民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府行為

摘要縱觀中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在改革開放以來的發(fā)展歷程，我們可以看到，盡管民營(yíng)企業(yè)經(jīng)歷了體制外的初始發(fā)育階段，但從根本上講還是得益于政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)、鼓勵(lì)和指導(dǎo)。因此，當(dāng)前在發(fā)展我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，必須進(jìn)一步探析政府在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的作用，營(yíng)造更好的宏觀環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 負(fù)面影響 政府行為 創(chuàng)新

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然在近年得到快速發(fā)展，但也存在一些不容忽視的問題。中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題可歸納為:

1、市場(chǎng)準(zhǔn)入受到限制。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還有不少限制。中國(guó)在某些行業(yè)雖然沒有明文規(guī)定限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，可是“明寬暗管”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，即便是一些允許外商投資進(jìn)入的行業(yè)，民間投資也很難進(jìn)入。在融資、用地、收費(fèi)等方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒有享受到應(yīng)有的國(guó)民待遇。

2、融資方面還不便利。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在獲取資金的支持上一直處于相對(duì)不平衡的狀態(tài)。調(diào)查表明，國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)在近年通過國(guó)有銀行和信用社系統(tǒng)融資的比例，始終沒有高于它們得到的資金的20%。民營(yíng)企業(yè)獲得貸款的弱勢(shì)地位卻是普遍認(rèn)可的。

3、權(quán)益保障不夠，立法不夠完善。中國(guó)內(nèi)地對(duì)公民的投資性資產(chǎn)沒有法律明文保護(hù)，《刑法》中保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的條款也顯不足，法律上對(duì)公民投資性資產(chǎn)的保護(hù)很模糊，促使私營(yíng)企業(yè)主把資產(chǎn)轉(zhuǎn)向境外，導(dǎo)致資本外逃，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、地方政府行為的負(fù)面影響

地方政府行為對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的激勵(lì)作用，但同時(shí)也存在一些不可忽視的負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于追求GDP的增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)總量的排位，以消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)換取發(fā)展的粗放經(jīng)營(yíng)方式還不同程度地存在;在招商引資中急功近利，片面追求項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模，忽視項(xiàng)目的質(zhì)量以及公眾利益;

二是公共服務(wù)相對(duì)滯后。地方政府本應(yīng)承擔(dān)的培育市場(chǎng)體系、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共產(chǎn)品、優(yōu)化投資環(huán)境、保護(hù)資源環(huán)境等公共服務(wù)職能卻相對(duì)滯后，難以適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三是有的政府部門存在尋租行為。權(quán)力部門利益化對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展造成了很大的約束。審批環(huán)節(jié)多，把服務(wù)、管理變成收費(fèi)、部門之間推諉以及名目眾多的部門檢查，影響了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

三、地方政府行為的發(fā)展方向

首先，地方政府在促進(jìn)本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該有所作為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不排斥政府適時(shí)、適度的調(diào)控和干預(yù)，完全的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)生活中并不存在。地方政府在提供基礎(chǔ)設(shè)施、解決投融資等難點(diǎn)問題、審批制度改革、誠(chéng)信體系建設(shè)等方面也已取得了明顯的成效。

其次，加快推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和職能，對(duì)一些職能相近的部門，可進(jìn)一步合并，以形成合力，提高效率。與此同時(shí)，要加快行政審批制度改革，并積極實(shí)施電子政務(wù)工程、推行即網(wǎng)上審批、提高透明度和辦事效率。

第三，支持民營(yíng)企業(yè)要從政策優(yōu)惠向改善發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。雖然稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等直接的支持手段對(duì)一些企業(yè)的選址有一定的影響，但大部分民營(yíng)企業(yè)更注重一個(gè)城市的發(fā)展環(huán)境，包括基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力素質(zhì)、技術(shù)支持、政府辦事效率等。

四、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的行為創(chuàng)新

針對(duì)目前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于初始階段和存在不少宏觀制約因素的實(shí)際，政府的工作重點(diǎn)應(yīng)放在制度創(chuàng)新上，要大膽改革和突破，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，大力營(yíng)造鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合理健康有序發(fā)展。

首先，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。要進(jìn)一步清理政府的審批事項(xiàng)，依法規(guī)范行政行為，組織辦理的審批事項(xiàng)一律取消，提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)。對(duì)不同所有制企業(yè)采取統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)壟斷。切實(shí)改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)，改善硬環(huán)境，營(yíng)造精干高效的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、文明法治的社會(huì)環(huán)境。

其次，打造政府的能力。政府必須建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。規(guī)范市場(chǎng)秩序，克服部門保護(hù)主義，打破地方封鎖和行業(yè)壟斷，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，制裁和懲罰市場(chǎng)中各種違規(guī)、違法行為，取締不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)合法競(jìng)爭(zhēng);掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，把準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)行脈絡(luò)，形成駕駛市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、統(tǒng)攬本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力、宏觀調(diào)控能力。

再次，要從根本上解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層矛盾，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。即建立合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)步體系、靈活的經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)機(jī)制。培育和完善市場(chǎng)體系，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成民營(yíng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制和新模式。□

(作者單位:河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

參考文獻(xiàn):

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