應(yīng)對(duì)失業(yè)　先從培訓(xùn)農(nóng)民工著手

張興國(guó)　宋桃梅

凡是經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，失業(yè)率高都是一個(gè)難以應(yīng)付的問(wèn)題。2008年爆發(fā)的金融和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題到2009年可能轉(zhuǎn)化為就業(yè)危機(jī)。而國(guó)際勞工組織也發(fā)出警告，到2009年底，金融危機(jī)可能使世界失業(yè)人口從2007年的1.9億上升到2.1億，創(chuàng)近十年的新高。

中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題比較特殊，既有城鎮(zhèn)居民的下崗待業(yè)問(wèn)題，又有大中專學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，更有農(nóng)民工的失業(yè)問(wèn)題。三者之中，至少在今年春天，要數(shù)農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題最為嚴(yán)峻。這個(gè)群體不僅人數(shù)眾多，而且嚴(yán)重缺乏必要的社會(huì)保障。

但是，一直以來(lái)，很多人都有一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以為兩棲化生存的農(nóng)民工，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種緩沖因素。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一旦不好，農(nóng)民工可以回到農(nóng)村，那里有住房，有土地，可以靠務(wù)農(nóng)生活。可是，事實(shí)上能夠回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，很可能只是一小部分。那些曾經(jīng)干過(guò)農(nóng)活的壯年人，才有可能重操舊業(yè)，而大批十幾歲就出來(lái)打工的年輕人，對(duì)農(nóng)村生活已經(jīng)相當(dāng)陌生了，他們根本不懂怎樣干農(nóng)活，盡管由于遭受歧視，他們對(duì)城市并無(wú)太多親切感，但多年的打工生活，卻使得他們對(duì)城市更熟悉、更適應(yīng)。從某種意義上說(shuō)，經(jīng)過(guò)自1992年以來(lái)連續(xù)16年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)程已經(jīng)改變了一代農(nóng)民。

金融危機(jī)對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響將在今年進(jìn)一步呈現(xiàn)，可是美國(guó)的衰退不一定意味著中國(guó)的進(jìn)取。在國(guó)際市場(chǎng)需求持續(xù)萎縮的情況下，嚴(yán)重依賴出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中國(guó)，勢(shì)必要面對(duì)這一局面所帶來(lái)的各種后果。經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)放緩所帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題正逐步浮現(xiàn)。民工集中的廣東因?yàn)槠髽I(yè)倒閉，導(dǎo)致今年的返鄉(xiāng)春運(yùn)潮提前發(fā)生?？梢灶A(yù)料，盡管大批的農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，但一開春，他們中的相當(dāng)一部分人，還是會(huì)沿著熟悉的路，重返城市和城市化的“珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū)。而經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在那個(gè)時(shí)候，不大可能有好轉(zhuǎn)。但是，政府事實(shí)上不可能找到如此多的崗位，解決如此眾多勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，唯一的辦法，是進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。

對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，事實(shí)上很早就開始了，各級(jí)政府，都為此投了大筆的專項(xiàng)資金。但是，以往的培訓(xùn)，都是按行政口徑由農(nóng)民工戶口所在地的政府機(jī)構(gòu)來(lái)組織的。由于農(nóng)民工的輸出地并不享有農(nóng)民工培訓(xùn)的益處，而輸入地政府享受到了好處，卻基本沒(méi)有培訓(xùn)的義務(wù)，所以，對(duì)輸出地農(nóng)民工的培訓(xùn)，地方政府毫無(wú)積極性，結(jié)果變成了走形式，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠收集農(nóng)民的身份證的辦法，將培訓(xùn)費(fèi)領(lǐng)出來(lái)，就算培訓(xùn)了。上級(jí)下?lián)艿霓r(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)，結(jié)果變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一種額外收入。

因此，今年的農(nóng)民工培訓(xùn)，應(yīng)該由輸出地和輸入地政府聯(lián)手進(jìn)行，以輸入地政府為主，輸出地政府協(xié)助組織。河南省的全國(guó)人大代表張全收開辦農(nóng)民工人力資源公司的做法，值得借鑒。由農(nóng)民工輸入地政府出面，由一些NGO組織或者有志于此的企業(yè)家開辦一些人力資源公司，先對(duì)找不到工作的農(nóng)民工進(jìn)行專項(xiàng)的職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用部分由政府支付，部分面向社會(huì)集資，原來(lái)下?lián)芙o各級(jí)政府的培訓(xùn)費(fèi)，應(yīng)該全數(shù)轉(zhuǎn)移到這些公司里來(lái)；也可以用政府無(wú)息貸款的方式，等到經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，部分由農(nóng)民工、部分由聘用企業(yè)來(lái)償還。這樣做，等于在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，讓農(nóng)民工先上職業(yè)技術(shù)學(xué)校，提高勞動(dòng)力層次，等待經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)。珠三角地區(qū)一直在鼓吹產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但如果沒(méi)有農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)的提高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是不可想象的。農(nóng)民工輸入地的政府在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期付出一點(diǎn)，日后得到的好處將很大，這是一本萬(wàn)利的買賣。

當(dāng)然，如此大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)，政府方面的壓力是很大的，工作也相當(dāng)繁難，但如果能放手動(dòng)員各種NGO組織以及有心參與的企業(yè)家廣泛參與，實(shí)際上也不難。