工程量清單計價方式實施中存在的問題與建議

徐偉波

摘要：2004年7月1日起施行的《浙江省建設工程造價計價管理辦法》已明確規(guī)定“全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的大中型建設工程必須執(zhí)行國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》”。招標投標采用工程量清單和綜合單價計價方法是工程造價計價方法改革（即建設工程承發(fā)包價從由定額計價向市場形成價格轉(zhuǎn)變）的一項具體措施，也是我國加入WTO后與國際慣例接軌的必然要求。但在實際的工程量清單計價操作過程中筆者發(fā)現(xiàn)存在不少的問題，筆者提出問題，愿與各位同仁共同探討解決方法，系能起到"拋磚引玉"的作用

關鍵詞：清單計價；存在問題；建議

1 工程量清單計價在清單編制中存在的問題

計價規(guī)范本身的缺陷：由于《建設工程工程量清單計價規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全，清單項目遠不能滿足實際需要。

普遍感到費時費力：在工程量清單（及標底）的編制過程中，需分別按清單計價方式和定額計價方式來計算項目的工程量和套定額，即包含了兩次算量（計算清單工程量、計算定額子目工程量）和兩次定價（確定定額子目單價、確定清單綜合單價），一定程度上造成了不必要的重復和浪費。

普遍存在的編制質(zhì)量差問題：由于各種原因（如時間緊、編制人員素質(zhì)低、粗心等）很容易造成工程量計算錯誤（或清單與定額的工程量混亂等）和定額套錯；也存在清單的的項目特性描述與定額套取相互矛盾的情況；還有因清單和定額的工程量單位規(guī)定不統(tǒng)一，易在軟件計算輸入數(shù)據(jù)時因疏忽而造成錯誤。目前清單編制中存在問題較多的有：項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重、清單編號與項目描述矛盾、清單編號混亂、工程量小數(shù)點位數(shù)計取錯誤等現(xiàn)象。

2 工程量清單計價在投標報價中存在的問題

仍存在大量的工程量計算：盡管工程量清單計價方式看起來很科學，招標人算量、投標人報價，其實負責任的投標人還是需對招標人提供的工程量進行重新計算復核，一是為了確認待承接項目的實際工程量的準確數(shù)量，以利合理制定和安排施工方案，二是有利于采取必要的投標策略，對清單報價中的單價進行必要的調(diào)整。另外有的工程量不管投標人員有無責任心均必須要計算（如基礎的墊層方量等），因此投標單位投標工作量未見減少。

仍按定額計算工程報價：實行工程量清單計價的目的在于打破由政府的造價管理部門統(tǒng)一單價的做法，讓企業(yè)能充分發(fā)揮自己的價格和技術優(yōu)勢，但目前絕大多數(shù)施工企業(yè)根本沒有企業(yè)定額。所以在進行工程量清單報價時，還是通過按照預算定額及相關規(guī)定來計算綜合單價。這種做法的實質(zhì)還是沿用傳統(tǒng)的定額計價模式，只是表面形式的變換而已。

需考慮的因素更多、更累：由于工程量清單報價填的綜合單價實際上是一個個的小預算，包含了利潤和風險等因素，且非特殊原因單價是固定不變的，如有錯也是一錯到底，因此在報價時需考慮更多、分析更多。

同樣也存在報價中的費時費力和容易出錯誤的情況。

3 工程量清單計價在評標中存在的問題

由于工程量清單綜合單價計算未要求投標企業(yè)按統(tǒng)一的現(xiàn)行定額進行報價，各投標企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)的施工水平、技術機械裝備情況、管理水平、設備材料的進貨渠道及所掌握的價格情況等實際情況進行報價。上述原因可能會使各個投標企業(yè)的報價差異較大。如某投標企業(yè)采用了先進的施工工藝，節(jié)約了造價，但該企業(yè)可能會因有不合理低價而廢標。

不平衡報價造成評標困難，一方面是不平衡報價過多，引起業(yè)主反感，是否定為廢標有爭議；另一方面業(yè)主的澄清調(diào)整困難，如招標人提供的工程量單位應為千克，而誤為噸，屬明確錯誤，而個別投標單位則采取不平衡報價，在評標時業(yè)主想澄清調(diào)整報價就會遭到部分投標單位的反對。

4 工程量清單計價在合同簽訂中存在的問題

由于工程量清單的項目特征描述不夠全面完整，選用的材料品牌規(guī)格不夠明確、結(jié)算時可能的單價調(diào)整方式約定不夠詳細。使投標企業(yè)對項目的判斷和綜合價格的組成在理解上有誤或差異。造成施工合同不能很好地滿足合同雙方的真實意思表現(xiàn)。

實行工程量清單招標以后，簽訂的合同為單價合同，不再把定額作為計價基礎，主要以中標的投標單價為依據(jù)。但工程實際往往與清單描述有差異，對報價表中沒有相應價格或需調(diào)整的價格，及索賠的價格等如何確定，很多施工合同未能詳細約定，僅僅是模糊的幾點原則，因此成為合同簽訂的一個重要問題。

工程量的錯誤或變更還會引起施工索賠糾紛，由于工程量清單的計價方式是將各種利潤、管理費等計入綜合單價中，如工程量大幅減少，施工方會提出利潤、管理費等不能同比例減少的要求；如“增加的工程量/因此而增加的施工工期”少于“合同工程量/合同工期”，則施工方又會提出增加現(xiàn)場管理費的請求。盡管施工合同一般約定工程量增加或減少超過15%時，綜合單價予以調(diào)整，但如何調(diào)整也是工程結(jié)算時發(fā)生糾紛的起因之一。

工程量錯誤的不平衡報價及調(diào)高先付款項目調(diào)低后付款項目的不平衡報價等使承包人獲取了超額利潤，但同時也造成了業(yè)主的損失，不能體現(xiàn)合同的公平與合理。

5 工程量清單計價在結(jié)算審核中存在的問題

由于圖紙變更及編制人員水平差等原因，經(jīng)常會造成實際結(jié)算工程量與招標清單工程量相差較大，最終結(jié)算價與投標價相差甚遠。

由于設計變更等原因造成原清單報價需作調(diào)整，一般的施工合同約定是在投標單價基礎上按原報價水平及思路作調(diào)整，但也常常因原投標報價時綜合單價存在錯誤而使調(diào)整后的綜合單價“錯上加錯”。

由于編制人員的水平或責任心等原因，造成清單的項目特性描述不清或欠準確，造成理解上的差錯，如特性描述中漏寫部分說明，業(yè)主或?qū)徲媶挝灰话銜J為應按常規(guī)考慮，未詳細列出的施工內(nèi)容已經(jīng)（或應該）包含在清單的綜合單價中，而施工單位則會認為應嚴格按特性描述來考慮，應重新增加新的清單來補充原項目特性未描述的工作內(nèi)容，從而發(fā)生不必要的結(jié)算糾紛。

措施費調(diào)整問題：工程量清單計價方式將措施費分列的目的是不限制投標人的施工方法，投標人在措施項目清單報價中可根據(jù)本企業(yè)的實際施工組織設計來計算措施項目，但結(jié)算時清單的工程量與投標時的工程量往往不一致，工程量的變化，措施費能否調(diào)整？如何調(diào)整？一直是結(jié)算糾紛的重點之一。有的施工合同雖明確注明措施費總價包干，不作調(diào)整，但在實際施工中如發(fā)生非施工方原因造成的措施費增加（特別是涉及費用較大的情況，如發(fā)現(xiàn)地下文物而增加保護措施）或因設計變更等引起工程量增加很多（如原造三層后改為造四層）造成措施費大幅增加的情況，如措施費不調(diào)整，也不合合同雙方平等、公平的原則。

6 建議

及時調(diào)整更換清單計價規(guī)范，如《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-2008的實施，及時對原2003版存在的不足與缺陷進行了調(diào)整，完善了計價規(guī)范，造價行業(yè)管理機構加強對工程量清單編制質(zhì)量的檢查與督促；特別是對造價中介單位加強管理。

造價中介單位加強內(nèi)部質(zhì)量控制，嚴格遵守三級復核制度，最大限度地減少差錯的出現(xiàn)。

避免招標文件編制僅有招標代理人員按“套路”進行編寫，應有造價人員對項目的實際特性增加針對性的條款，加大結(jié)算調(diào)整的詳細條款。措施費計算方式慎重斟酌。培養(yǎng)施工企業(yè)逐步建立企業(yè)定額。加強招標的嚴肅性，減少工程的變更和調(diào)整。

結(jié)束語

由于工程量清單計價的推行還處于起步階段，存在各種各樣的問題和困難是不可避免的，隨著計價規(guī)范的不斷調(diào)整修訂，加上各級造價管理機構的專業(yè)人士和廣大普通造價人員的共同努力，工程量清單計價方式一定能更做的更好。