基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的煤炭資源開發(fā)路徑

王凱宏

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，審視和分析了在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市背景下煤炭資源型城市煤炭產(chǎn)業(yè)的開發(fā)路徑，并以甘肅省慶陽(yáng)市為例提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：煤炭資源 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 開發(fā)路徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“三R”（Reduce減量化、Reuse再使用、Recycle再循環(huán)）為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體，以清潔生產(chǎn)為重要手段，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源有效利用和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式。其發(fā)展理念就是要改變重開發(fā)、輕節(jié)約、片面追求GDP增長(zhǎng)，重速度、輕效益，重外延擴(kuò)張、輕內(nèi)涵提高的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。

甘肅省慶陽(yáng)市煤炭資源的開發(fā)較晚，要發(fā)揮好后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不能走以往的先開發(fā)、再治理的老路子，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新理念，堅(jiān)持低開采、高利用、低排放的原則，堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)力相結(jié)合的原則，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，堅(jiān)持煤炭開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的原則，不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地走煤炭資源集約式的綜合開發(fā)新路子。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念：為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供新路徑

以往的開發(fā)途徑多是以“高開采、低利用、高排放”為主要特征的，在處理環(huán)境問題上多是以“末端治理”為主要治污方式的，即通過一系列的物理、化學(xué)或生物過程的處理，以最大限度地降低污染物對(duì)自然界的危害，如圖1所示。雖然“末端治理”模式在治理過程中出現(xiàn)小循環(huán)，但是整個(gè)物質(zhì)流動(dòng)過程依然是線性的，仍然會(huì)造成環(huán)境質(zhì)量下降，資源供應(yīng)枯竭，最終導(dǎo)致人類生存環(huán)境的惡化。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

對(duì)于前者，需要強(qiáng)調(diào)的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則是減量化、再使用、再循環(huán)，主要特征是低消耗、高利用、低排放。它倡導(dǎo)把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，這既要求物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)多次重復(fù)利用，進(jìn)入系統(tǒng)的所有物質(zhì)和能源在不斷進(jìn)行的循環(huán)過程中得到合理和持續(xù)的利用，達(dá)到生產(chǎn)和消費(fèi)的“非物質(zhì)化”，盡量減少對(duì)物質(zhì)特別是自然資源的消耗；又要求經(jīng)濟(jì)體系排放到環(huán)境中的廢物可以為環(huán)境同化，并且排放總量不超過環(huán)境的自凈能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以認(rèn)為是“資源—生產(chǎn)—流通—消費(fèi)—再生資源”的反饋式流程，運(yùn)行模式為“資源—產(chǎn)品—再生資源”，如圖2所示。

（二）煤炭資源的可持續(xù)開發(fā)路徑

1.在企業(yè)層次小循環(huán)，或稱為杜邦模式。杜邦公司曾創(chuàng)造性地把循環(huán)經(jīng)濟(jì)三原則發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)相結(jié)合的“3R制造法”，到1994年已經(jīng)使該公司生產(chǎn)造成的廢棄塑料物減少了25％，空氣污染物排放量減少了70％。從中可以得到如下啟示，在煤炭開采和加工過程中，要按照生態(tài)效率的理念，推行清潔生產(chǎn)，節(jié)約原材料和能源，減少污染物產(chǎn)生量與排放量，減少?gòu)脑牧咸釤挼疆a(chǎn)品最終處置的生命周期的不利影響；同時(shí)，通過提高利用煤炭資源的技術(shù)水平，使有限的煤炭資源得到最大限度的利用；通過在企業(yè)內(nèi)部交換物流和能流，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源利用最大化、環(huán)境污染最小化的集約性經(jīng)營(yíng)和內(nèi)涵性增長(zhǎng)。

2.在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次中循環(huán)，即工業(yè)園區(qū)模式，即在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次，采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段把煤炭企業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品或廢棄物作為另一個(gè)企業(yè)的投入或原材料，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用，達(dá)到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化的目的。其典型代表是丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)。該工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板生產(chǎn)廠，以這4個(gè)企業(yè)為核心，通過貿(mào)易方式利用對(duì)方生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物或副產(chǎn)品，作為自己生產(chǎn)中的原料，不僅減少了廢物產(chǎn)生量和處理的費(fèi)用，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。具體對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)而言，一則可構(gòu)建煤電工業(yè)園區(qū)，將煤炭洗選過程中的煤矸石等用于回供煤礦及其它企業(yè)生產(chǎn)用能和供暖；園區(qū)中還可以吸收高耗能工業(yè)如鋁工業(yè)、化工工業(yè)等，實(shí)現(xiàn)煤炭、電能、蒸汽等能源就近利用，降低輸送損耗，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用；二則可構(gòu)建焦炭工業(yè)園區(qū)，與煤炭洗選業(yè)、冶金工業(yè)、化工工業(yè)、建材工業(yè)等結(jié)合，充分利用焦炭工業(yè)的主要副產(chǎn)品焦?fàn)t煤氣和煤焦油，作為優(yōu)質(zhì)能源與化工材料，使工業(yè)廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化利用。

3.在城市層次大循環(huán)?？晒┙梃b的有德國(guó)的包裝物雙元回收體系（DSD）和日本的循環(huán)型社會(huì)模式等。就煤炭資源型城市而言，要處理好產(chǎn)業(yè)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施、人文生態(tài)和社會(huì)消費(fèi)四者的關(guān)系，減少消費(fèi)過程中的資源浪費(fèi)和污染，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量的循環(huán)。通過煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變煤炭資源的消費(fèi)方式，盡快從原煤消費(fèi)轉(zhuǎn)入洗精煤消費(fèi)和二次轉(zhuǎn)化消費(fèi)，以減少消費(fèi)過程中的資源浪費(fèi)和污染。通過大力推廣煙煤的無煙燃燒技術(shù)，在市區(qū)和工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)施煙煤無煙燃燒工程；在市政基礎(chǔ)設(shè)施改造中大力推廣潔凈煤綜合利用系統(tǒng)。

慶陽(yáng)市煤炭資源基本情況

慶陽(yáng)煤炭資源蘊(yùn)藏豐富，煤質(zhì)優(yōu)良，經(jīng)質(zhì)量化驗(yàn)分析，發(fā)現(xiàn)慶陽(yáng)煤質(zhì)屬于優(yōu)質(zhì)的工業(yè)用煤和民用煤。根據(jù)1995年全國(guó)第三次煤炭資源預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，慶陽(yáng)市煤炭資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量為1342億噸，其中埋深在千米以下的84億噸，占甘肅省預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的94%。經(jīng)過煤田地質(zhì)部門長(zhǎng)期大面積的地質(zhì)勘查，截止2007年底，已查明煤炭資源88.07億噸。然而，慶陽(yáng)市的煤炭資源埋藏較深，歷史上一直沒有受到破壞，是一塊未被開采的處女地。但勘察表明，慶陽(yáng)煤炭資源儲(chǔ)量集中，構(gòu)造簡(jiǎn)單，多為整體狀的平緩煤田，具備大面積開采的前提條件。且隨著現(xiàn)代采煤技術(shù)的不斷發(fā)展和煤炭資源的日益稀缺，慶陽(yáng)煤炭資源已具備了很高的開發(fā)價(jià)值，將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的寶貴能源基地。

多年來，慶陽(yáng)市通過預(yù)查、普查、詳查等準(zhǔn)備工作，相繼在正寧、寧縣、環(huán)縣、鎮(zhèn)原4個(gè)縣7個(gè)煤田區(qū)塊的1550平方公里內(nèi)展開了地質(zhì)勘查。目前，己經(jīng)完成了正寧南等5個(gè)重點(diǎn)煤田共1345平方公里的普查；完成了正寧南、沙井子中部、甜水堡南等3個(gè)煤田共296平方公里的詳查；實(shí)現(xiàn)了寧縣南義、春榮一帶煤層氣的單井輸氣點(diǎn)火；成功出讓了沙井子、羅川2個(gè)煤田的探礦權(quán)和甜水堡、正寧南煤田南礦區(qū)2個(gè)煤田的采礦權(quán)；華能集團(tuán)、寧夏萬勝等4戶企業(yè)已進(jìn)入了勘探開發(fā)階段；市相關(guān)部門已完成了煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃綱要(草案)、能源化工基地布局規(guī)劃、化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、慶南礦區(qū)總體規(guī)劃、重點(diǎn)礦區(qū)資源綜合利用方案、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、環(huán)境影響初步評(píng)價(jià)報(bào)告的編制送審工作?？傮w來看，慶陽(yáng)市煤炭資源開發(fā)已具備了由大面積地質(zhì)勘查向重點(diǎn)礦區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變的基本條件。

基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的煤炭資源開發(fā)路徑探索

在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市背景下，慶陽(yáng)市要依靠地處鄂爾多斯盆地的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思維，有步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)企業(yè)層次小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次中循環(huán)、城市層次大循環(huán)，就目前而言，根據(jù)作者的分析，需要重點(diǎn)解決的問題須包括以下幾個(gè)內(nèi)容：

在煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位上，應(yīng)著眼于當(dāng)前國(guó)際能源資源日益緊缺的實(shí)際，著眼于環(huán)境問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益惡化的困境，著眼于十一五規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排的兩個(gè)約束性指標(biāo)，根據(jù)慶陽(yáng)地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思維，強(qiáng)化節(jié)約優(yōu)先，突出高效利用；在開發(fā)路徑上，不能走以往的先開發(fā)、再治理的老路子，要將開發(fā)與保護(hù)并舉，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地走集約式的綜合開發(fā)新路子，做強(qiáng)做大慶陽(yáng)煤炭產(chǎn)業(yè)，把慶陽(yáng)建成一個(gè)全省的煤炭能源基地、新型工業(yè)基地、保護(hù)和節(jié)約資源的生態(tài)基地。

在煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃上，應(yīng)突出科學(xué)性、指導(dǎo)性、時(shí)效性和長(zhǎng)期性，聘請(qǐng)相關(guān)知名專家，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)行科學(xué)論證，編制煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的詳細(xì)規(guī)劃，要按照近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段，根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、綜合利用”的原則，科學(xué)確定井田布局、開采順序、開發(fā)方法、開采規(guī)模、開發(fā)模式、發(fā)展路徑，重點(diǎn)解決好煤炭開采方式、煤炭轉(zhuǎn)化途徑、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸配套、水資源利用及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，最大限度地發(fā)揮慶陽(yáng)市五大礦區(qū)十八個(gè)井田的潛在價(jià)值。

在煤炭產(chǎn)業(yè)的開發(fā)運(yùn)作方式上，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，建立健全煤炭交易市場(chǎng)，規(guī)范煤炭交易行為，對(duì)不規(guī)范、不合法的競(jìng)爭(zhēng)行為予以整頓。積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)條件和礦產(chǎn)資源分布特征，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采取分工合作與聯(lián)合發(fā)展相結(jié)合的策略，提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在煤炭企業(yè)的準(zhǔn)入條件上，對(duì)于地方煤炭工業(yè)，可以適當(dāng)放寬，采礦權(quán)出讓收益歸省、市、縣共同所用，合理分配使用。在煤炭企業(yè)的支持重點(diǎn)上，堅(jiān)持上大扶優(yōu)，在提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化水平上下功夫。

在煤炭產(chǎn)業(yè)的具體開發(fā)方式上，要以科技進(jìn)步推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立系統(tǒng)、完整的煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系。注重煤炭產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新方法、新工藝的研發(fā)與推廣應(yīng)用，注重資源綜合利用、產(chǎn)品的延伸加工和要素的關(guān)聯(lián)配套，論證發(fā)展一批煤電化、煤化工和煤建材等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高與煤共生、伴生礦物及廢棄物的綜合利用率。要依托煤、延伸煤、超越煤，把煤炭向深加工、高附加值演化，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、清潔、高效的可持續(xù)能源。

在煤炭開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系處理上，不能以犧牲資源與環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)”、“誰污染、誰治理”的原則，建立礦區(qū)環(huán)境治理抵押金制度，依法將環(huán)境污染治理投資納入煤炭開采之中。同時(shí)，嚴(yán)格水資源有償使用制度和建設(shè)項(xiàng)目用水資源論證制度，防止水資源破壞、水土流失和土地荒漠化，完善落實(shí)好礦產(chǎn)資源有償使用機(jī)制和礦山環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任制，促進(jìn)形成資源節(jié)約利用、構(gòu)建生態(tài)文明的長(zhǎng)效機(jī)制。

要配套完善服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造一流的投資發(fā)展環(huán)境。在加快高速公路、鐵路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)改造的同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)地搞好生產(chǎn)生活基地的規(guī)劃和建設(shè)，為企業(yè)的發(fā)展、職工的需求提供良好的條件，要大力發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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