財政監(jiān)督文化的內涵與構建

摘要 本文主要就財政監(jiān)督文化的內涵、意義，以及如何構建理想的財政監(jiān)督文化作了理論上的探討。

關鍵詞 文化建設 監(jiān)督機構 財政監(jiān)督文化

中圖分類號:F235.1 文獻標識碼:A

一、財政監(jiān)督文化的內涵

在一個組織中，文化的含義應包括組織的意識形態(tài)以及與之相適應的制度和組織機構，一般由物態(tài)文化、制度文化、行為文化、心態(tài)文化等組成。物態(tài)文化是可觸知的具有物質實體的文化事物;制度文化是組織在實踐中形成的各種行為規(guī)范;行為文化是組織中的人際交往、道德品質、工作作風等行為模式;心態(tài)文化是在組織活動中孕育出來的價值觀念、思維方式等主觀因素，這是文化的核心。

財政監(jiān)督文化可定義為財政監(jiān)督機關在長期工作實踐中逐步形成的獨具財政監(jiān)督特色的價值觀念、職業(yè)道德和行為規(guī)范等意識觀念的綜合反映。它包括價值觀念、道德規(guī)范、行為準則、歷史傳統(tǒng)、文化環(huán)境等，其中價值觀念是核心。其本質是通過教育感化使財政監(jiān)督干部對財政監(jiān)督的行為方式和價值觀的統(tǒng)一。財政監(jiān)督文化是財政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展過程中所積累的各種物質形式、行為規(guī)范、管理制度、價值觀念、職業(yè)道德等的總和，是財政監(jiān)督實踐的產物，也是財政監(jiān)督事業(yè)的靈魂，并隨著財政監(jiān)督工作的不斷發(fā)展而傳承和發(fā)揚。

第一、財政監(jiān)督文化是一種精神文化。精神文化是財政監(jiān)督文化的核心。毛澤東指出:“提高勞動生產率，一靠物質技術，二靠文化教育，三靠思想工作。后兩者都是精神作用”。這說明了精神作用在人類社會發(fā)展中的地位，也反映出一個組織的精神風貌是組織文化的核心所在。財政監(jiān)督的精神文化主要包括價值觀、職業(yè)理念、倫理規(guī)范、職業(yè)精神和習慣、以及社會的看法。

第二、財政監(jiān)督文化是一種制度文化。制度文化是文化體系的重要組成部分，它是一定思想觀念的現實化、具體化，并使其得以實現和貫徹落實的重要保證。不同的制度，能夠激勵和誘導不同的行為方式，實現不同的目的。通過有形的制度保障，形成無形的文化氛圍，兩者相輔相成，缺一不可。有了制度保障的文化，才能形成穩(wěn)定的組織規(guī)則和秩序。制度文化是財政監(jiān)督的行為準則，它包括:依法監(jiān)督原則、財政監(jiān)督政策性原則、財政監(jiān)督獨立性原則、客觀公正性原則、廉潔奉公原則。

第三、財政監(jiān)督文化是一種實踐文化。實踐文化是財政監(jiān)督過程的體現，它是財政監(jiān)督活動的實際過程及其所體現出的財政監(jiān)督工作的特定方式和職業(yè)特征。財政監(jiān)督作為實現財政職能的一種手段，通過事前監(jiān)督、日常監(jiān)督和事后專項檢查來發(fā)現預防財政工作中的錯誤和偏差。突出特點是通過檢查監(jiān)督這一實施過程來實現其目標的。

二、財政監(jiān)督文化建設的構想

建設高品位的財政監(jiān)督文化，就是要通過財政監(jiān)督文化多層次、多方式和潛移默化的作用，對其人員的思想、品德、作風產生積極影響，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、清正廉潔財政監(jiān)督隊伍，為社會主義財政經濟的發(fā)展服務。

一是培養(yǎng)崇尚依法行政的理念。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，人們的法制觀念日趨加強，財政監(jiān)督是財政部門對權利的一種制約，可以促進財政政策、法規(guī)、制度正確貫徹落實，可以自我約束，規(guī)范行政行為。財政財政監(jiān)督工作人員要依法、知法、懂法，依法行政是財政監(jiān)督事業(yè)健康發(fā)展的內在保證，也是財政監(jiān)督文化的核心內容。財政監(jiān)督文化的首要任務就是大力培育廣大財政監(jiān)督工作人員依法行政的理念，確保財政監(jiān)督工作健康發(fā)展。

二是加強職業(yè)道德建設培養(yǎng)良好的精神情操。職業(yè)道德和操守是組織行為的重要保障，要通過開展職業(yè)道德教育，使組織成員立足本職，勤奮工作，遵紀守法，正確樹立權力和服務的意識，自覺做到用權為公而不為私。良好的精神情操不僅能夠樹立組織的良好形象，也能夠起到感染人、鼓舞人、塑造人、凝聚人的重要作用，形成格調高尚的文化氛圍，提升整體和個人的文化品位，增強整體和個人的文化厚重感。財政監(jiān)督干部要通過提高自身的綜合素質，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，做到有正氣、有品位、有分寸，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，用健康的生活情趣提高人的精神境界和生活態(tài)度。

三是進一步加強制度建設。一個組織有了完備的制度，才能為其管理和目標執(zhí)行提供切實的保障。大家都在規(guī)則內行事，各負其責、各司其職，在一切程序都完備的情況下可以有效提高效率。制度是文化氛圍形成的有機土壤，而文化的繁衍反過來又使土壤更加肥沃，制度更加完善。必須建立健全系統(tǒng)管理的長效機制，為財政監(jiān)督文化建設提供堅實的制度保障。

四是堅持“以人為本”的思想理念。財政監(jiān)督的核心是人的因素，因此財政監(jiān)督文化必須堅持“以人為本”。實行人性化管理機制，財政監(jiān)督機關要采用教育、啟發(fā)、誘導、吸引、熏陶和激勵等多種方式來培養(yǎng)干部的命運感、工作責任感、道德規(guī)范和行為準則，提高其思想道德素養(yǎng)，促使他們把內在的潛力和創(chuàng)造力最大限度地發(fā)揮出來。

五是加強科學文化知識的學習。學習是提高創(chuàng)新能力的基礎，要加快知識更新。建立學習型組織，個人學習只是一個基本條件，我們的目標是建立學習型組織。在個人通過學習來實現不斷自我超越的基礎上，進行團隊學習，從而使組織變成學習型組織。只有成為學習型組織后，才能具有系統(tǒng)思考的能力，創(chuàng)造無限生機的能力，并由此成為一個具有生命的有機體，面對任何復雜的外界變化，都能靈活伸展，隨變而變。通過學習，不斷超越自我，培養(yǎng)全新、前瞻而開闊的思考方式，為財政監(jiān)督事業(yè)開創(chuàng)新的藍圖?！?/p>

(作者:咸寧職業(yè)技術學院)

參考文獻:

[1]茹吉.抓住財政監(jiān)督的牛鼻子.南通日報，2008-04-16.

[2]黃霞.試論我國財政監(jiān)督文化的構建.學術縱橫.學習周刊2005-09.