全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下英國(guó)教育策略研究

劉　熙

[摘 要] 面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，英國(guó)政府一方面幫助個(gè)人和企業(yè)抵御危機(jī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面為全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新機(jī)遇做好準(zhǔn)備。白皮書(shū)以終身學(xué)習(xí)為武器應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展機(jī)遇，關(guān)注人一生各個(gè)階段能力的提高，充分發(fā)揮教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。英國(guó)教育發(fā)展策略對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行的新一輪教育改革不無(wú)啟示。

[關(guān)鍵詞] 新機(jī)遇 社會(huì)流動(dòng) 公平社會(huì) 終身學(xué)習(xí)

2009年1月30日，英國(guó)首相布朗在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)表演講時(shí)指出：“英國(guó)政府金融拯救計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃及時(shí)、果斷，為其他西方國(guó)家紛紛效仿，其政策基礎(chǔ)在于英國(guó)財(cái)政赤字低、通脹低、利率低、公司負(fù)債低和對(duì)未來(lái)做好準(zhǔn)備?！盵2] 布朗提到的“對(duì)未來(lái)做好準(zhǔn)備”是指政府1月13日發(fā)布的白皮書(shū)《新機(jī)遇：迎接未來(lái)的公平機(jī)會(huì)》。白皮書(shū)指出：面臨歷史的關(guān)鍵時(shí)刻，如果今天能采取正確的抉擇，抓住未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇，英國(guó)不僅將成為更富裕的國(guó)家，同時(shí)將被塑造成為更加公平的社會(huì)。

一、強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展“新機(jī)遇”

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展的“新機(jī)遇”。不管今后幾個(gè)月如何艱難，未來(lái)20年世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模將翻番，創(chuàng)造高達(dá)10億份新工作。世界銀行預(yù)測(cè)，中國(guó)、印度和巴西等發(fā)展中國(guó)家到2030年將有10億人屬于全球中產(chǎn)階級(jí)。另外，技術(shù)進(jìn)步、新興經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)發(fā)展、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提高等變化將為企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人成功創(chuàng)造巨大機(jī)遇。正如布朗在白皮書(shū)的前言所述：“我們的子女成長(zhǎng)在新的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，他們的工作生涯不僅限于本地或本國(guó)，而要在全球范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。所以，如果他們要成功，實(shí)現(xiàn)我們的夢(mèng)想，我們必須現(xiàn)在就要采取行動(dòng)投資他們的未來(lái)——用教育、技能和終身學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)?！?/p>

二、強(qiáng)調(diào)教育的“基礎(chǔ)作用”

1. 為贏得機(jī)遇而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略定位提供高素質(zhì)的人力資源

白皮書(shū)制定了未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，包括將英國(guó)置于全球研究與創(chuàng)新前沿等五項(xiàng)措施。除非有高技能勞動(dòng)力可供利用，否則所有措施都不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家潛力理應(yīng)獲得的回報(bào)。政府已經(jīng)在教育與技能方面大幅增加財(cái)政投資，但需要繼續(xù)這種投資，為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力。

2. 增強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)性，促進(jìn)公平社會(huì)的建立

人們獲得更好的工作是社會(huì)流動(dòng)的本質(zhì)。證據(jù)顯示，1970年以后，絕對(duì)社會(huì)流動(dòng)保持穩(wěn)定，即比父輩獲得更好工作人數(shù)的比例基本沒(méi)變。就相對(duì)社會(huì)流動(dòng)而言，以職業(yè)階層指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量，戰(zhàn)后相對(duì)社會(huì)流動(dòng)率基本沒(méi)變；而以收入指標(biāo)衡量，相對(duì)社會(huì)流動(dòng)性則有所下降。面對(duì)新機(jī)遇，英國(guó)政府實(shí)行新的工業(yè)能動(dòng)主義，為所有人提供更多、更好的工作機(jī)會(huì)：以人為本，全面培育人的素質(zhì)和技能，促進(jìn)就業(yè)，真正改善社會(huì)流動(dòng)性，創(chuàng)建公平社會(huì)。

三、調(diào)整國(guó)家教育發(fā)展策略

金融危機(jī)影響千家萬(wàn)戶，政府的惠民政策必須實(shí)在，同時(shí)又要為新機(jī)遇提高國(guó)家勞動(dòng)力的整體競(jìng)爭(zhēng)力水平。這就不僅要關(guān)心兒童發(fā)展，也要關(guān)注成年人的教育與培訓(xùn)，使每個(gè)人在其一生的發(fā)展過(guò)程中都有發(fā)揮潛力的機(jī)會(huì)。為此，圍繞終身學(xué)習(xí)體系的四個(gè)階段，英國(guó)政府細(xì)化了每個(gè)階段的政策措施，尤其關(guān)注弱勢(shì)群體。

1. 繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育革命：全方位支持兒童發(fā)展，向貧困兒童提供更多的早期學(xué)習(xí)和保育服務(wù)

投資重點(diǎn)放在三個(gè)領(lǐng)域：首先，改善兒童健康和福利；第二，向家庭提供更有效的援助，減輕養(yǎng)育子女的壓力；第三，提供高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)和兒童保育服務(wù)。到2010年，英格蘭每個(gè)社區(qū)都將有一家政府創(chuàng)立的“確保開(kāi)端”兒童中心（Sure Start Children's Centers），所有3歲~4歲幼兒都可享受每周15小時(shí)的免費(fèi)早期學(xué)習(xí)和保育。政府決心將免費(fèi)早期學(xué)習(xí)和兒童保育延伸到兩歲嬰兒，并已在一些最貧困的社區(qū)開(kāi)始提供這樣的公共服務(wù)。

2. 創(chuàng)建世界一流的學(xué)校：不斷提高學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，縮小個(gè)體學(xué)生之間的學(xué)業(yè)成就差距，尤其要鼓勵(lì)骨干教師到薄弱學(xué)校任教

5歲~16歲是英國(guó)義務(wù)教育年齡段，該年齡段結(jié)束時(shí)的學(xué)業(yè)成就是未來(lái)成功的關(guān)鍵指標(biāo)。政府下一步工作目標(biāo)是，在2011年甚至更遠(yuǎn)的2020年，不僅讓所有人提高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要打破貧困與成就之間的負(fù)相關(guān)。

（1）改造薄弱學(xué)校，縮小差距

國(guó)立綜合中學(xué)計(jì)劃將大量的新資源集中在標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的地區(qū)；國(guó)家挑戰(zhàn)計(jì)劃撥付4億英鎊的新資源支持普通中學(xué)證書(shū)成績(jī)最差的學(xué)校，從而確保在2011年前所有學(xué)校至少有30%的學(xué)生取得包括英語(yǔ)和數(shù)學(xué)在內(nèi)的五門(mén)以上普通中學(xué)證書(shū)；城市挑戰(zhàn)計(jì)劃將在倫敦學(xué)習(xí)的課程推廣到黑區(qū)和大曼徹斯特地區(qū)的所有學(xué)校；培養(yǎng)200多名國(guó)家教育領(lǐng)袖和400名地區(qū)教育領(lǐng)袖，向困難學(xué)校提供更多的領(lǐng)導(dǎo)和支助；邊緣學(xué)校改善計(jì)劃（Coasting Schools Strategy）針對(duì)考試成績(jī)雖可接受、但學(xué)生進(jìn)步?jīng)]有達(dá)到預(yù)期目的的學(xué)校；針對(duì)有特殊需求和殘疾兒童的教育差距還很大的問(wèn)題，2009年將啟動(dòng)有3 100萬(wàn)英鎊支持的新計(jì)劃，提高這些學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)。

（2）吸引家長(zhǎng)和社區(qū)的參與，創(chuàng)建21世紀(jì)學(xué)校

不同背景學(xué)生之間的差距主要不是由教育系統(tǒng)本身引起的，而是由校外環(huán)境造成的。建設(shè)21世紀(jì)學(xué)校需要學(xué)校向前走得更遠(yuǎn)，比如鼓勵(lì)家長(zhǎng)提高期望，更多地參與子女的學(xué)習(xí)。一項(xiàng)大型的探路者計(jì)劃——向貧困家庭提供長(zhǎng)期服務(wù)——將在400所學(xué)校運(yùn)行，它分為36組，涵蓋18個(gè)地方當(dāng)局轄區(qū)，撥款額度2010年將提高到4 000萬(wàn)英鎊，最后一年則達(dá)到2.17億英鎊。

（3）實(shí)施個(gè)性化教學(xué)，確保課程具有挑戰(zhàn)性和相關(guān)性

個(gè)性化學(xué)習(xí)意味著要滿足每個(gè)兒童的個(gè)體需求，而不論其社會(huì)階級(jí)或家庭收入。從2009年9月份開(kāi)始，英國(guó)政府在全國(guó)投資16億英鎊用于包括一對(duì)一指導(dǎo)在內(nèi)的個(gè)性化教學(xué)。其中，課程必須注重基礎(chǔ)，即每個(gè)人生活必備的閱讀、寫(xiě)作、數(shù)學(xué)和越來(lái)越重要的信息通訊技能，但是課程也需要與學(xué)生息息相關(guān)并具有吸引力，為每位兒童提供量體裁衣式的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。14歲以上青年的求學(xué)路徑就有：普通中學(xué)教育證書(shū)（GCSEs）、新文憑、A-Levels（中學(xué)高級(jí)水平考試）和學(xué)徒制，另外也可以利用諸如發(fā)現(xiàn)你的才能計(jì)劃、體育運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略等，享受文化創(chuàng)意活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

（4）發(fā)展世界一流的教師職業(yè)，吸引最有效率的教師到最具挑戰(zhàn)性的學(xué)校任教

設(shè)立教學(xué)碩士，使教師成為具有碩士學(xué)位水平的職業(yè)。通過(guò)教師優(yōu)先計(jì)劃（Teach First）、轉(zhuǎn)行當(dāng)教師計(jì)劃（Transition to Teaching Programme）挑選最好的人才；另外，英國(guó)國(guó)家學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院（NCSL）還為期望成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)行者開(kāi)辟“快速通道”。為了鼓勵(lì)更多的骨干教師到具有挑戰(zhàn)性的學(xué)校工作，從2009年9月起，所有符合條件的學(xué)校招聘新教師都可以得到一攬子支持措施，包括在同一個(gè)參與計(jì)劃的學(xué)校服務(wù)三年即可獲得1萬(wàn)英鎊的“黃金手銬”等獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）明晰學(xué)校促進(jìn)教育卓越與公平的責(zé)任，提高學(xué)校透明度、責(zé)任感與撥款金額

直到現(xiàn)在，在評(píng)價(jià)學(xué)校績(jī)效時(shí)政府趨向總體成就，而對(duì)成就差異方面重視不夠。為了提高透明度和責(zé)任感，英國(guó)政府將在2009年做五件事，包括設(shè)計(jì)學(xué)校報(bào)告卡，要求學(xué)校說(shuō)明如何履行促進(jìn)教育卓越與公平職責(zé)等。目前，政府每年直接向地方當(dāng)局和學(xué)校補(bǔ)貼350億元英鎊，保證能全面反映和支持學(xué)校應(yīng)對(duì)貧困和弱勢(shì)學(xué)生的需求。另外，政府全面評(píng)審學(xué)校撥款體系，將于2011年執(zhí)行改進(jìn)后的撥款機(jī)制。

3. 為所有人鋪平從教育向工作過(guò)渡的道路：為義務(wù)教育畢業(yè)生提供九月保證（September Guarantee），使沒(méi)有高等教育家庭背景的青年能夠得到更多援助和鼓勵(lì)

如果要提高社會(huì)流動(dòng)性并保證企業(yè)與經(jīng)濟(jì)有將來(lái)需要的勞動(dòng)力，16歲~25歲年輕人的教育是一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。

（1）提高16歲~18歲年輕人的教育參與率，改善他們的選擇機(jī)會(huì)

16歲~18歲教育維持津貼（EMA）政策激勵(lì)青年人參與教育或培訓(xùn)；九月保證計(jì)劃是為所有即將完成義務(wù)教育的年輕人提供合適的學(xué)習(xí)位置，到2008年該計(jì)劃將延伸到17歲。對(duì)于希望發(fā)展職業(yè)技能的青少年，政府將確保他們有清晰的發(fā)展路線：從由基礎(chǔ)學(xué)習(xí)等級(jí)（FLT）、年輕學(xué)徒（14歲~16歲在校生）和文憑資格進(jìn)入學(xué)徒，然后由學(xué)徒進(jìn)入擴(kuò)展教育和高等教育。英國(guó)政府將與英國(guó)高等院校聯(lián)合招生服務(wù)辦公室（UCAS）合作，在2010年之前將學(xué)徒框架融入英國(guó)高等院校聯(lián)合招生服務(wù)辦公室，審定如何拓寬高等教育的入學(xué)路徑。

（2）提高19歲~25歲青年人的教育參與率，改善他們的選擇機(jī)會(huì)

在增加高等教育參與率方面，從今年開(kāi)始，英國(guó)政府要求所有高等教育機(jī)構(gòu)都要進(jìn)行擴(kuò)大參與戰(zhàn)略評(píng)估，評(píng)估報(bào)告是繼續(xù)獲得英格蘭高等教育撥款委員會(huì)擴(kuò)大參與撥款的一個(gè)條件。在增加在職培訓(xùn)方面，在2000-2001年度，政府將通過(guò)增值培訓(xùn)服務(wù)計(jì)劃（Train to Gain Service）投資10億英鎊，讓100萬(wàn)以上雇員接受培訓(xùn)。在增加學(xué)徒培訓(xùn)方面，政府將于2009年底新設(shè)立10個(gè)學(xué)徒培訓(xùn)協(xié)會(huì)，在2014-2015年度之前提供1.5萬(wàn)個(gè)學(xué)徒位置。另外，政府還利用大量的公共采購(gòu)計(jì)劃促進(jìn)雇主投資技能培訓(xùn)和學(xué)徒培訓(xùn)。

（3）促進(jìn)公平入學(xué)，減少年輕人的被動(dòng)性

邁向高等教育（Aimhigher）計(jì)劃鼓勵(lì)更多來(lái)自低收入背景、有潛力的青年人受益于高等教育。威爾士的達(dá)到更高戰(zhàn)略（Reaching Higher Strategy）瞄準(zhǔn)被社會(huì)排斥的學(xué)生。行動(dòng)協(xié)議（Activity Agreements）援助生活在最有挑戰(zhàn)性的環(huán)境里的“三不”青年（NEETs：不學(xué)習(xí)、不就業(yè)和不培訓(xùn)）重返教育、就業(yè)或培訓(xùn)，即只要履行協(xié)議，他們每周就能得到津貼。

4. 在工作中發(fā)展，在生活中進(jìn)步：增加處于工作年齡階段的人們實(shí)現(xiàn)潛力的機(jī)會(huì)，為希望再培訓(xùn)、取得新資格和獲得更好工作的人提供足夠的財(cái)政援助

英國(guó)政府將對(duì)25歲以上的成人學(xué)習(xí)服務(wù)重點(diǎn)放在四個(gè)方面。首先，提供相關(guān)的高質(zhì)量培訓(xùn)機(jī)會(huì)。由16家雇主領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家技能學(xué)院（National Skills Academies）正在運(yùn)行或正在籌備，它專注于提供對(duì)工業(yè)部門(mén)最有價(jià)值的技能。其次，保證每個(gè)人在一生中的任何時(shí)候都有公平的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，措施包括創(chuàng)設(shè)幫助支付學(xué)費(fèi)的技能賬戶，今后兩年將專業(yè)與職業(yè)發(fā)展貸款（PCDLs）數(shù)額從1.5萬(wàn)英鎊提高到4.5萬(wàn)英鎊。再次，為勞動(dòng)力市場(chǎng)最貧困人群提供二次教育機(jī)會(huì)，包括低工資收入和從事不穩(wěn)定的代理工作的人群。最后，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，向那些完全失去工作的人們提供更大的資金支持，增加他們的技能并使其盡快返回工作崗位。

四、四點(diǎn)啟示

2009年1月28日，溫家寶總理在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表特別致辭，題為《堅(jiān)定信心 加強(qiáng)合作 推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)》。[3] 另外，中國(guó)“大力度推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造”、“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，正在制訂國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和規(guī)劃發(fā)展綱要”等計(jì)劃也與英國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合。由此可見(jiàn)，盡管身處危機(jī)，兩國(guó)都果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大公共財(cái)政投資教育的規(guī)模。而2009年伊始英國(guó)就推出應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的教育發(fā)展戰(zhàn)略白皮書(shū)，必然對(duì)我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)的新一輪教育改革充滿啟示。

首先，在戰(zhàn)略層面，以提高人的素質(zhì)為中心，以未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，通過(guò)教育改革實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。布朗政府建立世界一流教育體系的施政綱領(lǐng)并沒(méi)有因?yàn)榻鹑陲L(fēng)暴受到影響，而是進(jìn)一步將教育與福利制度改革、教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育與社會(huì)改善緊密結(jié)合，加大公共財(cái)政投入，轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”。英國(guó)國(guó)家福利政策使財(cái)政不堪重負(fù)，因而通過(guò)教育改革增強(qiáng)公民就業(yè)能力，減少對(duì)國(guó)家福利的被動(dòng)依賴，力圖在全球經(jīng)濟(jì)機(jī)遇中實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，以此達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

其次，在政府層面，只有各部門(mén)分工合作、協(xié)調(diào)配合才能真正發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，特別是在金融危機(jī)背景下更需要政策協(xié)同效應(yīng)。2007年6月，布朗政府打破教育籠統(tǒng)的概念，將原教育與技能部改組為兒童、學(xué)校、家庭部與創(chuàng)新、大學(xué)、技能部（科學(xué)也包含在該部）。此次白皮書(shū)更是整合所有部門(mén)參加[4]，制訂2009年~2012年政府工作日程表，明確任務(wù)名稱、實(shí)施時(shí)間和負(fù)責(zé)部門(mén)，切實(shí)將政府的戰(zhàn)略規(guī)劃落到實(shí)處。

再次，在政策層面，只有將教育公平和弱勢(shì)群體權(quán)益保證放在政策優(yōu)先的位置上，才能提高社會(huì)流動(dòng)性，促進(jìn)公平社會(huì)的建立。首先，建立科學(xué)的終身教育體系，逐步實(shí)現(xiàn)教育公平。英國(guó)的學(xué)前教育革命力圖將公共服務(wù)延伸到兩歲，義務(wù)教育向縮小個(gè)體學(xué)生之間的差異方向努力，義務(wù)后教育則為所有人開(kāi)辟多種教育路徑，成人學(xué)習(xí)被給予個(gè)人財(cái)政資助并進(jìn)行繼續(xù)教育。其次，對(duì)于弱勢(shì)群體給予特別關(guān)注，發(fā)揮教育特殊功能。政府在人發(fā)展的關(guān)鍵階段雪中送炭，讓所有人能在其一生中都有實(shí)現(xiàn)潛能的機(jī)會(huì)；包括學(xué)校在內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善服務(wù)模式，促進(jìn)教育公平。

最后，在實(shí)踐層面，只有政府、家庭、社區(qū)、企業(yè)、公民和學(xué)校相互配合才能有效促進(jìn)人的發(fā)展。政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)公私伙伴關(guān)系動(dòng)員社會(huì)各個(gè)力量關(guān)注教育；提倡新的教育文化，讓家庭和社區(qū)改變對(duì)教育價(jià)值的看法，建立家庭、社區(qū)和學(xué)校的和諧關(guān)系；企業(yè)直接受益于勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，通過(guò)參與學(xué)校建設(shè)和課程改革對(duì)教育施加影響，同時(shí)配合政府進(jìn)行學(xué)徒制度改革；教師是知識(shí)高度密集的行業(yè)，不僅需要優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生，更需要有專業(yè)知識(shí)的高技能人才到學(xué)校任教，提高教育與就業(yè)的相關(guān)性，吸引更多人加入到終身學(xué)習(xí)的行列。

參考文獻(xiàn)：

[1] New Opportunities：Fair Chances for the Future（Cm. 7533），Presented to Parliament by the Minister for the Cabinet Office by Command of Her Majesty, January 2009.

[2] Press Conference by Gordon Brown and Ban Ki Moon：The G20 and the Pathway Forward on Development. http：//gaia.world-television.com/wef/worldeconomicforum_annualmeeting 2009/ default.aspx？sn=7134?=en.

[3] Special Session with Wen Jiabao：Strengthen Confidence and Work together for a New Round of World Economic Growth. http：//gaia.world-television.com/wef/worldeconomic-forum_annualmeeting2009/default.aspx?sn=7002?=zh.

[4] Press Release:New Opportunities White Paper-Fair Chances for the Future（１３ Ｊａｎｕａｒｙ ２００９，ＣＡＢ／００１／０９）. http：//www.hmg.gov.uk/newopportunities/pressrelease.aspx.

（作者單位：北京教育科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯 陳 敏