談外資并購我國國有企業(yè)

摘要 本文第一部分闡述了外資并購國有企業(yè)的狀況。第二部分分析了外資并購國有企業(yè)的作用:優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體增長。第三部分分析了外資并購國有企業(yè)中應(yīng)注意的問題及防范對策:國家經(jīng)濟(jì)安全問題，國有資產(chǎn)流失問題，和富裕職工安置問題等。

關(guān)鍵詞 跨國公司 國有企業(yè) 跨國并購

中圖分類號(hào):DF411.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、外資并購國有企業(yè)的狀況

自2003年以來，外資并購國有企業(yè)的案例逐步增多。外資并購的重點(diǎn)行業(yè)主要有以下幾種:市場前景好、資本密集度和技術(shù)含量高的制造業(yè);規(guī)模效應(yīng)明顯的流通業(yè);正在取消進(jìn)入限制的原壟斷行業(yè)和部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如汽車制造業(yè)、電子、石油化工、百貨業(yè)、金融業(yè)、電訊、航空、通訊設(shè)備制造業(yè)、生物工程、軟件等。這些行業(yè)外資公司本身的產(chǎn)品相比有明顯的優(yōu)勢，能帶來壟斷超額利潤。另外，我國利用外資地區(qū)分布不平衡現(xiàn)象十分突出，流向東部沿海地區(qū)的外資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西部地區(qū)，截止到2003年年底，東部地區(qū)是吸引外商直接投資的最大地區(qū)，所占比重約86.27%。外資并購國有企業(yè)的資金流向也呈現(xiàn)同樣特征，即外資并購地域分布主要是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、外資并購國有企業(yè)的作用

(一)優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革。

長期以來，我國國有企業(yè)資產(chǎn)屬于“全民所有”，所有者虛位，產(chǎn)權(quán)不清。允許外資對國有企業(yè)實(shí)施并購，讓其以參股或控股方式持有國有企業(yè)的股權(quán)，有利于使國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，從而實(shí)現(xiàn)保值增值，驅(qū)動(dòng)國有資產(chǎn)增值。同時(shí)并購能提高市場競爭能力，從而順利完成我國市場價(jià)格體制的改革。外商投資企業(yè)憑借其資金優(yōu)勢、先進(jìn)的管理模式、經(jīng)銷理念及現(xiàn)代化企業(yè)制度的嫁接，可促使國企資產(chǎn)重組，從而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體增長。

我國國有企業(yè)資金短缺，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，急需引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備來更新改造。外資并購國有企業(yè)帶來了大量資金和先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，這在一定程度上緩解了國有企業(yè)存在的問題。不僅可以彌補(bǔ)國企資產(chǎn)重組的資金不足，盤活國有資產(chǎn)存量，重組優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，也可以幫助國企扭轉(zhuǎn)低效和虧損局面，直接促成國企各方面提升和改善，從而可以更好更快地提升國企的國際競爭力。同時(shí)還會(huì)促使產(chǎn)業(yè)鏈條形成及上下游企業(yè)整體發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體增長，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

三、外資并購國有企業(yè)中應(yīng)注意的問題及防范對策分析

(一)國家經(jīng)濟(jì)安全問題。

并購會(huì)導(dǎo)致某些行業(yè)市場壟斷現(xiàn)象，并對國內(nèi)一些企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。擁有壟斷優(yōu)勢的外商企業(yè)一旦控制市場就可能壓制競爭，排斥中小規(guī)模廠商，降低市場效率，破壞市場結(jié)構(gòu)。外商所選中的目標(biāo)企業(yè)往往是具有相當(dāng)實(shí)力與較大的市場份額的國有或民營企業(yè)。這樣外資并購的結(jié)果必將強(qiáng)化壟斷趨勢，有些行業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出外資企業(yè)壟斷的局面，這些行業(yè)中的中小企業(yè)因?yàn)閷?shí)力懸殊而難以生存。

允許外資并購國有企業(yè)，有可能對國家的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。因此，對于關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域和行業(yè)要適當(dāng)限制外資并購，防止外資通過并購形成市場壟斷。要加強(qiáng)對并購的研究，借鑒發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，完善并購的法律法規(guī)，健全產(chǎn)業(yè)安全和反壟斷預(yù)警機(jī)制，以規(guī)范外商并購行為。同時(shí)扶持國內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展，多方面促進(jìn)民族資本的發(fā)展，以保障我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保證國家經(jīng)濟(jì)安全。

(二)國有資產(chǎn)流失問題。

外資并購國有企業(yè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。并購中資產(chǎn)評(píng)估制度不完善以及評(píng)估方法的不科學(xué)，地方政府不管國有資產(chǎn)保值增值，盲目撮合并購，及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在出售國有資產(chǎn)時(shí)的腐敗行為，嚴(yán)重造成了并購中國有資產(chǎn)流失。所以，要建立規(guī)范化資產(chǎn)評(píng)估制度，和無形資產(chǎn)管理制度，以減少無形資產(chǎn)的流失。完善和健全我國金融服務(wù)及評(píng)估審計(jì)等中介服務(wù)業(yè)，確保資產(chǎn)評(píng)估的公正性和合理性。完善產(chǎn)權(quán)交易市場，使合資雙方產(chǎn)權(quán)明晰。加強(qiáng)并購中政府行為的規(guī)范，使政府監(jiān)管職能得以充分發(fā)揮。完善國有產(chǎn)權(quán)出售收入的管理制度，以防止國有資產(chǎn)在各個(gè)環(huán)節(jié)中的流失。

(三)富裕職工安置問題。

對目標(biāo)企業(yè)富余員工的安置是并購中較難解決的問題。以往外資并購時(shí)，或?qū)⒋藛栴}推向社會(huì)、政府;或當(dāng)國有企業(yè)經(jīng)過部分資產(chǎn)剝離被外資并購時(shí)，將此問題留給企業(yè)余部。我國此方面現(xiàn)行法律法規(guī)尚不完善，沒有明確外商并購后對原企業(yè)人員安置所須承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，各地方對國企改制中職工安置問題往往又有不同的規(guī)定。因此，必須對并購中富裕職工安置的有關(guān)規(guī)定和政策進(jìn)行仔細(xì)研究，正確估計(jì)和分配目標(biāo)企業(yè)和外資企業(yè)在職工安置中所要承擔(dān)的責(zé)任，完善勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)，保障富裕職工得到切實(shí)安置。□

(作者單位: 河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

參考文獻(xiàn):

[1]桑百川.外資控股并購國有企業(yè)問題研究.人民出版社.2008-6-1.

[2]涂燦生.外資并購國有企業(yè)的幾個(gè)法律問題. http://blog.sina.com 2007-10-01.