國(guó)外科技創(chuàng)新機(jī)制研究

王　晨　周文魁　徐　輝

摘 要：在世界新科技革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)的背景下，要保持我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須提高科技創(chuàng)新管理的水平。目前我國(guó)的科技創(chuàng)新管理與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在許多方面都存在著差距。本文研究了國(guó)外科技創(chuàng)新機(jī)制，從而借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)的科技創(chuàng)新管理水平。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新 體制機(jī)制 中小企業(yè)

在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化潮流的沖擊下，多數(shù)國(guó)家都把發(fā)展科技型中小企業(yè)列為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要組成部分。其中以歐美國(guó)家為甚，歐盟現(xiàn)有1900多萬(wàn)家企業(yè)，其中98%為中小企業(yè)，而中小企業(yè)中，科技型又占了相當(dāng)大的比例。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大支柱是2300萬(wàn)家中小企業(yè)，高科技中小企業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)比重占39%。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高新科技中小企業(yè)的快速發(fā)展，發(fā)揮了支撐經(jīng)濟(jì)的重要作用。

一、美國(guó)的科技創(chuàng)新機(jī)制

美國(guó)的科技創(chuàng)新采用在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，依托大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新與合作創(chuàng)新的結(jié)合戰(zhàn)略。合作創(chuàng)新在美國(guó)是常見(jiàn)的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，美國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作中更多的是中小企業(yè)與政府、科研機(jī)構(gòu)之間的合作。在美國(guó)的硅谷，這種合作更顯得具有典型性。

在財(cái)政扶持措施上，美國(guó)對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠由來(lái)已久?？肆诸D政府在20世紀(jì)90年代施政之初即為中小企業(yè)的發(fā)展采取了一系列減免稅的政策。如中小企業(yè)投資稅的長(zhǎng)期減免政策，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)投資發(fā)揮了重要作用。1997年美國(guó)頒布了稅收減免法，根據(jù)《減輕稅收負(fù)擔(dān)法》進(jìn)一步明確了政府降低中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的意圖；美國(guó)還采取了政府采購(gòu)支持政策，聯(lián)邦政府為了幫助中小企業(yè)在聯(lián)邦政府采購(gòu)中獲得“公平的采購(gòu)份額”，美國(guó)國(guó)會(huì)分別于1974年通過(guò)了《聯(lián)邦政府采購(gòu)政策法》和1996年通過(guò)了《聯(lián)邦政府采購(gòu)制度改革法》。根據(jù)《中小企業(yè)法》和上述法律的要求，政府應(yīng)該在各種政府采購(gòu)合同中給予中小企業(yè)以公平的比例。1998年美國(guó)政府采購(gòu)合同總額中來(lái)自中小企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)值已經(jīng)達(dá)到了35%。

二、日本的科技創(chuàng)新機(jī)制

日本的技術(shù)創(chuàng)新獨(dú)樹一幟，與美國(guó)截然不同。針對(duì)中小企業(yè)面廣量大的特點(diǎn)，日本采取了“在引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收并發(fā)展創(chuàng)新”的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略模式。日本中小企業(yè)形成了以技術(shù)吸收為主的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，在技術(shù)吸收戰(zhàn)略的同時(shí)也形成了合作創(chuàng)新的戰(zhàn)略。

日本政府對(duì)中小企業(yè)科技服務(wù)體系是采取直接支持的方式。總體上，日本沒(méi)有一部反映中小企業(yè)科技服務(wù)的通法，但日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中中小企業(yè)科技服務(wù)組織立法最健全、最完善的國(guó)家。日本的中小企業(yè)科技服務(wù)組織體系由科學(xué)技術(shù)廳和通商產(chǎn)業(yè)省，官方、地方公共團(tuán)體和民間科技服務(wù)組織組成。為了提高中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力，政府還采取了以下措施：如對(duì)開展經(jīng)過(guò)都道府縣知事來(lái)確認(rèn)的技術(shù)開發(fā)事業(yè)的中小企業(yè)采取補(bǔ)助金、融資、稅制等資助措施；為中小企業(yè)培養(yǎng)人才，在都道府縣有中小企業(yè)技術(shù)人員研修；對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，在國(guó)立試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)設(shè)置中小企業(yè)可以自由利用的開放實(shí)驗(yàn)室等等。

在財(cái)政支持政策方面，首先，日本在稅法上對(duì)中小企業(yè)實(shí)行了一些特別優(yōu)惠的措施，如減輕中小法人的法人稅率，對(duì)中小法人債務(wù)準(zhǔn)備金進(jìn)行特別處理，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和提高技術(shù)的稅制；其次，日本還利用財(cái)政補(bǔ)貼(直接撥款)直接地為中小企業(yè)提供財(cái)政支持，如就業(yè)補(bǔ)貼，日本通常給中小企業(yè)補(bǔ)貼安排就業(yè)費(fèi)，讓企業(yè)支付崗前培訓(xùn)費(fèi)、學(xué)徒津貼等開支；還有財(cái)政投融資計(jì)劃，日本財(cái)政投融資活動(dòng)是根據(jù)1953年以后每年制定的財(cái)政投融資計(jì)劃綜合營(yíng)運(yùn)的，1973年以后財(cái)政投融資計(jì)劃全部納入國(guó)家預(yù)算，接受國(guó)會(huì)監(jiān)督審查，但仍比一般預(yù)算靈活機(jī)動(dòng)。

三、歐洲的科技創(chuàng)新機(jī)制

在歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小企業(yè)起到了重要作用。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在歐盟的1800萬(wàn)家企業(yè)中，中小企業(yè)占了99.8%，雇傭的勞動(dòng)力占66%，所創(chuàng)造的產(chǎn)值約占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三分之二，同時(shí)中小企業(yè)還是科技創(chuàng)新特別是產(chǎn)品創(chuàng)新的重要力量。歐洲國(guó)家的發(fā)展得益于歐盟各國(guó)都有一整套比較完善和切實(shí)可行的措施，促進(jìn)其中小企業(yè)的發(fā)展。

以德國(guó)為代表，德國(guó)中小企業(yè)與很多發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)不同，他們并不采用世界已有的發(fā)明，而是積極地從事技術(shù)開發(fā)活動(dòng)。同時(shí)德國(guó)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新在依靠自身力量的同時(shí)，也走出了一條產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的道路。德國(guó)的中小企業(yè)是通過(guò)建立科研創(chuàng)新體系來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的，加強(qiáng)技術(shù)界與工業(yè)界的結(jié)合。科研創(chuàng)新體系包括科研開發(fā)工作和科研成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品的增值過(guò)程、科技成果及科技知識(shí)的傳播、人才資源的教育培訓(xùn)等多方面。

德國(guó)有一套比較完善的社會(huì)化中小企業(yè)科技服務(wù)組織體系。德國(guó)實(shí)行聯(lián)邦議會(huì)制，政府經(jīng)濟(jì)部的中小企業(yè)局，專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)的管理；教育科研部為中小企業(yè)教育和科研提供支持，并與經(jīng)濟(jì)部共同負(fù)責(zé)制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一攬子計(jì)劃；另外，聯(lián)邦的卡特爾局、國(guó)家托拉斯局也肩負(fù)著限制壟斷和保護(hù)中小企業(yè)的職責(zé)。聯(lián)邦與州政府只起協(xié)調(diào)作用，而德國(guó)工商會(huì)、聯(lián)合會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)是中小企業(yè)科技服務(wù)組織體系的三支主要力量，而且他們都不以營(yíng)利為目的。在主體之外，還有一些由政府資助、不以營(yíng)利為目的的并享受免稅等優(yōu)惠政策的面向中小企業(yè)服務(wù)的專門性機(jī)構(gòu)（如中小企業(yè)研究所），以及以營(yíng)利為目的、自由競(jìng)爭(zhēng)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在財(cái)政支持政策方面，德國(guó)政府一直把財(cái)稅優(yōu)惠政策作為扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要措施，僅20世紀(jì)80年代中期，就向中小企業(yè)提供了180多條減免稅措施，并通過(guò)稅制改革建立起對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠體系。德國(guó)每年撥款近10億馬克用于資助中小企業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)；在財(cái)政補(bǔ)貼政策方面，德國(guó)還設(shè)立了中小企業(yè)研究與技術(shù)專項(xiàng)基金，并制定了“中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案”，從1992年起開始對(duì)東部地區(qū)的中小企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)提供資助，到1995年底已對(duì)798戶中小企業(yè)的1018個(gè)項(xiàng)目提供資助達(dá)2.2億馬克。◆

參考文獻(xiàn)：

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4.黎海波. 歐美科技型中小企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)[J]. 建設(shè)機(jī)械技術(shù)與管理，2005(3)

作者簡(jiǎn)介：

王晨，女，（1980-），山東省青島市人，青島理工大學(xué)國(guó)際交流與合作處專家留學(xué)生科副科長(zhǎng)；

周文魁，男，（1984-），江蘇省南京市人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)2008級(jí)博士研究生；

徐輝，女，（1988-），山東省臨沂市人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會(huì)計(jì)專業(yè)2006級(jí)本科生。