相鄰市縣新農(nóng)村建設(shè)對比與分析

摘要：“東方第一城”佳木斯和“‘煤城之都”鶴崗是黑龍江省北部相鄰的城市，盡管二者自然稟賦、區(qū)位不同，但在新農(nóng)村建設(shè)中諸多方面存在共識，都取得了顯著成效。

關(guān)鍵詞：相鄰城市 新農(nóng)村建設(shè) 成效分析

一、2008年兩地新農(nóng)村建設(shè)概況

佳木斯（4個市轄區(qū)、4個縣，代管2個縣級市，面積3.27萬平方公里， 人口：240多萬），地區(qū)生產(chǎn)總值完成398.5億元，比上年(下同)增長15.9%，高于全省平均水平4.1個百分點，增幅居全省第二位；財政一般預(yù)算收入首次突破十億元大關(guān)，完成11億元，增長35.7%，均創(chuàng)地市合并23年來最好水平；農(nóng)民人均純收入4864元，增長18.3%；市屬糧食總產(chǎn)跨上80億斤臺階，完成85億斤，增長17.7%；牧業(yè)產(chǎn)值43.8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重由40%上升到43.3%；新增市級以上龍頭企業(yè)28戶，達(dá)到110戶，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入達(dá)到78.5億元，增長44.9%；品牌：三江平原牌綠色大米、湯旺河牌大米、孫斌大米等；實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積110.8萬畝，增長60.5%，完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)1.6萬公頃；每年新增轉(zhuǎn)移勞動力2萬人以上，農(nóng)民人均勞務(wù)收入每年遞增200元；“六位一體”建設(shè)和?“四培養(yǎng)”工程，使黨員成為致富能人，致富能人光榮入黨；村干部成為致富帶頭人，致富帶頭人走上村領(lǐng)導(dǎo)崗位；首批“百鄉(xiāng)千村”84個試點村全部通過省級驗收，村容村貌整治156個。建成農(nóng)村道路4123公里，通村公路全部硬化；232個行政村吃上了自來水，自來水入戶3.6萬戶，入戶率達(dá)到42%；新建、改建農(nóng)村住宅9403戶，面積82.93萬平方米；把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)作為全市的“十大重點工程”之一，佳南農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、富錦市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)；佳大、農(nóng)科所、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、水稻研究所等科技支撐優(yōu)勢明顯。

鶴崗（兩個邊境縣和六個行政區(qū)，面積14684平方公里，人口110萬），地區(qū)生產(chǎn)總值完成184億元， 比上年增長12.2％；財政收入首次突破20億元大關(guān)，實現(xiàn)22億元，增長23.6％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4618元，增長11.7%；地方總產(chǎn)達(dá)13.65億斤，區(qū)域總產(chǎn)達(dá)到59億斤；畜牧業(yè)實現(xiàn)增加值2.8億元，增長10％；泰豐糧油、興匯糧食加工成為第一批國家級龍頭企業(yè)；“華池佐味”被評為我市第一個調(diào)味品綠標(biāo)；“梧桐”牌大米已申報“中國馳名商標(biāo)”；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施：江蘿灌區(qū)；小鶴立河、元寶山水庫除險加固等8項重點水利工程；全省第一個市級黑土地水土流失治理工程完成投資500萬元；富余勞動力轉(zhuǎn)移人均勞務(wù)收入500元左右；“六位一體”村級活動室143個，其中92個省級試點村已有90村解決了村辦公室；“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動和“十星級文明戶”創(chuàng)評活動取得成效；首批28個省級試點村一次通過驗收。投入607萬元，解決了農(nóng)村1.8萬人飲水安全問題；改造泥草房2629戶，整村改造14個；綏濱縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被評為全省縣級樣板；生態(tài)優(yōu)勢明顯，土壤條件好，人均耕地多，食品加工基地基本形成，有農(nóng)墾的示范帶動、師專、黨校等理論支撐，發(fā)展前景看好。

二、新農(nóng)村建設(shè)成效簡析

（一）重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目和公共事業(yè)建設(shè)項目，鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，農(nóng)村的路變的通暢了，水變的潔凈了，村容村貌變的干凈整潔了。

（二）把發(fā)展作為第一要務(wù)。1、大力發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化基地，每個試點村都分別形成了1－2個穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營格局。2、念活“致富”經(jīng)，拓寬小康路 。（1）都通過科技培訓(xùn)、科技園區(qū)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，、促進(jìn)了新技術(shù)的普及與推廣，使農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。（2）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。鶴崗市狍子、孔雀、貂等特色養(yǎng)殖業(yè)已成農(nóng)民增收致富的一把“金鑰匙”。（3）通過轉(zhuǎn)移勞動力、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)使農(nóng)民人均增收300元左右。3、兩地發(fā)揮獨具特色的旅游資源優(yōu)勢，把旅游產(chǎn)業(yè)同解決“三農(nóng)”、“三林”、“三牧”、“三工”問題更好地結(jié)合，成為生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的亮點。鶴崗市傾力打造大冰雪、大森林、大濕地、黑龍江小三峽等旅游項目，特別是林區(qū)天然資源的合理利用有力地帶動了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。佳木斯市，圍繞“游中國糧倉、賞稻海麥浪”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)旅游主題，將農(nóng)業(yè)觀光與農(nóng)業(yè)科普有機(jī)組合，打造農(nóng)業(yè)休閑旅游經(jīng)濟(jì)圈，成為新農(nóng)村建設(shè)一道亮麗風(fēng)景。

（三）堅持以人為本，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，重視主體作用。以“六位一體”建設(shè)為重點，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，共建“六位一體”村級活動室，其中試點村基本解決了村辦公室。佳木斯市委黨校干部輪訓(xùn)班還專門安排新農(nóng)村建設(shè)課程、舉辦多期“農(nóng)村經(jīng)管大專班”，提高干部素質(zhì)。佳大、農(nóng)研所等專家親臨指導(dǎo)，科技扶貧，形成村校共建模式。

（四）精神文明建設(shè)上水平。開展以“改陋習(xí)、樹新風(fēng)、塑形象”活動、“八榮八恥”村村通實踐活動、“美德在農(nóng)家，和諧在我家”、 “五互”行活動、 “文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動和“十星級文明戶”創(chuàng)評活動，精神文明建設(shè)水平大幅提高。

（五）依據(jù)優(yōu)勢，選擇模式。佳市域內(nèi)墾區(qū)農(nóng)業(yè)大科技、大機(jī)械、大水利的優(yōu)勢凸顯，堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范核心區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，鶴崗利用資源優(yōu)勢，搞村企共建，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展。

（六）規(guī)劃先行，分步實施。規(guī)劃堅持了從實際出發(fā)，體現(xiàn)特色；把規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地利用規(guī)劃相結(jié)合，形成了規(guī)劃體系；把專業(yè)人員與干部群眾相結(jié)合，確保群眾認(rèn)可；堅持了適度超前，注重規(guī)劃的前瞻性。 ◆

作者簡介：溫立新1969—，女，黑龍江呼蘭人，佳木斯市委黨校，大學(xué)本科。主要從事教學(xué)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究工作。

2008年度省哲學(xué)社會科學(xué)研究課題階段性成果：課題名稱：《黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)的模式選擇及研究》，課題類別：青年自選項目，批準(zhǔn)號：08E024，承擔(dān)單位：佳木斯市委黨校，項目負(fù)責(zé)人：溫立新。