我國機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展對策

摘要 我國的大部分養(yǎng)老機構(gòu)還存在許多問題，如何找出關鍵問題、對癥下藥，是我國機構(gòu)養(yǎng)老在今后的發(fā)展中所要研究的問題。

關鍵詞 機構(gòu)養(yǎng)老 人口老齡化 考核機制 監(jiān)督機制

中圖分類號:F406.71 文獻標識碼:A

一、什么是機構(gòu)養(yǎng)老

機構(gòu)養(yǎng)老在中國發(fā)展已經(jīng)有幾十年了，但對于機構(gòu)養(yǎng)老這個詞似乎并沒有一個很確切的定義。吳諒諒和鐘李卿在《中國社會保障》的《老了，去哪里養(yǎng)老》一文中指出:機構(gòu)養(yǎng)老是一種以社會機構(gòu)為養(yǎng)老地、依靠國家資助、親人資助或老年人自備的形式獲得經(jīng)濟來源，由養(yǎng)老機構(gòu)統(tǒng)一為老年人提供有償或無償?shù)纳钫樟吓c精神慰藉，以保障老年人安度老年的養(yǎng)老方式①。而周良才在《中國社會福利》一書中將機構(gòu)養(yǎng)老定義為:一種讓老年人離開自己的家，到各種養(yǎng)老機構(gòu)生活，其生活照料和護理由養(yǎng)老機構(gòu)負責提供的養(yǎng)老方式②。由此我們可以看出:機構(gòu)養(yǎng)老是相對于居家養(yǎng)老而言的，是一種老年人離開自己的家，在有償或無償?shù)那闆r下，到某種針對老年人開設的社會福利機構(gòu)中生活，并接受其在生活與精神上照料的養(yǎng)老方式。

二、我國機構(gòu)養(yǎng)老的產(chǎn)生與發(fā)展

(一)人口老齡化的必然趨勢。

20世紀90年代以來，中國老齡化進程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6299萬增加到2000年的8811萬，占總?cè)丝诘谋壤?.57%上升為6.96%，目前中國人口已經(jīng)進入老年型。預計到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯:80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人③。中國進入老齡化社會后，老年人的生活照料需要無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都有不斷提高。我國人口老齡化的發(fā)展趨勢給我國發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老提供了客觀要求。

(二)一系列老年人的法律、法規(guī)的出臺為機構(gòu)養(yǎng)老提供了政策支持。

隨著《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的頒布，各地區(qū)都相繼出臺了一系列關于老年人的社會服務政策。《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》要求加快老齡事業(yè)的發(fā)展步伐，重點解決老齡事業(yè)發(fā)展中的突出問題，落實“老有所養(yǎng)，老有所學，老有所為，老有所樂”，把老齡事業(yè)推向全面發(fā)展的新階段。《綱要》還要求，城市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)量達到每千名老人10張，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率達到90%。這些黨中央、國務院對老齡事業(yè)的重視為我國機構(gòu)養(yǎng)老提供了政策上的支持。

(三)社保制度的不斷完善為發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老提供了經(jīng)濟上的保障。

近年來，由于黨中央、國務院不斷完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放形勢正逐年好轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，十六大以來，國家多次對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準進行了調(diào)整，全國企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金不斷提高。根據(jù)國務院部署，從2008年起，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金將再連續(xù)上調(diào)三年，到2010年，全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平預計將超過每月1200元。參加基本養(yǎng)老保險的離退休人員數(shù)量和養(yǎng)老金發(fā)放額快速增長。1998年至2006年，全國參保離退休人員從2727萬人增加到4635萬人，基本養(yǎng)老金發(fā)放額從1512億元增加到4897億元?？梢娚鐣Ｕ现贫鹊牟粩嗤晟茷槲覈鴻C構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展提供了經(jīng)濟上的保證。

(四)家庭結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)闄C構(gòu)養(yǎng)老提供了發(fā)展空間。

近年來，家庭結(jié)構(gòu)的變化使得家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展要求。農(nóng)村的勞動力市場過剩，許多年輕人去城市打工;在城市，子女出國留學，異地工作以及住房條件的改善，致使一些老年人單獨生活在家中，從而導致“空巢老人”的增多。隨著中國城市化進程的加快，家庭規(guī)?？s小，家庭結(jié)構(gòu)日益趨向核心化、小型化。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已不能完全滿足“空巢老人”的照料需要，家庭的養(yǎng)老功能越來越弱化。全國各地興辦了為數(shù)甚多的收費養(yǎng)老院，對滿足老年人的養(yǎng)老服務需求和減輕年輕人照料老人的負擔產(chǎn)生了巨大的作用，現(xiàn)在機構(gòu)養(yǎng)老已成為我國主要的養(yǎng)老方式之一，且發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

三、我國機構(gòu)養(yǎng)老存在的問題及對策

目前，許多養(yǎng)老機構(gòu)存在專業(yè)水平不足、服務人員的素質(zhì)偏低等問題。設施簡陋、護理設備缺乏等因素直接影響著養(yǎng)老服務質(zhì)量，甚至導致部分養(yǎng)老機構(gòu)拒收生活不能自理的老人。養(yǎng)老服務人員的專業(yè)化程度也是制約我國養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的一個重要因素，很多養(yǎng)老服務機構(gòu)的護理人員都是非專業(yè)的醫(yī)護人員，而是一些下崗職工和農(nóng)村婦女，普遍缺乏專業(yè)知識，素質(zhì)偏低。但是具有專業(yè)化服務水平的養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量有限，明顯體現(xiàn)出床位不夠的現(xiàn)象。而且，服務水平越高，其收費也就越高，許多老年人很難承受高昂的費用。另外，政策的不完善也是影響我國機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的一個重要制約因素?，F(xiàn)階段，我國雖然已經(jīng)制定了一些關于規(guī)范和鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的政策和制度。但由于有關部門和地方?jīng)]有制定具有可操作性的措施和辦法，普遍存在政策落實難的情況。

四、對策

(一)加強政策支持，鼓勵社會養(yǎng)老機構(gòu)的建立。

就機構(gòu)養(yǎng)老而言，現(xiàn)階段，我國的養(yǎng)老機構(gòu)無論是數(shù)量還是質(zhì)量都與發(fā)達國家差距甚大。因此，我國必須增加對社會養(yǎng)老機構(gòu)的投入，特別是對一些民辦的養(yǎng)老機構(gòu)給予必要的政策和資金支持，以滿足迅速增長的社會養(yǎng)老服務需求。

(二)建立完善的養(yǎng)老服務機構(gòu)質(zhì)量的考核機制。

目前，無論是對于養(yǎng)老機構(gòu)的質(zhì)量考核還是對于養(yǎng)老機構(gòu)服務人員的素質(zhì)考核都缺乏一定的標準。在我國機構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展中，對于養(yǎng)老機構(gòu)的資格認定至關重要，我國應建立專業(yè)護理院協(xié)會，通過完善的行業(yè)準入制度，對養(yǎng)老機構(gòu)的院舍建設、人員素質(zhì)及資金投入等方面進行考核和評估。

(三)落實政策，加強監(jiān)督。

對于已出臺的政策，要督促地方認真落實，及時進行檢查和評估，以檢驗政策的有效性和各地的落實情況。同時，要對民間養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管，保證國家優(yōu)惠政策發(fā)揮應有的作用。