我國(guó)石油化產(chǎn)業(yè)走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路

摘要中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐漸成為石化產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)之一。本文闡述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展理念，分析了我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)策，最后提出了有利于我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路的可行性建議。

關(guān)鍵詞 石化產(chǎn)業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào):F127.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

黨的十七大提出要建設(shè)生態(tài)文明，形成較大規(guī)模的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，因此在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一。我國(guó)十一五規(guī)劃要求正確處理平穩(wěn)發(fā)展與較快發(fā)展的關(guān)系，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不能盲目的以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)暫時(shí)的快速發(fā)展。因此落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理論的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的均衡及效益最大化，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的作用。

二、石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

石化產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，石化產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量每年都有大幅度的增加，但是，石化產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中需要耗費(fèi)大量的石油，煤炭，化工原料及水資源。在生產(chǎn)過(guò)程中，資源的利用率很低，資源的缺乏和不可再生性，以及環(huán)境的污染成為了制約石化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的瓶頸。工業(yè)廢水廢氣及固體廢棄物的排放量和處理量不成正比，造成了對(duì)環(huán)境的破壞(表1)。為了緩解資源緊張，環(huán)境污染的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。實(shí)現(xiàn)資源的重復(fù)循環(huán)利用，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最佳選擇。

三、我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)分析

(一)我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的博弈。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出了“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，經(jīng)濟(jì)人是以追求個(gè)人利益最大化為目的并積極從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。“經(jīng)濟(jì)人”具有利己本性，企業(yè)作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”，在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)前，首先考慮的是成本與收益的關(guān)系，并力爭(zhēng)在成本最小化的同時(shí)取得利益最大化。因此，在利益驅(qū)動(dòng)下，如果節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的成本大于浪費(fèi)資源，污染環(huán)境的收益，企業(yè)就不會(huì)主動(dòng)的考慮內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來(lái)的負(fù)外部性。所以在沒(méi)有有效的政策法律監(jiān)督管理機(jī)制的約束條件下，企業(yè)自身不會(huì)主動(dòng)追求經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益共贏的局面。這就需要政府給予一定的財(cái)政政策支持，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。此外，我國(guó)以GDP為政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了片面盲目追求GDP的增長(zhǎng)而忽視環(huán)境效益的局面，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成不良影響。

(二)中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

1、負(fù)外部性問(wèn)題。

在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，作為理性經(jīng)濟(jì)人的石化產(chǎn)業(yè)，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候并不主動(dòng)考慮其行為帶來(lái)的負(fù)外部性，而是主觀的追求利益最大化。如圖1所示，MCP為產(chǎn)業(yè)私人邊際成本，MCS為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)成本，在沒(méi)有政策約束和激勵(lì)的條件下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)下，企業(yè)會(huì)選擇在邊際成本等于邊際收益的均衡點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)量為Q，此時(shí)的價(jià)格和產(chǎn)量能夠使生產(chǎn)者剩余最大，但卻是低效率的，造成了社會(huì)福利的損失。因此最佳生產(chǎn)均衡點(diǎn)為P*和Q*

2、稅費(fèi)解決。

石化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有為其產(chǎn)生的負(fù)外部性承擔(dān)成本，導(dǎo)致了惡性循環(huán)，形成高投入，低產(chǎn)出，高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。由于自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有辦法解決此類外部性問(wèn)題，就需要政府干預(yù)，解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。政府可以通過(guò)征稅的方法調(diào)整經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本，稅額是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)邊際社會(huì)成本與邊際收益的均衡點(diǎn)。向產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)征收等于邊際外部成本的稅收，使得私人成本等于社會(huì)成本，資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。對(duì)廢氣廢水以及固體廢棄物的排放量進(jìn)行定量稅收可以在一定程度上對(duì)污染行為進(jìn)行約束。

(資料來(lái)源Tom Tietenberg 《Environmental Economics and Policy》)

如圖所示，石化產(chǎn)業(yè)污染排放量為C，排放污染的費(fèi)用每單位為T元，因此，該產(chǎn)業(yè)將支付OTBC單位面積的污染費(fèi)用，企業(yè)的利益會(huì)收到損失，在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用下，企業(yè)將選擇邊際成本與污染費(fèi)用相等的排放量進(jìn)行排放，此時(shí)，企業(yè)只用支付OTAD單位面積的污染費(fèi)用，節(jié)約了ABCD單位面積的排污量。企業(yè)為了減少支出，必定會(huì)減少排污量。因此，排污收費(fèi)成為了一種應(yīng)用范圍最為廣泛的環(huán)保經(jīng)濟(jì)手段。

3、排污權(quán)交易。

石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可采取總量控制的方法?？扑苟ɡ碇赋觯梢酝ㄟ^(guò)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的界定與明晰以及經(jīng)濟(jì)組織形式的選擇，實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化，提高資源配置效率，達(dá)到帕累托最優(yōu)。即只要交易成本為零，即可達(dá)到資源配置最優(yōu)效果?？扑苟ɡ碓诃h(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中的直接運(yùn)用即排污權(quán)交易。在控制環(huán)境污染總量的前提條件下，向企業(yè)發(fā)放固定數(shù)額的排污權(quán)，同時(shí)允許企業(yè)在市場(chǎng)上交易排污權(quán)。市場(chǎng)上只要存在著污染治理的邊際成本差異，排污權(quán)交易就會(huì)存在。排污量少的企業(yè)可以向排污量多的企業(yè)出售排污權(quán)獲取利潤(rùn)，而排污量多的企業(yè)則以比處理污染物費(fèi)用小的成本購(gòu)買排污權(quán)，當(dāng)雙方治理污染的邊際成本相等的時(shí)候，交易停止。

4、環(huán)保信用檔案及環(huán)?；鸬脑O(shè)立。

為主動(dòng)減少排污，處理廢棄物，循環(huán)利用資源的企業(yè)建立信用檔案，可以大大加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展道路的主動(dòng)性與積極性。信用紀(jì)錄好的企業(yè)可以優(yōu)先獲得國(guó)家一系列優(yōu)惠政策，如稅費(fèi)減免，基礎(chǔ)設(shè)施投資，減息貸款等。環(huán)?；鸬馁Y金來(lái)源來(lái)自于兩個(gè)方面，一是國(guó)家的專項(xiàng)撥款，二是對(duì)污染企業(yè)的稅收和罰款。一方面此項(xiàng)基金可以對(duì)石化產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，另一方面，也可以對(duì)環(huán)保信用良好的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在社會(huì)上形成良性循環(huán)。

5、其他經(jīng)濟(jì)政策。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有三大類23種，分別是:由國(guó)家綜合管理部門執(zhí)行的有:有益于環(huán)境的財(cái)稅政策，銀行環(huán)境保護(hù)貸款，資源綜合利用企業(yè)的稅收減免，綜合利用利潤(rùn)留成環(huán)保投資，企業(yè)更新改造環(huán)保投資，清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等鼓勵(lì)外商的投資目錄，城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅，城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅，資源稅等。由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)行的有:“三同時(shí)”制度，排污收費(fèi)，排污申報(bào)登記和排污許可證，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等。由國(guó)家產(chǎn)業(yè)部門執(zhí)行的有:礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)，城建環(huán)保投資，廢物回收利用，育林費(fèi)，林業(yè)基金，行業(yè)造林專項(xiàng)資金，造林育林優(yōu)惠貸款等。①

(三)政府政策及其他對(duì)策分析。

1、積極的政策引導(dǎo)企業(yè)，讓其集聚建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性與源動(dòng)力。

由企業(yè)與政府短期利益與長(zhǎng)期利益的博弈分析可知，建立可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但目前，大部分企業(yè)只看重其短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視了長(zhǎng)期帶來(lái)效益的可能，造成了資源浪費(fèi)，環(huán)境污染等負(fù)面效應(yīng)，這在一定程度上會(huì)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在長(zhǎng)期終將成為遏制企業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)要充分利用價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，可利用稅收，金融等手段，制定優(yōu)惠政策如減稅，補(bǔ)貼等指引企業(yè)自覺，主動(dòng)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展道路，并將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)看成是企業(yè)利潤(rùn)的源動(dòng)力。這樣換被動(dòng)的施加為主動(dòng)的接受，一方面節(jié)約了政策執(zhí)行的成本，另一方面加強(qiáng)了企業(yè)的積極性，使得配套的經(jīng)濟(jì)與法律措施能更有效的實(shí)施。

2、組織建立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)。

依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，創(chuàng)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施條例，成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)監(jiān)督組，依照條例，定期對(duì)石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)指數(shù)包括消耗能源量，廢棄物排放量，資源回收利用率等，考評(píng)結(jié)果將作為企業(yè)的重要審查依據(jù)，考評(píng)不合格者，要求立即停業(yè)整頓。目前，部分企業(yè)打著生態(tài)企業(yè)的招牌，實(shí)際生產(chǎn)卻是非可持續(xù)的，因此建立信息披露機(jī)制和透明的溝通機(jī)制，接受群眾的監(jiān)督與投訴，是非常重要的。在政府主導(dǎo)建設(shè)監(jiān)督體系的同時(shí)，民間也可自發(fā)成立監(jiān)督小組，配合政府，共同保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效執(zhí)行。

3、提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，加快技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用率。

減少污染物排放，提高資源利用率，需要提供技術(shù)支撐。實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所追求的建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)，必須依靠科技的進(jìn)步。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)有成本的經(jīng)濟(jì)，需要資金投入，技術(shù)支持以及成本的運(yùn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)沒(méi)有積極性以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)進(jìn)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)，資源的循環(huán)利用，就需要政府一系列的指導(dǎo)政策，加大投入開發(fā)新技術(shù)，新產(chǎn)品。面對(duì)日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)只有不斷開發(fā)有自主只是產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力，才能夠走在可持續(xù)發(fā)展道路的前列?！?/p>

注釋:

①劉燕華 周宏春.中國(guó)資源環(huán)境形勢(shì)與可持續(xù)發(fā)展.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2001年.

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[3]齊建國(guó).關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與政策的若干思考.新視野，2004，(2).

[4]劉燕華，周宏春.中國(guó)資源環(huán)境形勢(shì)與可持續(xù)發(fā)展.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001.

[5]張坤.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐.中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2003.

[6]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局科技標(biāo)準(zhǔn)司.循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)規(guī)劃匯編.化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

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[8]Mc Galliard T. Eco-industrial development and re-industrialization in Oakridge.