廣佛融城的城市定位研究

李詩(shī)田　陶　鋒

一、廣佛融城的城市定位背景

進(jìn)入21世紀(jì)以后，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)變成一個(gè)必然的趨勢(shì)。在這個(gè)過(guò)程中伴隨而來(lái)的是，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全球范圍進(jìn)行新的調(diào)整。由于中國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、市場(chǎng)潛力較大以及勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢(shì)，中國(guó)已成國(guó)際資本和跨國(guó)公司選擇的一個(gè)非常重要的市場(chǎng)；廣東由于獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，有比較大的經(jīng)濟(jì)總量，也由于有比較活躍的市場(chǎng)因素，在這一次全球產(chǎn)業(yè)的調(diào)整過(guò)程當(dāng)中，仍然是國(guó)際資本所選擇的一個(gè)重要區(qū)域。廣東雖然具備良好的區(qū)域條件，但是從珠江三角洲本身的情況看，也有區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在珠江三角洲地區(qū)，東岸比西岸要發(fā)達(dá)。綜合考慮這些問(wèn)題，可以得出結(jié)論：廣東未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要地區(qū)有西移的可能。這給佛山未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)了一個(gè)歷史性的機(jī)遇。正因?yàn)槿绱耍瑥V東省委、省政府作出了把佛山建設(shè)成廣東第三大城市的決策，對(duì)佛山在未來(lái)發(fā)展上一個(gè)非常好的機(jī)遇。佛山的經(jīng)濟(jì)總量已在全省21個(gè)地級(jí)以上市當(dāng)中列第三位；另外，佛山有非常好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，佛山正處在珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地帶，是珠江西岸和周?chē)貐^(qū)合作交流的中轉(zhuǎn)站，有發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。隨著粵西未來(lái)交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，佛山將成為珠江三角洲經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，成為輻射珠江三角洲的一個(gè)非常重要的承接點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于地緣和歷史原因，廣州與佛山關(guān)系在經(jīng)濟(jì)、文化等方面交流非常頻繁，廣州市珠江三角州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，佛山正處在珠江口西岸的核心區(qū)域，是珠三角腹地承接關(guān)鍵點(diǎn)，廣州與佛山勢(shì)必融合在一起。本文認(rèn)為，廣州、佛山要融合發(fā)展，城市定位是關(guān)鍵。

二、廣佛融城中兩市城市定位現(xiàn)狀┓治霆

（一）廣州的城市定位

廣州是廣東省會(huì)城市。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市建設(shè)和管理水平全面提升，現(xiàn)代化大都市建設(shè)取得重大進(jìn)展。2007年，廣州市GDP突破7000億元大關(guān)，達(dá)7050.78億元，比2006年增長(zhǎng)14.5%， 預(yù)計(jì)到2010年全市人均生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平，城市環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)“一大變”，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；展望2020年，全市人均生產(chǎn)總值比2010年再翻一番，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展水平，把廣州建設(shè)成為帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市。廣州規(guī)劃明確包括城市六大功能建設(shè)目標(biāo)：①經(jīng)濟(jì)中心。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國(guó)內(nèi)城市中名列前茅，體制和技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)向集群化和高級(jí)化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，與周邊區(qū)域形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度，要素綜合配置能力進(jìn)一步增強(qiáng)；區(qū)域制造中心、商貿(mào)流通中心、金融中心、科技中心、信息中心優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，具有強(qiáng)大集聚和輻射能力的經(jīng)濟(jì)中心基本形成。②國(guó)際都會(huì)。陸海空重大交通基礎(chǔ)設(shè)施接近世界先進(jìn)水平，功能齊備、輻射面廣、通達(dá)性強(qiáng)的區(qū)域性綜合交通樞紐加快形成；在中國(guó)-東盟（10+1）和CEPA的基礎(chǔ)上對(duì)外開(kāi)放水平全面提高，在泛珠三角緊密合作的基礎(chǔ)上推動(dòng)區(qū)域一體化和資源整合的能力明顯增強(qiáng)；建成泛珠三角乃至全國(guó)與東南亞經(jīng)貿(mào)合作與文化體育交流的中心城市，成為具有廣泛國(guó)際影響力的活力之都和魅力之都。③創(chuàng)業(yè)之都。寬松高效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境基本形成，對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的吸引力不斷增強(qiáng)，各類(lèi)社會(huì)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力全面激發(fā)，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，人才機(jī)制進(jìn)一步完善，基本建立適應(yīng)現(xiàn)代化大都市要求的人才體系和區(qū)域創(chuàng)新體系，成為南中國(guó)乃至東南亞的創(chuàng)業(yè)之都。④文化名城。城市規(guī)劃建設(shè)的“形態(tài)”與文化蘊(yùn)藉的“神態(tài)”有機(jī)融合，社會(huì)整體文明程度和市民文化素質(zhì)不斷提高，高品位的都市文化和城市形象基本形成；文化體育設(shè)施日益完善，文化體育名人薈萃羊城；體現(xiàn)先進(jìn)文化和都市風(fēng)采的現(xiàn)代文化精品不斷涌現(xiàn)，嶺南歷史文化精華得到傳承與弘揚(yáng)，城市文化生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為古今相承、中西融匯的文化名城。⑤生態(tài)城市。以“山、水、城、田、?！钡淖匀桓窬譃榛A(chǔ)，城市空間進(jìn)一步拓展，布局進(jìn)一步優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)由沿江城市向現(xiàn)代化濱海城市的轉(zhuǎn)變；循環(huán)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人與自然和諧的城市環(huán)境初步形成；建成布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美，嶺南自然景觀與人文景觀兼?zhèn)洹⑦m宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化生態(tài)城市。⑥和諧社會(huì)。堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著；城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高，人民群眾共享發(fā)展成果；基層組織體系不斷完善，城市管理水平全面提高；安定文明、安居樂(lè)業(yè)、和諧相處的富裕小康社會(huì)基本建成。

（二）佛山的城市定位

佛山城市發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、現(xiàn)代化大城市。城市發(fā)展定位是制造業(yè)高度發(fā)達(dá)、嶺南文化特色鮮明的現(xiàn)代化大城市?？臻g形態(tài)是簇群模式、多級(jí)格局、組團(tuán)城市。為強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的角度出發(fā)，佛山應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)型、開(kāi)放式、簇群互動(dòng)與理性發(fā)展的城市空間系統(tǒng)。規(guī)劃形成兩個(gè)１００萬(wàn)人口以上、五個(gè)30萬(wàn)～50萬(wàn)人口的城區(qū)，以及由多個(gè)組群式節(jié)點(diǎn)為發(fā)展主體的組團(tuán)式大城市新格局?？臻g結(jié)構(gòu)是井型框架、環(huán)狀銜接?！熬弊值闹行臑榉鹕降闹行慕M團(tuán)核心區(qū)地帶，八個(gè)主要的發(fā)展軸線包括：南向指向大良、容桂；西南指向龍江、九江、江門(mén)；西向指向高明、云浮；西偏北指向三水、肇慶發(fā)展帶；北偏西指向松崗、官窯、蘆苞、清遠(yuǎn)；北向指向大瀝、鹽步、里水、和順、花都；東向的兩個(gè)發(fā)展軸都聯(lián)系廣州；通過(guò)“環(huán)狀”通道加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)絡(luò)。空間布局是綠色相間的組團(tuán)城市。按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以網(wǎng)絡(luò)狀交通為支撐，

以城市綠色空間為保障，將產(chǎn)業(yè)在空間上具體落實(shí)，形成綠色相間的組團(tuán)城市。

三、廣佛融城中佛山城市定位的的基本思路

本文認(rèn)為廣佛融城定位的基本思路是錯(cuò)位發(fā)展，通過(guò)錯(cuò)位發(fā)展實(shí)現(xiàn)廣佛兩地資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

（一）錯(cuò)位發(fā)展

產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展：在廣州大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的情況下，佛山要集中發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。在廣州大力發(fā)展金融、會(huì)展、信息通訊等高端服務(wù)業(yè)的情況下，佛山要集中發(fā)展物流、科技中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在廣州發(fā)展汽車(chē)、機(jī)械、石化、鋼鐵等重大制造業(yè)項(xiàng)目的情況下，佛山要積極承接廣州大項(xiàng)目的延伸，促進(jìn)汽車(chē)零配件、精細(xì)化工等行業(yè)的發(fā)展。功能錯(cuò)位發(fā)展：在廣州建設(shè)高樓大廈，發(fā)展CBD的情況下，佛山要建設(shè)“碧水、藍(lán)天”令人向往的花園城市，讓佛山適應(yīng)居住和度假。

（二）資源共享

佛山應(yīng)該充分利用廣州機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站和南沙港等基礎(chǔ)設(shè)施資源，還可以充分利用廣州的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，尤其是人才優(yōu)勢(shì)。借助地鐵與廣州的全面對(duì)接，一方面，要把佛山周邊與地鐵相連的產(chǎn)業(yè)包括地產(chǎn)業(yè)全面啟動(dòng)。另一方面，佛山的工業(yè)包含服務(wù)業(yè)要與之全面聯(lián)動(dòng)，讓佛山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)。廣州的高等教育發(fā)展水平遠(yuǎn)高于佛山，全省90%的研究所、實(shí)驗(yàn)室，95%的博士點(diǎn)都集中在廣州，佛山應(yīng)該創(chuàng)造各種條件吸引人才到佛山就業(yè)和生活。

（三）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

廣州良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件與佛山大規(guī)模的人流、物流互補(bǔ)，還包括兩地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，廣州的汽車(chē)、石油化工等產(chǎn)業(yè)需要佛山企業(yè)配套。利用環(huán)境好、效率高、活力足和成本低等條件，

將國(guó)內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)資源吸引到佛山來(lái)。

四、廣佛融城中城市規(guī)劃對(duì)接的對(duì)策

（一）資源整合，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

企業(yè)的成長(zhǎng)、市場(chǎng)環(huán)境的變化迫使企業(yè)不斷尋求適合自身的發(fā)展空間，在更廣闊的地域中配置其功能。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套，要素資源共享，產(chǎn)業(yè)分工合作，城市圈內(nèi)各成員分享規(guī)模和協(xié)同的好處，開(kāi)創(chuàng)共贏的局面。一方面，圈內(nèi)核心城市獲得了廣闊的腹地，為其城市功能轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)高級(jí)化提供了良好依托；另一方面，其他城市充分利用核心城市的輻射，承接其轉(zhuǎn)移出的生產(chǎn)能力，為其提供配套服務(wù)，并充分利用核心城市的綜合服務(wù)功能為自己提供資金、信息、科技支持。此外，圈內(nèi)城市之間聯(lián)系的日益密切，必然會(huì)對(duì)它們之間的郊區(qū)、農(nóng)村溢出物質(zhì)和能量，從而為這些地區(qū)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平

與城市圈成長(zhǎng)相應(yīng)，區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)更加順暢，企業(yè)遷徙更加容易。于是，企業(yè)、人才、資金在利益的驅(qū)動(dòng)下，流向圈內(nèi)更加理想的樂(lè)土。這在當(dāng)前守土有責(zé)的行政體系下，城市當(dāng)局有壓力去改善其投資環(huán)境和管理手段，增加對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的吸引力，“親商、富商、安商”正在成為不變的承諾。隨著圈內(nèi)城市管理者之間磋商協(xié)調(diào)的增加，示范效應(yīng)將發(fā)揮效果。那些先進(jìn)的政府管理制度、服務(wù)方式迅速為合作/競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所模仿和借鑒。例如毗鄰上海的嘉興在政策上也積極和上海對(duì)接，針對(duì)上海內(nèi)聯(lián)“24條”，嘉興主要領(lǐng)導(dǎo)表示也要出臺(tái)相應(yīng)的政策與之接軌。通過(guò)相互之間的學(xué)習(xí)，有助于提高整個(gè)城市圈內(nèi)政府行政管理藝術(shù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

（三）錯(cuò)位發(fā)展，建立梯度化產(chǎn)業(yè)鏈 在整個(gè)區(qū)域內(nèi)建立層次和布局合理的產(chǎn)業(yè)體系是城市定位規(guī)劃重點(diǎn)，這要求佛山根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的原則，合理確定自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與Q廣州形成錯(cuò)位發(fā)展。佛山應(yīng)從區(qū)域整體發(fā)展的思路確定本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不一定是最高最新的產(chǎn)業(yè)，但應(yīng)該是最適合自己的產(chǎn)業(yè)。廣州中心城市應(yīng)當(dāng)好龍頭，充分發(fā)揮綜合服務(wù)功能，成為區(qū)域內(nèi)要素和信息的集結(jié)與配置樞紐。這要求中心城市努力提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比重和層次，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、咨詢(xún)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；制造業(yè)方面中心城市應(yīng)該突出高精尖，避免大小通吃的做法。佛山次中心城市要當(dāng)好接續(xù)中心城市輻射的“二傳手”，發(fā)揮好局部中心的功能，應(yīng)該將重點(diǎn)放在發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)中心城市產(chǎn)業(yè)配套能力。在產(chǎn)業(yè)整合過(guò)程中要充分重視企業(yè)作為市場(chǎng)主體的主動(dòng)性。區(qū)域內(nèi)城市之間商務(wù)成本和功能的差異為企業(yè)功能地域配置提供了可能。各地政府應(yīng)該從稅收、管理上提供正常的待遇，不應(yīng)人為的阻止企業(yè)為求發(fā)展而進(jìn)行的遷移。應(yīng)該鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)跨城市（?。┑募娌⒅亟M，組建一批規(guī)模和效益并具的企業(yè)集團(tuán)，藉此適當(dāng)提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)整合誠(chéng)然應(yīng)主要依靠市場(chǎng)力量，但政府也應(yīng)適時(shí)適可而為之，加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)。

(作者單位：暨南大學(xué)管理學(xué)院)