試談《美國政府倫理法》的效力

摘要《美國政府倫理法》是一部比較特別的法律，因?yàn)閭惱砭褪堑赖?，是存在社會風(fēng)氣，人民心中的;法就是法律，具有強(qiáng)制性、權(quán)威性。兩者結(jié)合在一起，最后落腳點(diǎn)還是在“法”上，簡而言之，就是一部道德的法律，將道德倫理法律化。本文試圖從理論基礎(chǔ)、法律效力、未來展望以及對我國的啟發(fā)四個方面來闡述該部法律所引發(fā)的若干思考。

關(guān)鍵詞理論基礎(chǔ) 法律效力 啟發(fā) 發(fā)展

中圖分類號:B822文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、相關(guān)概念以及理論基礎(chǔ)

(一)美國的《政府倫理法》。

行政倫理即倫理在公共行政關(guān)系、公共行政活動中的體現(xiàn)。具體講指執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨、國家機(jī)構(gòu)和國家公務(wù)員在公共行政領(lǐng)域，在實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民，在堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能的過程中，所形成的一種應(yīng)然關(guān)系，與調(diào)節(jié)這種應(yīng)然關(guān)系的倫理規(guī)范，以及執(zhí)政黨、國家機(jī)構(gòu)和國家公務(wù)員由于內(nèi)化倫理規(guī)范而形成的倫理品格。

最早將行政倫理應(yīng)用與實(shí)踐用法律加以確定的國家是美國。1979年1月3日生效的《美國政府倫理法》共分7章，約3.5萬字。第1章至第3章分別為立法機(jī)關(guān)人員、行政人員、司法人員的財務(wù)申報規(guī)定;第4章是關(guān)于政府倫理辦公室的設(shè)立及其權(quán)力、職能與行政規(guī)定;第5章為關(guān)于“前受聘導(dǎo)致的利益沖突”，即關(guān)于職務(wù)雇傭中不得違背公眾利益的規(guī)定;第6章為“美國法典第二十八篇的修改”;第7章為“議院法律顧問”。這是一部行政倫理性質(zhì)的立法。

(二)后現(xiàn)代主義的興起。

美國掀起行政倫理熱與后現(xiàn)代主義的興起有著直接的聯(lián)系。后現(xiàn)代主義產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，80年代達(dá)到鼎盛，是西方學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)和主流。它是對西方現(xiàn)代社會的批判與反思，也是對西方近現(xiàn)代哲學(xué)的批判和繼承，是在批判和反省西方社會、哲學(xué)、科技和理性中形成的一股文化思潮?？萍己屠硇缘呢?fù)面效應(yīng)得以充分展現(xiàn)正是借助了自然科學(xué)的建立，西方資本主義得到了長足的發(fā)展，并把科技推向了極端，人淪落為理性和機(jī)器的奴隸。

后現(xiàn)代主義是一股源自現(xiàn)代主義但又反叛現(xiàn)代主義的思潮，它與現(xiàn)代主義之間是一種既繼承又反叛的關(guān)系;從內(nèi)容上看，后現(xiàn)代主義是一種源于工業(yè)文明、對工業(yè)文明的負(fù)面效應(yīng)的思考與回答，從實(shí)質(zhì)上說，后現(xiàn)代主義是對西方傳統(tǒng)哲學(xué)和西方現(xiàn)代社會的糾正與反叛，是一種在批判與反叛中又未免會走向另一極端——懷疑主義和虛無主義——的“過正”的“矯枉”。

對科技和理性的矯正，倫理的地位上升到法律的地位，于是美國在自卡特到布什接連幾任的總統(tǒng)的努力下，《美國政府倫理法》便應(yīng)運(yùn)而生。

二、試論《美國政府倫理法》的法律效力

(一)獨(dú)立性的政府機(jī)構(gòu)以及法定的權(quán)利。

根據(jù)《美國政府倫理改革法》，美國政府倫理辦公室成為具有很大獨(dú)立性的政府機(jī)構(gòu)，直接向總統(tǒng)、國會和國務(wù)院負(fù)責(zé)。政府倫理辦公室被賦予很大職權(quán)，包括就高級公務(wù)員的行政倫理和廉政等方面的問題召開聽證會。

美國眾議院內(nèi)設(shè)置有“眾議院倫理委員會”。根據(jù)《眾議院條例》，眾議院倫理委員會可以建議眾議院對其議員和雇員采取它認(rèn)為合適的“行政措施”以執(zhí)行行政倫理準(zhǔn)則;可以調(diào)查任何違反有關(guān)雇員或議員行為方面的法律、條例或規(guī)則，并向眾議院建議該委員會認(rèn)為應(yīng)采取的合適的措施;而且經(jīng)過眾議院同意后，可以向相關(guān)的執(zhí)法當(dāng)局報告其在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的明顯違法行為。美國歷屆眾議院都在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)被授予專門權(quán)利以“懲辦議員的不軌行為，而且經(jīng)過眾議院三分之二以上議員表決通過，可以開除一名議員”。在有權(quán)懲處有不軌行為的議員時，以前的先例表明，眾議院還可以通過批評、懲戒、罰款、譴責(zé)、停職或要求有不法行為的議員道歉的方式懲辦該議員。美國眾議院的常設(shè)機(jī)構(gòu)“倫理委員會”在政府官員的廉政建設(shè)和反腐敗方面發(fā)揮著重要作用。我在美國訪問期間，眾議院倫理委員會正在調(diào)查剛剛當(dāng)選的眾議院議長紐特·金里奇問題。

(二)美國政府重視，保證有效實(shí)施。

1989年1月25日，剛宣誓就職的美國總統(tǒng)布什在聯(lián)邦政府發(fā)表了“本屆政府決心維護(hù)行政倫理”的主題演說，并任命了由8位專家組成的總統(tǒng)倫理委員會。該委員會主席介紹說 ，布什要求總統(tǒng)倫理委員會在45天之內(nèi)提出一套新的倫理準(zhǔn)則，以保證政府的工作“更嚴(yán)格、更令人滿意、更有成效”。

4月2日，國會批準(zhǔn)了布什總統(tǒng)提交的《美國政府倫理改革法》，為美國行政、立法、司法三大機(jī)構(gòu)工作人員規(guī)定了更為嚴(yán)格的倫理標(biāo)準(zhǔn)。1989年4月和1990年10月，布什總統(tǒng)兩次簽署行政命令，頒布《美國政府官員及雇員的行政倫理行為準(zhǔn)則》。1992年，美國政府頒布了由政府倫理辦公室制定的內(nèi)容更為詳細(xì)、操作性更強(qiáng)的《美國行政部門工作人員倫理行為準(zhǔn)則》。

美國國會和聯(lián)邦政府設(shè)有倫理委員會、倫理辦公室等機(jī)構(gòu);在諸如大法官會議、國防部以及美國的許多州和市的議會和政府，也設(shè)有倫理委員會、倫理辦公室。通過制度建設(shè)來有效維護(hù)公平和正義，社會的不公正是引發(fā)違法行政、棄德行政的主要原因。而美國通過加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，制度建設(shè)，保證了《美國政府倫理法》沒有變?yōu)橐患埧瘴?，而是越來越完善這種制度，政府重視，使其能發(fā)揮其應(yīng)有的效果，使行政人樹立正確的行政倫理觀，使政府建立健全行政倫理規(guī)范體系，以倫理約束自身，得到民眾的支持。

三、《美國政府倫理法》對我國的啟發(fā)

依法治國是我國的基本國策，法律應(yīng)當(dāng)被置于至高無上的地位，但同時應(yīng)注重道德倫理的作用，依法治國與以德治國應(yīng)當(dāng)在堅持法律的獨(dú)立并且權(quán)威的地位下，相輔相成。

我們的“八榮八恥”、“科學(xué)發(fā)展觀”、“社會主義和諧社會”非常重要，也許這就需要我們進(jìn)一步用一部行政倫理法來約束公職人員的精神與道德內(nèi)心，指引我們民族，公眾的精神趨向。行政倫理建設(shè)的好壞關(guān)乎民心的向背，關(guān)涉到國家的興衰成敗。行政倫理建設(shè)的社會作用同時也體現(xiàn)在對黨和國家的各項(xiàng)路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行的影響;對行政效率和行政效益的影響;對社會的和諧程度的影響;對社會公德的踐行和社會的祥和氛圍的營造的影響;以及對政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的影響作用。行政倫理建設(shè)的根本性任務(wù)就是要提高行政人的道德智慧，恢復(fù)和擴(kuò)大他們的道德自主性和創(chuàng)造性?，F(xiàn)實(shí)行政組織中的行政人最不應(yīng)該缺乏卻又缺乏的是倫理反思能力，因?yàn)楹芏嘈姓嗣窠?jīng)良知麻木，只知奉命行事。政府的權(quán)力由人民授予，政府理當(dāng)承擔(dān)起與這份權(quán)力對等的責(zé)任，對人民負(fù)責(zé)。

美國的行政倫理立法的歷史對我們有一定的借鑒作用。美國國會自1958年7月通過的《政府工作人員道德準(zhǔn)則》到1992年制定更為詳細(xì)的《美國行政官員倫理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，美國不僅法律體制健全，還有很多行政倫理的管理及其機(jī)構(gòu)，如美國眾議院內(nèi)設(shè)置有眾議院行為規(guī)范委員會，美國政府倫理辦公室等機(jī)構(gòu)。盡管存在政治體制背景不同的問題，但對于建構(gòu)中國的行政倫理理論體系還是有積極的借鑒和指導(dǎo)意義的。獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，法定的權(quán)威地位來保證實(shí)施，完善機(jī)制，這些都是我國將來制定行政倫理法律法規(guī)的重點(diǎn)。

四、倫理法其他領(lǐng)域的發(fā)展

瑞士“生物倫理法”受到科學(xué)家質(zhì)疑;法國政府向國民議會提出修改生物倫理法建議此事涉及醫(yī)療界和新聞界兩個領(lǐng)域的倫理規(guī)范;2007年6月20日，布什再次否決了國會提交的放寬聯(lián)邦政府資助胚胎干細(xì)胞研究的法案，理由始終如一:這樣的法案一旦通過并變成法律，美國納稅人的錢就會“被迫用于故意摧毀人類胚胎”，而這是他本人“不能跨越的道德底線”;2007年9月5日英國人獸胚胎混合突破……生命科學(xué)的迅速發(fā)展促使倫理法的運(yùn)用范圍越來越廣，而醫(yī)學(xué)，媒體領(lǐng)域關(guān)于職業(yè)道德，倫理法制建設(shè)的呼聲也越來越高，使得倫理法越來越趨于國際化。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，倫理法發(fā)展的空間必然會越來越大，用法律來體現(xiàn)道德倫理，來規(guī)范科學(xué)發(fā)展向著健康合理的方向發(fā)展會成為更多國家的選擇。

五、總結(jié)

《美國政府倫理法》的某些成功經(jīng)驗(yàn)，為了使我國在依法治國的基本國策下實(shí)現(xiàn)“法”與“德”的相輔相成，值得我們借鑒。當(dāng)?shù)赖聜惱沓蔀榉蓵r，也許我們的社會更加進(jìn)步和諧，我們的精神文明建設(shè)，政治文明建設(shè)會有質(zhì)的飛躍。此時此刻，法律不再是道德的底線，我們的法律也有了詩一般美麗的藝術(shù)的內(nèi)涵——那就是道德倫理?！?/p>

(作者單位:南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院法律系)

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