《勞動(dòng)合同法》一年破冰之履

林　夕

《勞動(dòng)合同法》已實(shí)施一年，在這一年中，無(wú)論是企業(yè)還是員工在維權(quán)的道路上都經(jīng)歷了前所未有的歷練，維護(hù)法律給予自己的權(quán)益，已成為人們?nèi)粘Ｉ钪械淖杂X(jué)意識(shí)，但也有不盡人意的地方。

事實(shí)證明，廣大企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》是認(rèn)同的，執(zhí)行的是好的，但也有部分企業(yè)想盡辦法規(guī)避《勞動(dòng)合同法》中對(duì)其不利的條文；員工和用人單位對(duì)《勞動(dòng)合同法》中的某些條文理解不到位，致使“合法濫用”權(quán)利和法律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。

勞動(dòng)關(guān)系逐漸穩(wěn)定

去年9月中下旬全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了對(duì)《勞動(dòng)合同法》執(zhí)法情況的檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)，《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施總體平穩(wěn)，勞動(dòng)用工行為更加規(guī)范，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到進(jìn)一步保護(hù)，《勞動(dòng)合同法》對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立起到了積極的推動(dòng)作用。

在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前，勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象突出。人力資源和社會(huì)保障部一份調(diào)研報(bào)告顯示，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前，合同期限一年以下的占60%左右。目前，這種現(xiàn)象明顯改善，中長(zhǎng)期和無(wú)固定期勞動(dòng)合同逐步成為主流。大部分企業(yè)改變以往一年一簽甚至一年幾簽的做法，絕大部分企業(yè)都與勞動(dòng)者簽訂了3年期勞動(dòng)合同，對(duì)符合法定條件的勞動(dòng)者基本都簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。山東省一年以上的固定期限勞動(dòng)合同和無(wú)固定期限勞動(dòng)合同占所簽訂勞動(dòng)合同的60%以上。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，通過(guò)加大勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理力度，穩(wěn)定了勞動(dòng)關(guān)系。福建省針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅增加的現(xiàn)狀，加大調(diào)解仲裁力度，上半年全省仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了87.1%結(jié)案率的辦案效果；各級(jí)法院也通過(guò)加大對(duì)群體性糾紛和易引發(fā)集體上訪案件調(diào)解的方式，化解大量勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。山東省通過(guò)建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查處置有可能引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的隱患，對(duì)可能引起集體爭(zhēng)議的苗頭，提前介入，及時(shí)化解，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。依法簽訂勞動(dòng)合同已逐步成為各地用人單位和勞動(dòng)者的自覺(jué)行為。

調(diào)查顯示，北京市的勞動(dòng)合同簽訂率大幅度提高，勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象有所遏制，一年期以下勞動(dòng)合同簽訂率下降了30%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施一年來(lái)北京市合同簽訂率已達(dá)到96%，續(xù)簽訂率達(dá)93.9%。此外，一年期以下合同的簽訂率下降了30%，３年以上和無(wú)固定期合同的簽訂率明顯提高。

近日，上海市總工會(huì)對(duì)外公布《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)情況調(diào)查報(bào)告，通過(guò)對(duì)本市19個(gè)區(qū)縣、11個(gè)產(chǎn)業(yè)300家企業(yè)和3000余名職工的調(diào)查顯示：去年5月，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98.5％，比2007年年底提高了1.22％。另一份職工調(diào)查問(wèn)卷顯示，有98.03％的職工與單位簽訂了勞動(dòng)合同。在調(diào)查中，僅有18.32％的職工與用人單位簽訂了一年及以下期限勞動(dòng)合同，簽訂一年以上三年以下期限的占32.05％，三年及以上期限的占16.03％，而簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的占到了28.07％。

勞動(dòng)者的法律意識(shí)有明顯提高。據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道：曾在北京屈臣氏蒸餾水有限公司工作的王先生因病休假后，在醫(yī)院檢查結(jié)果未出來(lái)之前，就被單位以連續(xù)三天不交病假條為由開(kāi)除。王某將北京屈臣氏蒸餾水有限公司（下稱屈臣氏蒸餾水公司）告上法庭。

2007年8月21日，王先生因病做手術(shù)休病假。單位隨后與他簽訂了醫(yī)療期協(xié)議，約定王先生如果無(wú)故連續(xù)3天或累計(jì)5天不提交公司指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的休假證明，公司有權(quán)與他解除勞動(dòng)合同。

2007年12月4日，公司派人同他去指定醫(yī)院檢查，當(dāng)天沒(méi)有結(jié)果，醫(yī)生因此也未給他開(kāi)病假條。同年12月13日，檢查結(jié)果出來(lái)后，醫(yī)院開(kāi)出病假條。當(dāng)他隨后到公司交假條時(shí)，公司向他發(fā)出解除勞動(dòng)合同通知書(shū)，理由是他在去醫(yī)院檢查后，連續(xù)3天未能提交病假條。公司未支付他上年12月份的工資和醫(yī)療費(fèi)。

北京市第二中級(jí)人民法院終審支持了王某的上訴請(qǐng)求，被告公司違法解除勞動(dòng)合同，應(yīng)雙倍支付王先生解除勞動(dòng)合同的賠償金。判決屈臣氏蒸餾水公司雙倍支付王某解除勞動(dòng)合同的賠償金十萬(wàn)余元。

新疆某職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校安排新聘人員黃某在克拉瑪依開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)工作。雙方簽訂了聘用合同，約定學(xué)校聘用黃某為克拉瑪依培訓(xùn)部主任，期限為5年。正當(dāng)培訓(xùn)班開(kāi)辦得紅紅火火時(shí)，學(xué)校以黃某在工作中存在重大失誤為由對(duì)其作出解聘決定。

黃某向自治區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。經(jīng)裁決，除由學(xué)校補(bǔ)發(fā)黃某的固定工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用共1萬(wàn)余元，還需支付違法解除合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金3000余元。

接到裁決書(shū)后，學(xué)校不服提起訴訟。法院審理后認(rèn)為，學(xué)校稱黃某有欠款及其他違反校規(guī)校紀(jì)的行為，未提供證據(jù)證明，故學(xué)校以違紀(jì)為由與黃某解除勞動(dòng)關(guān)系的處理決定沒(méi)有事實(shí)依據(jù)。法院遂作出判決：因用工單位存在拖欠工資及社保費(fèi)情況，其在補(bǔ)發(fā)1萬(wàn)余元的工資及社保費(fèi)的同時(shí)還須支付3000余元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

勞資合作、勞動(dòng)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，但合作與和諧必須建立在平等的基礎(chǔ)上。

仍有問(wèn)題有待解決

雖然較《勞動(dòng)合同法》實(shí)施時(shí)，勞動(dòng)合同簽訂率呈上升趨勢(shì)，合同短期化現(xiàn)象有所改善，但仍有部分企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低，期限相對(duì)較短。山東煙臺(tái)市總工會(huì)曾在一些非公中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)作過(guò)抽樣調(diào)查，在這些企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率只有50%左右，合同期限在3年以下的占60.1%。

勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理難以適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，涉及勞動(dòng)保障的爭(zhēng)議與違法案件日益增多，勞動(dòng)監(jiān)察從機(jī)構(gòu)到人員數(shù)量都難以適應(yīng)工作，每個(gè)監(jiān)察員對(duì)應(yīng)監(jiān)察的用人單位近千個(gè)，職工近兩萬(wàn)人，根本無(wú)暇顧及大多數(shù)用人單位是否嚴(yán)格守法，從而影響到監(jiān)察執(zhí)法效果和對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。來(lái)自浦東新區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年1至9月，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院一共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件5350件，而上年同期僅為1846件，增長(zhǎng)近300%。

由于不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)法律實(shí)施進(jìn)展不平衡和相關(guān)配套法規(guī)、細(xì)則有待進(jìn)一步完善，勞動(dòng)合同法貫徹實(shí)施中還存在一些需要認(rèn)真解決的問(wèn)題，如部分行業(yè)、企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率較低，勞務(wù)派遣用工存在不規(guī)范現(xiàn)象，社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善影響勞動(dòng)合同的簽訂，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量不足、力度不夠等。

如某市一家服裝廠幾名女工投訴，她們中有人己在該廠工作10年，但企業(yè)一直未與她們簽勞動(dòng)合同，自然也未繳社會(huì)保險(xiǎn)。可最近企業(yè)卻要求她們與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，但只字未提欠繳多年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)怎么辦。由于日前服裝業(yè)招工難，企業(yè)一時(shí)無(wú)法裁減老職工，所以這家企業(yè)面對(duì)《勞動(dòng)合同法》，才不得不要求職工簽合同。這家企業(yè)雖然簽訂了勞動(dòng)合同，卻不愿補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題。

有些勞動(dòng)者職業(yè)道德和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，僅從個(gè)人利益角度出發(fā)，受經(jīng)濟(jì)或者偏好等方面的影響，或者不愿簽訂合同，或者無(wú)視合同，隨意跳槽，然后向用人單位索要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，一旦公司拒絕支付，就會(huì)利用法律來(lái)維護(hù)自己權(quán)益，引起勞動(dòng)糾紛。

還有一些企業(yè)技術(shù)骨干，違約“跳槽”后，帶走的還有原企業(yè)的客戶或技術(shù)等商業(yè)秘密，在某種程度上給原公司帶來(lái)?yè)p失。這類人才流動(dòng)現(xiàn)象也往往成了各類勞動(dòng)爭(zhēng)議大量發(fā)生的“推手”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近八成的外來(lái)務(wù)工人員在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)不了解勞動(dòng)合同的內(nèi)容，對(duì)如何維護(hù)自身的權(quán)益也不了解，常因此陷入被動(dòng)。

2008年10月17日，城陽(yáng)一家服裝廠的趙娟和另外兩名女工友辭職后向城陽(yáng)區(qū)勞動(dòng)仲裁部門(mén)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，她們認(rèn)為，工作兩年來(lái)，公司一直沒(méi)有為他們繳納社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)，加班費(fèi)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于青島市的最低標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此，她們主張了總共15000元的各項(xiàng)賠償。

城陽(yáng)區(qū)勞動(dòng)仲裁庭審理了這一案件，在法庭上，趙娟等人拿出了工廠一直沒(méi)有為她們繳納保險(xiǎn)的證據(jù)。“我們拿著身份證到勞動(dòng)保險(xiǎn)管理部門(mén)去查的，根本就沒(méi)有繳過(guò)。”對(duì)于趙娟提出的這一點(diǎn)，工廠的代表表示沒(méi)有異議。趙娟等人還稱，她們簽訂合同的期限和工廠方的說(shuō)法不一致，這時(shí)，工廠方的代表拿出她們?nèi)水?dāng)時(shí)簽訂的合同，合同上寫(xiě)明了期限是2006年到2008年8月31日。“我們簽合同的時(shí)候，合同上的期限和工資數(shù)等條款都是空白的，我們簽字之后工廠就將合同收回去了，直到今天我才看見(jiàn)這份合同，而且不知道怎么被填上了日期?！壁w娟表示，簽完字后她們始終沒(méi)拿到應(yīng)該屬于自己的那份合同。對(duì)于趙娟的這種說(shuō)法，工廠代表認(rèn)為，既然她們已經(jīng)簽字了，就應(yīng)該有法律效力，其他說(shuō)法沒(méi)有證據(jù)。

趙娟在庭后告訴記者，她自學(xué)了一些《勞動(dòng)合同法》的知識(shí)后，才知道應(yīng)該維護(hù)自己的合法權(quán)益，“而廠里400多名工人中，絕大多數(shù)人根本就不了解《勞動(dòng)合同法》，更不知道如何簽訂勞動(dòng)合同?！壁w娟說(shuō)。

宣傳貫徹法律不容置疑

如何保護(hù)好勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，把勞動(dòng)合同法帶來(lái)的好處盡可能地最大化，保證勞動(dòng)合同法的正確有效實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組檢查組提出如下建議：

國(guó)務(wù)院新近頒布的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，對(duì)于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的若干問(wèn)題作了進(jìn)一步明確與規(guī)定，要結(jié)合條例的出臺(tái)，加大宣傳力度，尤其是重點(diǎn)行業(yè)（建筑、服務(wù)業(yè)）、重點(diǎn)人群（農(nóng)民工）中勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施，使這部法律及條例普及社會(huì)、深入人心。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏近日向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查勞動(dòng)合同法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)表示，在當(dāng)前形勢(shì)下，貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱，比任何時(shí)候更加重要。年關(guān)將近，各地政府要高度重視進(jìn)一步預(yù)防和解決企業(yè)拖欠工資，特別是拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，積極預(yù)防和及時(shí)消除拖欠工資隱患。

面對(duì)金融風(fēng)暴，勞動(dòng)法專家黃巧燕仍然堅(jiān)持：“企業(yè)就應(yīng)該按照《勞動(dòng)合同法》做事。我不希望讓人得到的印象是《勞動(dòng)合同法》本身制度的尷尬，我擔(dān)心有人以金融風(fēng)暴作為借口不執(zhí)行法律。”

記者近日了解到，有關(guān)部門(mén)、各地區(qū)和廣大企業(yè)正采取措施，積極應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴給各地帶來(lái)的困境。比如，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)把幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系作為頭等大事來(lái)抓，明確可適當(dāng)降低基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率，抓緊研究制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率及轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，允許符合條件企業(yè)實(shí)施綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工作制以滿足其增加工時(shí)彈性的要求；全國(guó)總工會(huì)要求各地工會(huì)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，引導(dǎo)職工與企業(yè)共渡難關(guān)；廣東、浙江、安徽等地也出臺(tái)了一系列措施。這些措施的實(shí)施，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難發(fā)揮了積極作用，也為當(dāng)前貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》創(chuàng)造了有利條件。

在《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)之后，有人曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這是中國(guó)向規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系邁出非常重要的一步，預(yù)示著新的開(kāi)始，勞動(dòng)合同法實(shí)施條例的頒布，讓我們與這個(gè)目標(biāo)更近了一步。伴隨著后續(xù)一項(xiàng)項(xiàng)措施的出臺(tái)，我們相信規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系離我們并不遙遠(yuǎn)，希望更多企業(yè)負(fù)責(zé)人能夠像有的專家說(shuō)的那樣，能夠認(rèn)識(shí)到規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，最終受益的還會(huì)是企業(yè)和勞動(dòng)者雙方。