關(guān)于高職院校的財(cái)務(wù)管理

摘要 隨著改革開放的深入，我國的高校管理體制也發(fā)生了很大的變化。《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定:“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為學(xué)校的法人代表。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！边@就使得高校從依附于政府的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榈姜?dú)立法人、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，這就迫切要求高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化改革。本文主要論述目前高職院校財(cái)務(wù)管理中存在的問題，提出在高職院校構(gòu)建更合理的理財(cái)體制推行績效管理模式等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 高職院校 財(cái)務(wù)管理 績效管理

中圖分類號(hào):G627.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、財(cái)務(wù)管理

在我國經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷深入的過程中，高職院校得到了迅猛的發(fā)展，高職院校在發(fā)展過程中資金收入也有了很大的改善。然而，多元化的籌資渠道與學(xué)校功能的多樣化決定了高職院校財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算和管理理念已不適應(yīng)高職院校快速、多元發(fā)展的需要，財(cái)務(wù)管理涉及到計(jì)劃、分配、信貸、物價(jià)、稅收等方方面面。這種多元化利益主體的形成，使高職院校在財(cái)務(wù)管理上必須以加強(qiáng)綜合預(yù)算、強(qiáng)化預(yù)算管理為中心。本文擬就當(dāng)前高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算和管理中存在的主要問題及其解決對(duì)策進(jìn)行初步的探討。

二、高職院校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

(一)預(yù)算管理不夠規(guī)范。

高職院校由于預(yù)算管理在決策、編制、執(zhí)行等方面的不足，導(dǎo)致預(yù)算管理不夠規(guī)范，表現(xiàn)在:

1. 預(yù)算目標(biāo)不連貫。財(cái)務(wù)預(yù)算以年度為限，往往只考慮年度內(nèi)的收支平衡，不能夠有效地與學(xué)院短中期發(fā)展規(guī)劃相匹配。

2. 預(yù)算編制方法不盡科學(xué)。預(yù)算編制缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，無法依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)量化支出。由此導(dǎo)致零基預(yù)算形式化，實(shí)質(zhì)上還是基數(shù)加增長，很難對(duì)已有的分配格局做出優(yōu)化調(diào)整。

3. 預(yù)算環(huán)節(jié)不重視。各系部提報(bào)預(yù)算時(shí)，認(rèn)為提報(bào)后財(cái)務(wù)部門和院領(lǐng)導(dǎo)總會(huì)砍一刀，所以往往不切實(shí)際的高報(bào)，因而導(dǎo)致提報(bào)的預(yù)算質(zhì)量較低，參考價(jià)值不大。

4. 預(yù)算執(zhí)行不力。財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度在執(zhí)行過程中，一是得不到主要負(fù)責(zé)人的支持，還是延續(xù)舊有的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和財(cái)務(wù)部門辦理的模式;二是執(zhí)行過程中缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算任意變更情況的發(fā)生。

5. 預(yù)算管理粗放化。主要是定額較粗，難以實(shí)現(xiàn)細(xì)化預(yù)算管理的目的。按細(xì)化預(yù)算管理的要求，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核定應(yīng)落實(shí)到具體的科目上，至少應(yīng)落實(shí)到“節(jié)”級(jí)或更細(xì)的項(xiàng)目上，但目前大部分預(yù)算定額僅按“項(xiàng)”級(jí)科目進(jìn)行。

(二)財(cái)務(wù)管理制度弱化。

近年來，由于高職院校數(shù)量的增加，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的不斷深入和發(fā)展，在對(duì)外投資、新生招收、物資采購、基建項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)生了許多問題，究其原因，是內(nèi)部控制與監(jiān)督制度不健全，各項(xiàng)規(guī)章制度難以落實(shí)，形同虛設(shè)所致，這不僅助長了財(cái)務(wù)管理中人治性，而且容易出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的好人主義。同時(shí)，由于制度的執(zhí)行檢查和考核獎(jiǎng)懲力度不夠，缺乏一個(gè)獨(dú)立的權(quán)威的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。

(三)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。

相對(duì)企業(yè)而言，長期以來，高職院校的財(cái)務(wù)工作比較簡單，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求也不高。而且由于高職院校大都是由中等職業(yè)學(xué)校升格而成的，很多高職院校在管理模式上還沿襲原先中職學(xué)校的模式，在財(cái)務(wù)管理和核算方面沒有跟上，有很多漏洞與弊端。其次是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，思想落伍，表現(xiàn)在:一是財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)基本停留在記帳、算帳、報(bào)帳等方面，過多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能;二是財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確，很多人對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理“應(yīng)該做什么，如何做”不了解，從而決定了財(cái)務(wù)管理也是低層次的。三是一些財(cái)會(huì)人員受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維慣性影響，對(duì)國家財(cái)政法規(guī)制度的執(zhí)行教條化，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)工作面臨的壓力和矛盾增加，財(cái)務(wù)管理工作難以深入的局面。

(四)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃(計(jì)劃)。

在高職院校的“十一·五”規(guī)劃中，能夠十分清楚地看到諸如辦學(xué)理念、在校生規(guī)模、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)院層次提升目標(biāo)等指標(biāo)，看上去規(guī)劃宏偉、前景遠(yuǎn)大，十分誘人，但其中卻看不到關(guān)于資金籌措、分配等涉及財(cái)務(wù)管理方面規(guī)劃，因而缺乏財(cái)務(wù)保障。

三、方法與對(duì)策

(一)領(lǐng)導(dǎo)思想上重視，行為上支持。

在高職院校財(cái)務(wù)管理工作中，主要院領(lǐng)導(dǎo)的思想和行為具有決定性的作用。因?yàn)樨?cái)務(wù)部門在目前的高職院內(nèi)充其最大作用也不過“參謀”而已，仔細(xì)觀察一些高職院校財(cái)務(wù)管理之所以存在問題，如非財(cái)務(wù)管理制度缺乏，雖不能說財(cái)務(wù)部門沒有責(zé)任，但肯定不是主要責(zé)任，歸根到底還是要看院領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和表率。

(二)科學(xué)編制預(yù)算，保證有力實(shí)施。

1. 預(yù)算工作制度化、規(guī)范化。要明確預(yù)算編制原則，一是“ 量入為出、收支平衡、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”;二是首先保證學(xué)院各類經(jīng)常性、政策性、債務(wù)性支出，并適度從緊，其次，根據(jù)資金情況安排建設(shè)性專項(xiàng)支出;三是堅(jiān)持“收支兩條線”的原則，所有收入、支出由學(xué)校統(tǒng)一安排;四是客觀、公正、透明，加強(qiáng)科學(xué)論證，確保資金分配的科學(xué)合理。

2. 細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算、核算。將財(cái)務(wù)預(yù)算按“院系(部)兩級(jí)管理“需要分為院級(jí)總預(yù)算和系(部)執(zhí)行預(yù)算兩部分。財(cái)務(wù)部門通過分析上學(xué)年預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)學(xué)院預(yù)算總收入和學(xué)院發(fā)展需要，擬定各部門預(yù)算控制數(shù)報(bào)院黨委審查、批準(zhǔn)后下發(fā)各系(部)，即形成院級(jí)總預(yù)算。各系(部)根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門的執(zhí)行預(yù)算，上報(bào)院財(cái)務(wù)部門，即形成系(部)執(zhí)行預(yù)算。

(三)建立有效的內(nèi)部控制體系和制度。

通過國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策和制度，建立和健全一套適合高職院校具體情況的定額標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的管理制度;設(shè)立事后監(jiān)督制度，即在會(huì)計(jì)部門常規(guī)性會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行日常性和周期性核查，成立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，通過內(nèi)部常規(guī)審計(jì)、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)、監(jiān)督審查等手段，對(duì)會(huì)計(jì)部門實(shí)施內(nèi)部控制，建立以查、堵為主的監(jiān)控防線，并建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的，給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違規(guī)違章的，堅(jiān)決給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，最終達(dá)到內(nèi)部控制的目的。

(四)提高高職院校財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，構(gòu)建管理型財(cái)務(wù)管理模式。

伴隨我國高等教育管理體制改革及財(cái)政改革的不斷深化，高校財(cái)務(wù)的環(huán)境發(fā)生了較大的變化，構(gòu)建以“管理+核算”為特征的管理型財(cái)務(wù)模式是高職院校財(cái)務(wù)管理當(dāng)前乃至今后較長一段時(shí)期面臨的重要課題。財(cái)務(wù)人員不僅要熟悉財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，還要提高自身的學(xué)習(xí)能力，掌握扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到開拓資金來源渠道，合理分配和使用資金、提高資金使用效益上來，保障和促進(jìn)高等職業(yè)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

(五)加強(qiáng)資金規(guī)劃，防范發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

高職院校為了擴(kuò)大規(guī)模，貸款規(guī)模正在持續(xù)增加，使得利息負(fù)擔(dān)日益加重。貸款到期后不但難以歸還，而且有的連先還再貸的“先還”都特別艱難。因而，高職院校存在資金風(fēng)險(xiǎn)是不爭的事實(shí)。加強(qiáng)資金規(guī)劃，防范發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，必須多方聯(lián)合，綜合治理。

1. 政府要加大對(duì)高等職業(yè)教育的投入，高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃必須有資金相匹配。

2. 出臺(tái)化解已形成的高負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的政策。如鼓勵(lì)高職院轉(zhuǎn)置換老校區(qū)并給予優(yōu)惠的待遇。

3. 上收高職院校貸款的權(quán)力。即高職院校向銀行貸款必須教育主管、發(fā)改委等部門的批準(zhǔn)，從而控制高職院校不斷增加的銀行貸款。

4. 將銀行貸款規(guī)模納入高職院校領(lǐng)導(dǎo)考核中，以扼制用銀行貸款發(fā)展的所謂“政績”?！?/p>

(作者單位:湖南婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處 )

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