經(jīng)濟(jì)政策影響中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)

摘要改革開放30年來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化與產(chǎn)業(yè)政策緊緊相連。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)出臺(tái)的各種產(chǎn)業(yè)政策均影響著中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并成為推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的主要?jiǎng)恿Α?/p>

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)政策 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 影響

中圖分類號(hào):F830.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

自1978改革開放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)保持了三十年的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。GDP增長(zhǎng)率在1979-2008年間平均為9.8%，其中在剛剛過(guò)去的2006-2007年，增長(zhǎng)率接近12%。在這30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了俄羅斯、加拿大、意大利、法國(guó)、英國(guó)，近期可能超過(guò)德國(guó)，成為世界第三經(jīng)濟(jì)大國(guó)。中國(guó)的人均GDP水平雖仍然很低，但已經(jīng)從人均220美元的貧困國(guó)家上升到了2500美元的中等偏下收入國(guó)家水平，而以購(gòu)買力平價(jià)衡量，中國(guó)的GDP總量和人均值都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上述水平。

一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)發(fā)展史

改革開放30年來(lái)，我國(guó)緊緊圍繞以發(fā)展為主題、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，在發(fā)展中促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整良性互動(dòng)。三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革。

十一五規(guī)劃的內(nèi)容:建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，深化體制改革和提高對(duì)外開放水平，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

國(guó)家既然將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放在了重要地位，也顯示出了一、二、三產(chǎn)業(yè)將會(huì)加快其轉(zhuǎn)變步伐。

下圖顯示了我國(guó)1978-2007年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布情況:

根據(jù)三大產(chǎn)業(yè)所占比重，可將1978-2007年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)分為三個(gè)階段:

第一階段:1978-1984，第一產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)下降、第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)期。這可能是由于這一時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”為核心的改革政策極大的推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第二階段:1985-1990，第一、第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展期。

第三階段:1991至今為第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)快速下降期。

30年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持鞏固和加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)、提高和改造第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)化升級(jí)的方向發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)中，1979-2007年第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)4.6%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11.4%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.8%。從構(gòu)成看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)所占比重基本持平，第三產(chǎn)業(yè)所占比重大幅上升。其中，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重從1978年的28.2%下降到2007年的11.3%，下降了16.9個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)所占比重由47.9%上升為48.6%，上升0.7個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)所占比重由23.9%上升為40.1%，上升16.2個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性特征越來(lái)越明顯。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的政策成因

1978年以后，中國(guó)實(shí)行了改革開放政策，國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)。開始調(diào)整和改善農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)收入，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，同時(shí)決定壓縮重工業(yè)，扶持輕工業(yè)。1983年以后，國(guó)家又將重心瞄向了能源、交通運(yùn)輸和郵電通訊產(chǎn)業(yè)，投資向第三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜。

20世紀(jì)90年代以后國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策更顯力度。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，逐步消除總需求與總供給的矛盾，消除消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)以及與人們生活相關(guān)的輕工業(yè)。到后期，國(guó)家開始重視企業(yè)的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向集約化方向發(fā)展。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的出臺(tái)

十六大指出:“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局”。“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”。

著力鞏固第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效率。同時(shí)繼續(xù)實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以提高農(nóng)業(yè)效益。

調(diào)整提高第二產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。第二產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起主要作用。因此要大力推進(jìn)機(jī)械裝備制造、汽車、石油化工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新能力。

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一方面要營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，另一方面，在保證服務(wù)業(yè)質(zhì)量效率的基礎(chǔ)上，加速培育高人力資本含量，加快新服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新和原有產(chǎn)品技術(shù)上的改進(jìn)。

總的來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集。體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)聚集的作用，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，形成高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)解決政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位問題，政府應(yīng)該適當(dāng)放松產(chǎn)業(yè)規(guī)制，遵循資源要素稟賦的優(yōu)勢(shì)原則。實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和最優(yōu)配置?！?/p>

(作者單位:河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

參考文獻(xiàn):

[1]經(jīng)濟(jì)要參.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心.

[2]經(jīng)濟(jì)研究參考.2009年第一期.

[3]經(jīng)濟(jì)研究中心.2009年第2期.