發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)問(wèn)題

摘要本文就什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，怎樣走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路等問(wèn)題作一些探討。

關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新型國(guó)家

中圖分類號(hào):F403.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的由來(lái)和發(fā)展

(一)什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)生。

環(huán)境污染問(wèn)題，使環(huán)境與發(fā)展的矛盾日趨嚴(yán)重，20世紀(jì)30年代至60年代，發(fā)生了震驚世界的幾個(gè)典型公害事件:馬斯河谷事件、多諾拉煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件、水俁病事件。1962年美國(guó)生物學(xué)家萊切爾·卡遜在《寂靜的春天》一書(shū)里寫到:這是一個(gè)沒(méi)有聲息的春天，不是魔法，也不是敵人的活動(dòng)，而是人們自己使自己受害，提出我們必須與其他生物共同分享我們的地球，從而揭示了污染對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，拉開(kāi)了環(huán)境保護(hù)的序幕。

1970年4月22日，美國(guó)舉行了大規(guī)模的要求保護(hù)環(huán)境的游行，這一天后來(lái)被確定為“地球日”，標(biāo)志著人類開(kāi)始高度關(guān)注地球環(huán)境問(wèn)題。對(duì)工業(yè)生產(chǎn)廢物的“稀釋排放”轉(zhuǎn)變?yōu)橐笾卫砗笈欧?，即“末端治理”?/p>

1972年6月5日聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開(kāi)人類環(huán)境會(huì)議，通過(guò)了《人類環(huán)境宣言》。1987年，在第42屆聯(lián)大“環(huán)境與發(fā)展會(huì)議”上，時(shí)任挪威首相的布倫特蘭夫人在《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告里第一次提出了可持續(xù)發(fā)展的新理念:“既滿足當(dāng)代人的需求又不對(duì)后代人滿足需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！?/p>

1991年第三世界國(guó)際環(huán)保會(huì)指出，當(dāng)今世界面臨全球氣候變暖、臭氧層破壞和損耗等十大環(huán)境問(wèn)題。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以“可持續(xù)發(fā)展”為指導(dǎo)方針制定并通過(guò)了《21世紀(jì)議程》和《里約宣言》等綱領(lǐng)性文件。會(huì)議號(hào)召各成員國(guó)制定其本國(guó)的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略與政策，并加強(qiáng)合作，以推動(dòng)《21世紀(jì)議程》的落實(shí)。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的客觀原因。

自然資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來(lái)越引起社會(huì)關(guān)注。

20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在《一門科學(xué)——生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的概念和生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論。1972年羅馬俱樂(lè)部發(fā)布了關(guān)于世界發(fā)展趨勢(shì)的研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》警告:“如果讓世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗方面現(xiàn)在的趨勢(shì)繼續(xù)下去，這個(gè)行星上增長(zhǎng)的極限有朝一日將在今后一百年中發(fā)生”。

1989年美國(guó)的福羅什在《加工業(yè)的戰(zhàn)略》一書(shū)中，首次提出了“工業(yè)生態(tài)學(xué)”的概念，即通過(guò)將產(chǎn)業(yè)鏈上游的“廢物”或副產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠蔚摹盃I(yíng)養(yǎng)物”或原料，從而形成一個(gè)類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。

人類發(fā)展的最終目的就是謀求人的全面發(fā)展，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，人類社會(huì)始終致力于處理好兩大關(guān)系:人與自然的關(guān)系;人與人的關(guān)系。我們要記住馬克思的警告“文明如果是自發(fā)地發(fā)展，而不是自覺(jué)地發(fā)展，則留給自己的是荒漠”。這就告戒我們必須把資源節(jié)約與有效利用、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，那么循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是最好的發(fā)展模式。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義。

1. 從資源綜合利用的角度界定。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。

2. 從環(huán)境保護(hù)的角度界定。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)具有時(shí)代性的環(huán)境保護(hù)發(fā)展模式。它在環(huán)境保護(hù)上表現(xiàn)為污染的“低排放”甚至“零排放”，并把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3. 從技術(shù)范式的角度界定。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一次范式革命，倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，遵循“減量化、再使用、再循環(huán)”原則，是一個(gè)“資源—產(chǎn)品——再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)“最佳生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少?gòu)U棄?！?/p>

4. 從人與自然關(guān)系界定。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)。

5. 從經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方式的角度界定。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以資源循環(huán)為主要特征，以環(huán)境友好的方式利用資源，將保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入自然循環(huán)過(guò)程中，所有的原料和能源都在不斷循環(huán)的經(jīng)濟(jì)過(guò)程中得到合理和高效利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是以犧牲經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展為代價(jià)，而是在更高層次上實(shí)現(xiàn)人、自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求;調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

要清醒地認(rèn)識(shí)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)緩解人口資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的極端重要性，因此，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要高度重視并切實(shí)抓好節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)的各項(xiàng)工作，走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

二、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本情況

(一)三個(gè)階段。

第一階段(新中國(guó)成立—20世紀(jì)90年代末):主要工作集中在資源的回收利用和部分企業(yè)的資源綜合利用。

第二階段(20世紀(jì)90年代末—2004年):我國(guó)開(kāi)始引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，全國(guó)掀起了研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)的熱潮，有關(guān)部門制定了資源綜合利用和節(jié)約利用等方面的法規(guī)，國(guó)家環(huán)保總局在部分省市開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作。

第三階段(2004年以來(lái)至今):國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)了全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)議，討論和發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。黨的十六屆四中、五中全會(huì)決議中明確提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)(下接第148頁(yè))(上接第86頁(yè))現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

2005年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2005]21號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2005]22號(hào))等一系列文件。“十一五”規(guī)劃也把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)列為基本方略。

(二)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。

1.我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。

(1)以政府主導(dǎo)為基本特征。從推動(dòng)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)開(kāi)始，向縱深領(lǐng)域發(fā)展，從1999年開(kāi)始試點(diǎn)工作，如遼寧的“3+1”模式，山東的“點(diǎn)、線、面”模式，各開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行“補(bǔ)鏈”招商初見(jiàn)成效。

(2)地區(qū)發(fā)展極不平衡。遼寧、貴陽(yáng)、山東、江蘇、上海、天津起步較早，已取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。

(3)頒布了一些促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、政策和管理制度。如《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等。

(4)形成了一批在資源綜合利用和清潔生產(chǎn)方面做得較好的企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。如廣西貴糖、魯北化工等。

(5)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的不足。

2.在循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中應(yīng)注意的問(wèn)題。

(1)僅僅從末端治理和廢物回收利用角度理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，結(jié)果忽視了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在物質(zhì)消耗和污染排放上的源頭預(yù)防和全過(guò)程控制意義。

(2)僅僅把企業(yè)的清潔生產(chǎn)看作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，結(jié)果忽視了循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要在生產(chǎn)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、社會(huì)大循環(huán)和資源再生等四個(gè)層面展開(kāi)。

(3)忽視社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共生。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也不是單純的技術(shù)問(wèn)題和環(huán)保問(wèn)題，而是以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，使社會(huì)生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長(zhǎng)，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

三、對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

(一)大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育、促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。

有組織、有系統(tǒng)的宣傳教育，加快觀念轉(zhuǎn)變，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會(huì)，改變消費(fèi)觀念，樹(shù)立綠色消費(fèi)意識(shí)。

(二)建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)體系。

通過(guò)法制建設(shè)與道德相結(jié)合，才能將其從一種發(fā)展理論變?yōu)橐环N社會(huì)公眾都必須遵守的行為規(guī)范。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起完善的、系統(tǒng)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系。

(三)加快配套法律體系建設(shè)。

1、建立配套的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系 。

政府政策引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，通過(guò)運(yùn)用價(jià)格、稅費(fèi)、消費(fèi)拉動(dòng)、政府采購(gòu)等政策手段，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快淘汰能耗高、效率低、污染重的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備的步伐。提升第三產(chǎn)業(yè)的層次，發(fā)展高層次的第三產(chǎn)業(yè)。

3、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系。

發(fā)揮高技術(shù)優(yōu)勢(shì)，立足自主創(chuàng)新，使高新技術(shù)向污染治理和資源再生產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。

4、加大示范試點(diǎn)和典型企業(yè)的推動(dòng)和輻射作用。

“重點(diǎn)突破，典型示范”。找出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，突破重點(diǎn)技術(shù)，實(shí)施重大項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。□

(作者單位:中共畢節(jié)地委黨校馬列教研部)

參考文獻(xiàn):

[1]科技知識(shí)講座文集.中共中央黨校出版社，2003年3月版.

[2]諸大建.可持續(xù)發(fā)展到循環(huán)經(jīng)濟(jì).世界環(huán)境.2003.(3).