貿(mào)易便利化對我國海關(guān)監(jiān)管的挑戰(zhàn)及對策

摘要隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，簡化和協(xié)調(diào)貨物在國際貿(mào)易各項(xiàng)中所涉及的各種程序，已成為國際社會在貨物跨境貿(mào)易中所追求的一個目標(biāo)。貿(mào)易便利化就是旨在減少和統(tǒng)一市場進(jìn)入的繁瑣程序，為貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，因而對傳統(tǒng)的貨物通關(guān)模式提出了挑戰(zhàn)。本文從WTO多哈回合談判的議題內(nèi)容出發(fā)，分析貿(mào)易便利化給全球經(jīng)濟(jì)流動所帶來的益處，總結(jié)我國海關(guān)部門在實(shí)施貿(mào)易便利化方面的工作現(xiàn)狀并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞貿(mào)易便利化多哈回合通關(guān)

中圖分類號:F125文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、貿(mào)易便利化議題的由來

貿(mào)易便利化作為WTO框架下新一輪多邊貿(mào)易談判的一個重要問題，其始于1996年在新加坡召開的WTO第一屆部長級會議。當(dāng)時歐盟等發(fā)達(dá)成員提出要在WTO中談判多邊投資框架協(xié)議，包括貿(mào)易與投資、貿(mào)易與競爭政策，貿(mào)易便利化以及政府采購?fù)该鞫人膫€新議題(簡稱新加坡議題)，但由于高關(guān)稅比例比就是當(dāng)時國際貿(mào)易的主要障礙 ，貿(mào)易便利化議題便被暫時擱置。

在2001年第四屆部長會議上通過的多哈《部長宣言》中，貿(mào)易便利化便被列入新一輪多邊貿(mào)易談判的議程。多哈《部長宣言》指出，認(rèn)識到進(jìn)一步加速貨物(包括運(yùn)輸途中貨物)的移動、發(fā)送和清關(guān)，以及有必要在該領(lǐng)域提高技術(shù)援助和建設(shè)能力，我們同意在第五次部長會議之后舉行談判，談判以該會議上對談判方式以明確一致的方式形成的決定為基礎(chǔ)。①從此，貿(mào)易便利化議題在WTO框架下得到全面地研究并逐步予以實(shí)施。

貿(mào)易便利化的實(shí)施，不僅有利于易過對外貿(mào)易的迅速發(fā)展，另一方面也可以改善國內(nèi)的貿(mào)易環(huán)境。首先，在對外貿(mào)易層面上，長期以來由于過時的海關(guān)和邊境程序得不到更新，導(dǎo)致大量的時間和金錢被浪費(fèi)。根據(jù)聯(lián)合國估計(jì)，在國際貿(mào)易中，海關(guān)通關(guān)平均要經(jīng)過20至30個不同的部門，填寫40份文件，然后在每三次通關(guān)中，至少有兩次必須又一次提供已經(jīng)送交過的每一份文件。完成海關(guān)通關(guān)的花費(fèi)通常超過進(jìn)口所付的關(guān)稅。批評者們說，這是一種主要的貿(mào)易障礙，特別是對那些中小公司來說更是如此。②顯然，這種低效率的海關(guān)流程不利于對外貿(mào)易的發(fā)展，尤其是在日益加快的全球化要求更是與這種復(fù)雜繁瑣地通關(guān)手續(xù)及單據(jù)要求格格不入。而貿(mào)易便利化的實(shí)施則要求改革現(xiàn)有的海關(guān)程序和過境手續(xù)，從而使進(jìn)出口貨物更加方便和低成本地通過一國的關(guān)境。因此，它是一項(xiàng)提升貿(mào)易自由化、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)流動的重要措施，具有提高貿(mào)易通關(guān)效率的巨大潛力，因此成為世界各國所追逐的改革重點(diǎn)。

另一方面，在國內(nèi)層面，實(shí)施貿(mào)易便利化，也可以使政府在許多方面獲益。例如，有利于不斷提高政府管理的效率;國家能更富效率地支配資源;增加稅收;改善貿(mào)易商的守法狀況;加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展;鼓勵外商投資等。相應(yīng)地，國內(nèi)貿(mào)易商業(yè)可以從貿(mào)易程序的改善中獲得一定的益處，包括:降低成本，減少貨物進(jìn)出口的延誤;通過可預(yù)見的政府管理加速海關(guān)的通關(guān)與放行;簡化國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易的商業(yè)架構(gòu);提高企業(yè)競爭力等。

需要特別指出的是，貿(mào)易便利化措施對發(fā)展中國家，尤其是中小企業(yè)而言影響深遠(yuǎn)。因?yàn)閷τ诎l(fā)展中國家來說，貿(mào)易程序的復(fù)雜就意味著跨國公司會因?yàn)檫M(jìn)出口貨物困難而減少甚至取消投資，同時，欺詐、賄賂、司法腐敗等現(xiàn)象都會導(dǎo)致國家財(cái)政收入的減少;而中小企業(yè)同大型跨國公司相比，遵守法規(guī)和履行程序的守法成本相應(yīng)來說較高，行政手續(xù)成本在總交易成本中占很大一部分，有的甚至高達(dá)30%以上，而他們在獲得充足貿(mào)易信息方面也存在相當(dāng)大的困難。所以在貿(mào)易發(fā)展方面，貿(mào)易便利化措施與降低關(guān)稅同樣重要，具備相當(dāng)大的潛力幫助中小企業(yè)提高參與國際貿(mào)易的能力。③

二、我國海關(guān)的現(xiàn)狀及改革方向

多年來，在世界貿(mào)易組織及其區(qū)域性、雙邊性貿(mào)易組織的協(xié)作和努力下，世界各國與各地區(qū)的貿(mào)易制度正在日趨開放，影響貿(mào)易活動的障礙逐漸減少，貿(mào)易政策日益透明，貿(mào)易管理制度漸趨合理化，繁雜的審批檢驗(yàn)程序也不斷得到簡化，這些，無疑都有助于降低貿(mào)易商的商業(yè)成本，加快了國際貿(mào)易的速度，為促進(jìn)全球貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展帶來了新的活力。

在這種國際貿(mào)易競爭日趨激烈的形勢下，我國海關(guān)部門順應(yīng)改革開放的要求，積極探索貿(mào)易便利化的實(shí)施，不斷加快制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，簡化海關(guān)通程序，為爭取對外貿(mào)易的增長創(chuàng)造了良好的通關(guān)環(huán)境。具體來說，海關(guān)部門貿(mào)易便利化改革進(jìn)程可以分為以下幾個階段:第一階段，大膽創(chuàng)新階段。早在1994年，海關(guān)總署就安排部署對部分海關(guān)、部分企業(yè)試行了EDI無紙報關(guān)方式，取得了積極效果。2001年，又在南京、杭州、上海、廣州四個海關(guān)試行網(wǎng)上無紙報關(guān)。網(wǎng)上無紙報關(guān)是一種依賴于高科技信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和各通關(guān)環(huán)節(jié)高效運(yùn)作的先進(jìn)通關(guān)方式，它將通關(guān)過程中凡是可以實(shí)行無紙作業(yè)的環(huán)節(jié)，全部實(shí)行電子化，使得大部分的企業(yè)貨物能過以最快的速度過關(guān)，完成海關(guān)的各項(xiàng)手續(xù)，投入生產(chǎn)或市場。④第二階段，銳意改革階段。為了解決進(jìn)出口貨物跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸通關(guān)速度慢、通關(guān)成本高等問題，2001年4月，海關(guān)總署又率先在廣東省內(nèi)和長江沿線共4個直屬海關(guān)采取“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”的快速通關(guān)模式。快速通關(guān)模式實(shí)現(xiàn)了口岸快速通過、內(nèi)地快速驗(yàn)收，水陸轉(zhuǎn)換手續(xù)由8項(xiàng)減至5項(xiàng)，陸路轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)由11項(xiàng)減至4項(xiàng)。目前，快速通關(guān)系統(tǒng)已在全國范圍內(nèi)獲得了廣泛應(yīng)用。第三階段，深化提高階段。在快速通關(guān)模式取得良好效果的基礎(chǔ)上，海關(guān)部門又借助互聯(lián)網(wǎng)科技的優(yōu)勢，積極探索新的通關(guān)系統(tǒng)。如上海就建成了互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的口岸物流信息和電子商務(wù)平臺，為所有口岸部門和企業(yè)提供服務(wù)。在海關(guān)內(nèi)部，通過多種科技手段的運(yùn)用，使很多原來靠手工紙面單證流轉(zhuǎn)的作業(yè)環(huán)節(jié)被電子信息流所代替，口岸管理部門的工作效率自然大大提高，而且也使得管理更加規(guī)范化。⑤當(dāng)然，這一系列貿(mào)易便利化措施的最大受益者還是企業(yè)，不但為其節(jié)約了貿(mào)易成本，也提高了企業(yè)的國際競爭力。

可以說，在海關(guān)部門多年的不懈努力下，我國的海關(guān)通關(guān)程序已經(jīng)獲得了相當(dāng)程度的改善，海關(guān)所需的各種單證大幅減少，貨物通關(guān)速度明顯提高，對外貿(mào)易正朝著健康的方向快速發(fā)展。但不容忽視的一個問題是，作為一個發(fā)展中國家，中國海關(guān)的改革是付出了極大的努力與代價的。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金缺乏，技術(shù)落后等原因，我們國家在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管理現(xiàn)代化和貿(mào)易便利化的道路上所遇到的困難要遠(yuǎn)多于發(fā)達(dá)國家，也要艱巨得多。正如海關(guān)總署署長新生所指出的，目前，我國的口岸管理和運(yùn)行效率與現(xiàn)代物流發(fā)展的要求仍有較大差距。在口岸管理中條塊交叉、分兵把守、政出多門仍然存在;審批環(huán)節(jié)多，通觀手續(xù)繁雜，都給企業(yè)通關(guān)帶來了難度，與貿(mào)易便利化的原則背道而馳，不利于為促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。⑥

面對這些現(xiàn)實(shí)存在的不足，如何進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易便利化的成果，為對外貿(mào)易創(chuàng)造一個良好的通關(guān)環(huán)境，仍然是我國海關(guān)部門需要思考的問題。而且，中國目前已經(jīng)是WTO的成員之一，如何利用世貿(mào)組織規(guī)則，在WTO框架下制定有利于我國的貿(mào)易制度，也是需要積極研究的問題。筆者以為，貿(mào)易便利化給我們帶來的不僅僅是利益，更多的是挑戰(zhàn)，作為一個發(fā)展中國家，一方面要積極融入經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮之中，另一方面也要善于利用WTO規(guī)則保護(hù)自身的利益，否則，在貿(mào)易競爭中就有進(jìn)一步蠶食的危險。在貿(mào)易便利化議題上，我國政府的應(yīng)對策略應(yīng)該側(cè)重以下幾個方面:

(一)積極推動WTO框架下貿(mào)易便利化議題的談判，支持多邊貿(mào)易便利化進(jìn)程的發(fā)展。

早在2003年WTO第5屆部長級會議上，中國作為“21國集團(tuán)”⑦成員之一，提出了在改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)貿(mào)易不公平的前提下，可以靈活處理貿(mào)易便利化議題談判的主張。盡管此次部長會議失敗，但中國在此問題所采取的靈活態(tài)度卻令人矚目。今后，我國應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持促進(jìn)貿(mào)易全球化的立場，借鑒在APEC中有關(guān)貿(mào)易便利化談判的成功經(jīng)驗(yàn)，推動在WTO多邊貿(mào)易體制下該議題的談判進(jìn)程，為我國實(shí)施貿(mào)易便利化創(chuàng)造一個協(xié)調(diào)的國際環(huán)境。

(二)以開放的視角，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的交流與合作。

如上所述，作為發(fā)展中國家，我國在實(shí)施貿(mào)易便利化過程中會遇到種種現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，我們不能固步自封，而必須加強(qiáng)與具備較多貿(mào)易便利化經(jīng)驗(yàn)、具備較強(qiáng)技術(shù)能力的發(fā)達(dá)國家合作，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)有關(guān)人員并提高技術(shù)水平，尋求國際組織框架內(nèi)的資金支持和相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，從而找到符合自身特點(diǎn)和要求的貿(mào)易管理程序。

(三)我國海關(guān)應(yīng)該在現(xiàn)有管理水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大研究的力度和深度，從多個方面入手加快實(shí)施貿(mào)易便利化。

1、積極提供通關(guān)便利，加速出口貨物驗(yàn)放。

目前，在業(yè)務(wù)繁忙的部分海關(guān)實(shí)行24小時通關(guān)制度，保證了正常出口通關(guān)暢通無阻，這一先進(jìn)制度應(yīng)該予以推廣。同時，針對企業(yè)出口申報效率低下的問題，海關(guān)部門還應(yīng)該積極為企業(yè)提供出口歸類咨詢服務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行出口商品歸類制度;同時認(rèn)真做好單證核查和管理工作，避免企業(yè)多次往返，嚴(yán)守出口貨物通關(guān)的作業(yè)時間承諾。

2、借鑒加工貿(mào)易企業(yè)分類管理的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大分類管理的適用范圍，對大型高科技企業(yè)實(shí)行便捷通關(guān)模式。

區(qū)分不同企業(yè)的不同自信條件，實(shí)施不同的級別分類管理。對最信用等級的企業(yè)不予實(shí)施貿(mào)易便利化措施，對高資信企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)適用提前報關(guān)、聯(lián)網(wǎng)報關(guān)、快速轉(zhuǎn)關(guān)、上門驗(yàn)放、加急通關(guān)、擔(dān)保驗(yàn)放、優(yōu)先咨詢等便捷通關(guān)措施，為其產(chǎn)品出口開辟“綠色通道”，為其創(chuàng)造更好的貿(mào)易環(huán)境，切實(shí)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、全面深化和完善無紙通關(guān)作業(yè)改革。

從物質(zhì)通關(guān)作業(yè)改革的試點(diǎn)來看，其效果是相當(dāng)顯著的。今后，應(yīng)以高資信企業(yè)為切入點(diǎn)，逐步擴(kuò)大無紙通關(guān)的適用范圍。經(jīng)初步測算，改革前，全國海關(guān)出口通關(guān)(從報關(guān)企業(yè)向海關(guān)發(fā)送電子數(shù)據(jù)至放行止)平均時間(含查驗(yàn)時間)約為2.2天，改革后將為0.5天。如何采取有效措施進(jìn)一步完善無紙通關(guān)作業(yè)，理順無紙通關(guān)的操作流程，強(qiáng)化實(shí)際物流監(jiān)控，應(yīng)當(dāng)是海關(guān)部門今后工作研究的一個重點(diǎn)。

盡管WTO各成員方對于貿(mào)易便利化議題態(tài)度不一致，導(dǎo)致多邊貿(mào)易談判進(jìn)程艱難，但經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的步伐卻不可阻擋，貿(mào)易現(xiàn)在是、將來也還是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱。貿(mào)易便利化問題決不是一個停留在學(xué)術(shù)研究層面的空口號，它是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作，是對我國對外貿(mào)易改革以及海關(guān)部門職能發(fā)揮所提出的新的挑戰(zhàn)。改革現(xiàn)有制度，提高通關(guān)效率，才能為貨物的跨境自由流動提供更加暢通的渠道，才能使對外貿(mào)易沿著快速健康的道路發(fā)展?！?/p>

(作者:廈門大學(xué)法學(xué)院07級民商法碩士研究生)

注釋:

①世界貿(mào)易組織第四次部長會議部長宣言第27段.

②中國農(nóng)業(yè)網(wǎng).http://www.zgny.com.cn/ifm/consulation/show.asp?n_typ_id=9﹠n_con_id=10540.

③秦陽.貿(mào)易便利化:一箭雙雕，中國海關(guān)，2003，(9).

④譚寧.中國海關(guān):圓企業(yè)“無紙通關(guān)”夢，中國海關(guān)，2002，(4).

⑤紅梅.生死“大通關(guān)”，海關(guān)研究，2004，(11).

⑥http://www.zijing.com.cn/GB/channel3/200208/19/266.html

⑦世界貿(mào)易組織第四次部長會議部長宣言第27段.