(jīng)準(zhǔn)備完畢，改革方案一旦出籠，或許將在數(shù)年時(shí)間內(nèi)實(shí)施完成。
“倘能推行，其好處不言自明?！币晃恢泄曹婈?duì)專家稱，但軍內(nèi)體制編制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及各個(gè)方面，錯(cuò)綜復(fù)雜，遠(yuǎn)非采購(gòu)添置一件高技術(shù)武器裝備那么簡(jiǎn)單，條件是否成熟，最后能否付諸實(shí)施，“現(xiàn)在還沒有準(zhǔn)確的定數(shù)”。
編輯 陳磊 美編 黃靜
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七月流火，經(jīng)歷兩月來(lái)火熱的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名、醫(yī)院體檢、學(xué)校政審程序，大陸各省會(huì)城市的征兵辦公室門口復(fù)歸平靜。本世紀(jì)以來(lái)中國(guó)軍隊(duì)兵役改革的最大動(dòng)作——面向大陸地方高校大幅預(yù)征士官工作已接近尾聲，進(jìn)入最后定兵的流程。
此前的7月中旬，中共在剛剛宣布擴(kuò)大招收大學(xué)生兵之后，再次公布《深化士宮制度改革方案》，該方案稱，到2009年底前，軍隊(duì)士官人數(shù)將達(dá)到90萬(wàn)人。按之前軍方透露士官占總兵力三分之一的比例計(jì)算，預(yù)估2009年軍隊(duì)對(duì)高校的征召動(dòng)作，將為軍隊(duì)增添10余萬(wàn)名士官。
《深化士官制度改革方案》顯示，改革后的中共士官制度保留初、中、高3個(gè)服役等級(jí)，服役時(shí)間分別為初級(jí)最高6年，中級(jí)最高8年，高級(jí)可服役14年以上。
“高級(jí)士官最高可干滿30年，到55歲退休?！必?fù)責(zé)士宮管理工作的是解放軍總參謀部軍務(wù)部，該部有關(guān)人士稱，改革方案建立了有條件的全程退役制度，“即全程淘汰，能上能下，各級(jí)士官不一定服完最高年限，不合乎任職條件的第一年年底前就可退役”。
中共軍隊(duì)體制編制改革在沉寂數(shù)年之后，以士官制度改革為緣起，再度萌動(dòng)。一位軍方人士表示，該項(xiàng)方案的推出，是繼1999年中共軍隊(duì)士官改革后政策制度的再次重大調(diào)整。
士官改革的動(dòng)向，或只是中共軍隊(duì)內(nèi)部體改山雨欲來(lái)的前奏，更大的改革措施或許將在不久漸次推出。大陸軍情分析人士認(rèn)為，中共軍隊(duì)體制編制改革目標(biāo)是，精干、實(shí)效、協(xié)同性強(qiáng)，能迅速生成戰(zhàn)斗力。但中共軍隊(duì)現(xiàn)有體制編制仍滯留在機(jī)械化時(shí)代，部隊(duì)獨(dú)立作戰(zhàn)、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)特別是信息化作戰(zhàn)能力弱，軍隊(duì)規(guī)?？傮w上仍屬于數(shù)量規(guī)模型。
在本屆中共中央和中央軍委的任期內(nèi)，一些軍內(nèi)體制弊端料將被逐步撫平革除。有來(lái)自軍方的人士估計(jì)，解放軍總部在歷經(jīng)幾年的密集調(diào)研之后，相關(guān)體制編制的一些重大改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，或許將從小范圍的試驗(yàn)論證階段邁出。
這些改革設(shè)想包括省軍區(qū)行政人員的改編、省級(jí)設(shè)立國(guó)防辦公廳以及基層人武部改編為公務(wù)員序列的兵役局等。消息稱，如果條件成熟，這些體制創(chuàng)新舉措，將可能在未來(lái)數(shù)年內(nèi)逐步推向基層，付諸實(shí)施。
高素質(zhì)士官人才匱乏
1978年，在時(shí)任中央軍委主席鄧小平建“輩子兵”的提議下，中共軍隊(duì)士官制度開始浮現(xiàn)，半機(jī)械化時(shí)期軍隊(duì)志愿兵的出現(xiàn)，是以保留部隊(duì)技術(shù)骨干為目的。6年后，中國(guó)頒布的兵役法，對(duì)志愿兵制度進(jìn)行修改，規(guī)定義務(wù)兵超期服役1年至2年，自第6年起選改為志愿兵，再服役8年至12年轉(zhuǎn)業(yè)。
志愿兵役制士兵的地位在1985年的中國(guó)軍隊(duì)百萬(wàn)大裁軍之后得到正式確認(rèn)，自彼時(shí)起，軍隊(duì)機(jī)關(guān)保密員、司務(wù)長(zhǎng)等76種干部職務(wù)均由士官擔(dān)任。
1998年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過的新兵役法規(guī)定，志愿兵實(shí)行分期服役制度，這為士官制度改革奠定了法律基礎(chǔ)。1999年6月30日，新的《軍隊(duì)現(xiàn)役士兵服役條例》中首次對(duì)士官的使用范圍、數(shù)量比例、激勵(lì)機(jī)制、服役期限、生活待遇、安置辦法等方面進(jìn)行一系列調(diào)整。
此后，志愿兵役制士兵統(tǒng)稱為士官，而之前設(shè)置的列兵、上等兵、下士、中士、上士五大士兵軍銜等級(jí)和專業(yè)軍士、軍士長(zhǎng)的稱謂自行取消，代之為一至六級(jí)士官。
中共軍隊(duì)普遍實(shí)行士官學(xué)校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和教導(dǎo)隊(duì)三級(jí)培訓(xùn)體制，并將士官按初、中、高三級(jí)編配，不同級(jí)別的士官被賦予不同的崗位職責(zé)要求。
“初級(jí)士官培訓(xùn)，主要依靠師團(tuán)自行組織，隨意性很大，中級(jí)士官培訓(xùn)制度有的尚未建立，高級(jí)士官甚至沒經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)，直接從參加軍區(qū)競(jìng)賽獲得名次的中級(jí)士宮中產(chǎn)生?！币晃卉婈?duì)人士透露，每年老兵退伍之前的士官改選，總會(huì)因此出現(xiàn)一些腐敗情況。
而就解放軍士官整體素質(zhì)而言，已落后于現(xiàn)代化軍隊(duì)建設(shè)的形勢(shì)和要求。
南海艦隊(duì)某驅(qū)逐艦支隊(duì)一名軍官稱，海軍近年來(lái)陸續(xù)配發(fā)了大量高、新技術(shù)裝備，這些裝備都運(yùn)用了新技術(shù)、新材料，集聲、光、電、磁、彈等多種學(xué)科門類于一體，武器裝備使用、管理和維修也日趨復(fù)雜。但能從事操作、維修、管理的高素質(zhì)士官人才卻嚴(yán)重匱乏。
信息化軍隊(duì)需要有一定的理論知識(shí)和較寬泛能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的軍人來(lái)操控武器，管理士兵。而目前士官學(xué)校的專業(yè)培訓(xùn)層次未能與部隊(duì)的裝備發(fā)展保持同步，不同步的教育使得軍隊(duì)的士官人才滯后于軍隊(duì)對(duì)高層次士官的需求。
“白領(lǐng)”士兵將出現(xiàn)
軍隊(duì)預(yù)征大學(xué)生兵與士官制度改革密切相關(guān)。2009年軍方面向普通高校預(yù)征對(duì)象皆為計(jì)算機(jī)、微電子、自動(dòng)化等特殊專業(yè)學(xué)生，一旦預(yù)征通過，這類學(xué)員只需在士官學(xué)校作必需的軍政訓(xùn)練，便能直接參與武器裝備使用、維修和管理技能的培訓(xùn)。
1年后，他們中的大多數(shù)便可順利地轉(zhuǎn)為初級(jí)士官。
準(zhǔn)士官任職后的工資福利、津貼標(biāo)準(zhǔn)、在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)、轉(zhuǎn)業(yè)至地方后的職業(yè)安排趨向等問題，事無(wú)巨細(xì)，都在該改革方案中得到詳細(xì)的闡述。減少初級(jí)士官數(shù)量，提高中高級(jí)士官薪資待遇，是中共軍隊(duì)這次士官改革的核心之一。
在該新政中，軍方強(qiáng)調(diào)將對(duì)中高級(jí)士官基本工資、津貼、福利等作相應(yīng)的調(diào)整?！霸敿?xì)的改革方案和配套細(xì)則尚未下發(fā)基層部隊(duì)，但中高級(jí)士官的薪酬應(yīng)該相當(dāng)可觀?！庇熊姺饺耸款A(yù)測(cè)。
經(jīng)過中共2008年剛剛進(jìn)行的改革，一位初級(jí)士官經(jīng)工資調(diào)整后，月收入能達(dá)到2300多元，一個(gè)中級(jí)資深士官待遇相當(dāng)于正營(yíng)級(jí)軍官，未來(lái)中共軍隊(duì)中高級(jí)別軍士長(zhǎng)的薪酬或可直追正團(tuán)或副師級(jí)待遇。而在海空、二炮等技術(shù)兵種，則更將出現(xiàn)“白領(lǐng)”級(jí)士兵。
士官工資福利改革指向明顯，那就是向海、空、二炮等高技術(shù)兵種士官傾斜，破除軍內(nèi)大鍋飯現(xiàn)象。
半職業(yè)化的兵役改革
此次士官改革又部分恢復(fù)了1999年以前的五級(jí)士兵軍銜等級(jí)，其中軍士長(zhǎng)的服役時(shí)間和級(jí)別劃分更趨細(xì)致。
“不敢貿(mào)然說(shuō)中國(guó)軍隊(duì)向職業(yè)化邁進(jìn)了一大步，但從武器裝備和兵員組成的角度來(lái)說(shuō)，士官隊(duì)伍的強(qiáng)化，有利于部隊(duì)的精準(zhǔn)管理。”南京陸軍指揮學(xué)院季廣智少將稱。士官改革的信號(hào)很明確，就是增加高素質(zhì)士官數(shù)量，減少士兵和軍官人數(shù)。在未來(lái)的中國(guó)軍隊(duì)，一些基礎(chǔ)指揮崗位如排長(zhǎng)、副連長(zhǎng)等在戰(zhàn)時(shí)等特殊情況下可能由士官來(lái)代替。
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)，如美軍，軍官只負(fù)責(zé)戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)教學(xué)，課時(shí)結(jié)束，就會(huì)回到軍官家屬區(qū)?；鶎舆B隊(duì)日常管理、武器操作等均由高級(jí)士官進(jìn)行。美軍副連長(zhǎng)、排長(zhǎng)一般都是士官擔(dān)任，戰(zhàn)場(chǎng)上一旦連長(zhǎng)犧牲，及時(shí)由連軍士長(zhǎng)來(lái)負(fù)責(zé)指揮。
上個(gè)世紀(jì)六、七十年代，美英軍隊(duì)實(shí)行機(jī)械化軍事變革，新技術(shù)和新武器大批裝備部隊(duì)，出現(xiàn)操作難度大、協(xié)同復(fù)雜、戰(zhàn)斗力形成周期長(zhǎng)等問題。軍方很快意識(shí)到，其癥結(jié)在于那種周期短、流動(dòng)性大、散漫的義務(wù)兵役制。二戰(zhàn)后，西方一些國(guó)家在軍隊(duì)建設(shè)中注重吸取教訓(xùn)，進(jìn)行職業(yè)化軍隊(duì)建設(shè)，組建具有快速反應(yīng)能力的機(jī)械化部隊(duì)，增加職業(yè)軍人的數(shù)量。
外軍的發(fā)展經(jīng)歷或許將在今日由中共軍隊(duì)再次上演。2003年，一份由國(guó)防大學(xué)副校長(zhǎng)王文榮中將、國(guó)防大學(xué)科研部副部長(zhǎng)郝玉慶少將領(lǐng)銜，該校軍隊(duì)建設(shè)研究所7名專家組成的一個(gè)國(guó)家社科基金軍事學(xué)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告稱，中共軍隊(duì)內(nèi)部軍人的科技和文化素質(zhì)不高，聯(lián)合作戰(zhàn)、指技合一型和掌握頂尖技術(shù)的信息化人才較為缺乏，“這些問題如不解決，中國(guó)軍隊(duì)將無(wú)法適應(yīng)未來(lái)的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)的差距將會(huì)更大”。
軍隊(duì)職業(yè)化可以避免違背公民意愿的征兵制弊端，并同樣可以招募到質(zhì)量較好的兵員；推行職業(yè)化后，士兵服役期通?？梢蚤L(zhǎng)達(dá)6-15年，甚至更長(zhǎng)，這樣便于讓士兵掌握更多的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)技能；降低士兵流動(dòng)性的同時(shí)，增強(qiáng)了部隊(duì)的凝聚力；職業(yè)化的軍人還能享有較高的待遇。
全志愿兵役制度的職業(yè)化軍隊(duì)規(guī)模將更小，但軍人訓(xùn)練有素，更趨專業(yè)化。因此，許多國(guó)家軍隊(duì)在現(xiàn)代化建設(shè)中紛紛效法英美軍隊(duì)。
“從士官改革動(dòng)向來(lái)看，充分吸收了外軍兵役制度的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)又兼具中國(guó)特色?！奔緩V智少將說(shuō)，現(xiàn)階段，中國(guó)改革方向是建立以義務(wù)兵為主、征募士官結(jié)合的半職業(yè)化兵役制度，該制度的出發(fā)點(diǎn)源自中國(guó)真實(shí)國(guó)情和綜合國(guó)力。
深度調(diào)整或數(shù)年內(nèi)推行
士官職業(yè)化改革只是近期中共軍隊(duì)變革的一個(gè)信號(hào)，未來(lái)幾年，中國(guó)軍隊(duì)深層次的軍隊(duì)設(shè)置和結(jié)構(gòu)或許將作出重大調(diào)整。
國(guó)防大學(xué)軍隊(duì)建設(shè)研究所的專家稱，從體制編制上看，中國(guó)軍隊(duì)經(jīng)過幾次大的調(diào)整，已經(jīng)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向邁出了重要的步伐，但這與現(xiàn)代軍事發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，與信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要的小型化、多能化、扁平化、一體化的編制結(jié)構(gòu)與指揮系統(tǒng)還有較大差距，一些深層次的結(jié)構(gòu)性問題尚未得到根本性解決。
中共軍隊(duì)現(xiàn)行蘇式的以大軍區(qū)制度為主體的指揮架構(gòu)，軍委總部號(hào)令一下，由軍區(qū)、集團(tuán)軍、師旅等下級(jí)建制逐級(jí)實(shí)施。這樣的指揮體系龐雜而且重復(fù)，戰(zhàn)時(shí)機(jī)動(dòng)應(yīng)變能力相對(duì)較弱，更是滯后于信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求。
在七大軍區(qū)、各省軍區(qū)機(jī)關(guān)，雖歷經(jīng)數(shù)次消臃去腫的改革，但一級(jí)部、二級(jí)部等部局林立，各級(jí)軍官、工勤崗位人滿為患，軍費(fèi)大量消耗于非武器裝備采購(gòu)方面的開支。而在擔(dān)任非應(yīng)急作戰(zhàn)任務(wù)的警備區(qū)、要塞區(qū)，一些陸軍部隊(duì)軍官固于轉(zhuǎn)業(yè)名額限制，又存在超期服役吃軍餉的現(xiàn)象。
“中共軍隊(duì)的體制編制調(diào)整可能即將展開?！庇熊姺饺耸拷障蛴浾咄嘎?，未來(lái)可能的一個(gè)改革方向?qū)⑸婕爸袊?guó)軍隊(duì)中非應(yīng)急作戰(zhàn)部隊(duì)的省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部地方部隊(duì)系統(tǒng)。
隸屬軍區(qū)建制的警備區(qū)、要塞區(qū)陸軍守備部隊(duì)的數(shù)量規(guī)模亦可能大幅減少，代之增加海軍編制。一些非緊缺專業(yè)的軍事院?；?qū)⒄幙s小，生源由軍隊(duì)和地方院校委培國(guó)防生形式替代。
從2008年開始，類似的傳聞便不斷在大陸一些軍事院校和基層部隊(duì)出現(xiàn)。更有傳言稱，三總部近年來(lái)已為此在沿海等省市密集調(diào)研，體制結(jié)構(gòu)調(diào)整方案已經(jīng)準(zhǔn)備完畢，改革方案一旦出籠，或許將在數(shù)年時(shí)間內(nèi)實(shí)施完成。
“倘能推行，其好處不言自明?！币晃恢泄曹婈?duì)專家稱，但軍內(nèi)體制編制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及各個(gè)方面，錯(cuò)綜復(fù)雜，遠(yuǎn)非采購(gòu)添置一件高技術(shù)武器裝備那么簡(jiǎn)單，條件是否成熟，最后能否付諸實(shí)施，“現(xiàn)在還沒有準(zhǔn)確的定數(shù)”。
編輯 陳磊 美編 黃靜
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