論審計免疫系統(tǒng)對高等學(xué)校內(nèi)部審計新啟示

【摘要】 高等學(xué)校內(nèi)部審計起步于上世紀(jì)八十年代中期，幾經(jīng)沉浮，走過了設(shè)立、撤并、再設(shè)立的曲折道路。近年來，伴隨著審計環(huán)境的變化，高校內(nèi)部審計工作已經(jīng)走上了良性發(fā)展的軌道，同時也走到了一個面臨進(jìn)一步提升的境地。本文借鑒審計免疫系統(tǒng)論就高校內(nèi)部審計工作的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校;內(nèi)部審計;免疫系統(tǒng)論;審計資源;

一、審計免疫系統(tǒng)綜論

2008年3月在南京審計學(xué)院召開的中國審計學(xué)會五屆三次理事會暨第二次理事論壇上，劉家義審計長首次全面系統(tǒng)地闡述了“現(xiàn)代國家審計是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的免疫系統(tǒng)”的理論。該理論客觀總結(jié)了新中國審計事業(yè)25年的發(fā)展歷程，科學(xué)凝練了國內(nèi)外審計理論的研究成果，系統(tǒng)探究和深入思考了我國國家審計方面的一些重大問題，對國家審計在經(jīng)濟(jì)社會中所扮演的角色提出了全新的詮釋，是審計理論研究的重大突破和創(chuàng)新，是我國審計理論發(fā)展的重要里程碑。該理論基點(diǎn)是國家審計，對內(nèi)部審計工作具有同樣指導(dǎo)意義。

(一)科學(xué)發(fā)展觀在審計領(lǐng)域的實(shí)踐

現(xiàn)階段的審計工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，用科學(xué)發(fā)展觀的思想、世界觀和方法論，認(rèn)識、探尋審計工作規(guī)律和把握審計的本質(zhì)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從根本上解決什么是審計、為什么要審計、為誰審計、靠誰審計和怎樣審計等一系列問題。

(二)對審計客觀環(huán)境變化的理性認(rèn)知

改革開放30年來，我國的政治、社會、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境發(fā)生了深刻變化。作為國家這個大肌體當(dāng)中的一個特殊系統(tǒng)，審計工作必須服從這一變化。免疫系統(tǒng)論的提出，充分說明了審計體系對自身所處環(huán)境的準(zhǔn)確判斷，也就是對“位”的判斷，然后才能談得上“為”的問題。

(三)對審計本質(zhì)認(rèn)識的深化

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與審計發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系分析，從馬克思主義國家學(xué)說的研究來看，審計本質(zhì)上是一個國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的免疫系統(tǒng)。審計由“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”到“看門狗”，再到“免疫系統(tǒng)”，是對國家審計本質(zhì)認(rèn)知的與時俱進(jìn)。從而看出，人性化、民主化儼然成為一種現(xiàn)實(shí)和趨勢，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的本質(zhì)被升華。

(四)揭示了審計功能的演進(jìn)

審計工作過去一向自認(rèn)為經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士、高層次監(jiān)督，但具體的功能表現(xiàn)以事后監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督為主。隨著有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入，社會經(jīng)濟(jì)活動的總量、形態(tài)、復(fù)雜性均發(fā)生了深刻變化，審計客體、審計對象以及審計環(huán)境與改革開放之初相比，不可同日而語?！懊庖呦到y(tǒng)”的功能，更加強(qiáng)調(diào)審計由單純的事后審計向全過程審計的演進(jìn)，強(qiáng)調(diào)由相對靜態(tài)的審計向動態(tài)審計的演進(jìn)，強(qiáng)調(diào)審計的預(yù)警和防護(hù)的功能，更加強(qiáng)調(diào)審計的建設(shè)性。

二、審計免疫系統(tǒng)論對高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)的啟示

(一)由外生性向內(nèi)生性轉(zhuǎn)變

從我省高校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況來看，在省教育廳的大力推進(jìn)和支持下，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，目前明顯表現(xiàn)出由量變到質(zhì)變的狀態(tài)。自1985年以來的20年中，高校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置帶有明顯的外生性，即依靠外部強(qiáng)制力量產(chǎn)生。2005年以來，這個情況有了轉(zhuǎn)變，高校由于擴(kuò)招帶來的大規(guī)模基本建設(shè)急需內(nèi)部審計工作的支持。而這個需求背后隱藏的，是高校管理系統(tǒng)的自我完善動機(jī)。從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任角度看，高校領(lǐng)導(dǎo)層需要審計協(xié)助及時排除風(fēng)險;從資金管理角度，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需要審計的決策信息;從提高資金使用效益的角度，高校領(lǐng)導(dǎo)層需要一個可以信賴的客觀評價。基于審計免疫系統(tǒng)論來看，在新的歷史階段高校審計機(jī)構(gòu)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)從外生性向內(nèi)生性轉(zhuǎn)變，是有理論基礎(chǔ)的。

(二)實(shí)現(xiàn)嵌入

內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)立并不意味著內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)就取得了成功，這只是個起點(diǎn)。判斷內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)建設(shè)成功的標(biāo)志，應(yīng)該是該機(jī)構(gòu)是否能夠有機(jī)地融入所在組織的整個管理體系，成為其有機(jī)的組成部分。高校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)早期由于外生性特征明顯，一度與相關(guān)職能單位不能協(xié)調(diào)，例如與財務(wù)部門就開展預(yù)算執(zhí)行審計的爭執(zhí)，基建或者后勤部門的抗拒，甚至得不到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。種種表現(xiàn)，都說明了內(nèi)部審計部門未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的嵌入。免疫系統(tǒng)論為我們提出了一個方向性的指導(dǎo)，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)必須努力完成系統(tǒng)嵌入工作，在最短的時間里，以最溫和的方式協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系、理順工作程序，建立與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高層的互動關(guān)系。

(三)定位的影響

內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的定位問題影響其工作取向和工作方式的選擇。根據(jù)高校的實(shí)際情況，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的定位問題，從形式上來看，存在從屬行政系統(tǒng)還是從屬黨委系統(tǒng)之爭;從工作取向來看，存在監(jiān)督和服務(wù)如何調(diào)和的問題。基于“免疫系統(tǒng)”論來理解，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)如果定位于高校管理的免疫系統(tǒng)，從屬于哪個系統(tǒng)就顯得不重要了，關(guān)鍵是監(jiān)督和服務(wù)的調(diào)和問題。鑒于內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的管理跨度較小，一旦產(chǎn)生矛盾會表現(xiàn)得更為激烈，應(yīng)當(dāng)?shù)^于明顯的監(jiān)督或服務(wù)形象，采取相對“模糊”的工作定位策略，強(qiáng)調(diào)“獨(dú)立”可能是一個更為明智的選擇。

三、審計免疫系統(tǒng)論對高校內(nèi)部審計隊(duì)伍建設(shè)的啟示

(一)審計人員素質(zhì)的要求

免疫系統(tǒng)論給內(nèi)部審計人員一個重要的信息，就是審計人員綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提升。在審計實(shí)踐中，日益感到內(nèi)部審計工作的內(nèi)容趨向多樣化，過于“?！钡膶徲嬋藛T時常有力不從心的感覺。如一名只精于財務(wù)專業(yè)的審計人員在遇到基本建設(shè)項(xiàng)目審核感到茫然?；蛘弋?dāng)學(xué)?；窘ㄔO(shè)業(yè)務(wù)日趨減少的時候，專業(yè)工程人員就會感到“下崗”的威脅。因此，審計人員的素質(zhì)必須是綜合的，一專多能的提法永遠(yuǎn)不會過時。除了必備的專業(yè)素質(zhì)以外，與人溝通的能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力、適應(yīng)新業(yè)務(wù)的能力等等都必須提高。

(二)善于改造審計環(huán)境

內(nèi)部審計人員要有主動改造審計環(huán)境，創(chuàng)造審計環(huán)境的勇氣和動機(jī)。高校內(nèi)部審計人員會遇到領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、資金不充裕、群眾不理解、手段不先進(jìn)、同事有排斥、自身素質(zhì)低等問題，審計人員不但要面對這些問題，更重要的是通過審計活動來改造審計環(huán)境。首先是提高審計質(zhì)量，有了過硬的審計產(chǎn)品，有成績?nèi)〉媒M織內(nèi)部的廣泛信任。其次是擺正位置，把監(jiān)督的實(shí)質(zhì)融入服務(wù)的行為，樹立獨(dú)立的形象，和審計部門一同“嵌入”學(xué)校這個大環(huán)境。找準(zhǔn)著眼點(diǎn)，樹立全局觀、大局觀，從學(xué)校的高度處理審計工作過程中遇到的問題，體現(xiàn)出內(nèi)部審計工作的價值。

(三)善于利用審計資源

審計資源不足是內(nèi)部審計工作經(jīng)常遇到的一個問題，高校內(nèi)審也不例外，具體表現(xiàn)在審計人力、信息、手段等多個方面。免疫系統(tǒng)發(fā)揮作用，也是依靠調(diào)動其他系統(tǒng)多方面的資源實(shí)現(xiàn)的。內(nèi)部審計人員可以通過創(chuàng)造性地工作，挖掘、利用潛在的審計資源。在解決人員不足問題方面，可以通過組織內(nèi)部相關(guān)部門人員、臨時外聘等途徑解決;如果現(xiàn)有審計人員能力不足，可以借助中介機(jī)構(gòu)、兄弟院校;加強(qiáng)審計信息化建設(shè)，積累信息，拓展獲取信息的渠道，節(jié)省時間，可以有效調(diào)動審計資源。創(chuàng)造性地利用審計資源開展工作，將為內(nèi)部審計工作不斷拓展審計空間。

四、免疫系統(tǒng)論對高校內(nèi)部審計業(yè)務(wù)的啟示

(一)加強(qiáng)風(fēng)險管理觀念的實(shí)踐

防范風(fēng)險將成為高校內(nèi)部審計業(yè)務(wù)發(fā)展方向，是免疫系統(tǒng)論帶給內(nèi)部審計工作的一個重要啟示。經(jīng)過30年改革開放的洗禮，高校內(nèi)部民主、法制、運(yùn)行機(jī)制等方面的建設(shè)都有長足進(jìn)步。內(nèi)部審計關(guān)注問題也日趨復(fù)雜，最重要的是我們必須把學(xué)校的工作放到市場這個大背景之下去考慮。近十年來，“風(fēng)險管理”問題成為社會方方面面都關(guān)注的問題，近在眼前的教訓(xùn)就有金融危機(jī)。高校管理也是存在種種風(fēng)險的，如近年來困擾不少高校的銀行貸款問題，校辦企業(yè)帶給高校的經(jīng)營風(fēng)險問題，還有科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化過程中的風(fēng)險問題、科研資金的管理風(fēng)險問題。目前高校在基建資金管理方面，正在逐步實(shí)行全過程跟蹤審計，就是風(fēng)險管理的實(shí)踐。

(二)關(guān)注內(nèi)部控制的效率和效果

在理論研究領(lǐng)域，有人認(rèn)為將來的審計模式是風(fēng)險管理模式，內(nèi)部控制的地位會退居其次?；趯?shí)踐，筆者認(rèn)為這是個誤會，進(jìn)行風(fēng)險管理不是拋棄內(nèi)部控制，而是更為依賴內(nèi)部控制。不論過去、現(xiàn)在、還是將來，任何組織都必然存在內(nèi)部控制，高校更不例外。不同的是，內(nèi)部審計過去主要關(guān)注內(nèi)部控制的建立、健全，雖然也關(guān)注有效性，但是對有效性內(nèi)涵、外延的理解相對有限。做好風(fēng)險管理、控制工作，要依賴建立、健全的制度，關(guān)注、提高內(nèi)部控制的效率和效果應(yīng)當(dāng)成為內(nèi)部控制的主要任務(wù)。只有如此，才能發(fā)揮免疫系統(tǒng)的應(yīng)有功能。

(三)為大學(xué)治理發(fā)揮作用

大學(xué)治理的說法是從公司治理領(lǐng)域移植或延伸而來，它是大學(xué)各治理實(shí)體的權(quán)責(zé)劃分及其在運(yùn)作過程中相互關(guān)系的安排。大學(xué)治理涉及一系列問題，例如大學(xué)決策權(quán)和控制權(quán)的分配，權(quán)力制衡、績效考核制度和激勵機(jī)制的設(shè)計等?？傮w來說，可歸納為大學(xué)的外部治理和內(nèi)部治理兩方面的問題，即大學(xué)與政府、社會的關(guān)系;大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制及校院系三級規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)問題。大學(xué)內(nèi)部治理是個典型的系統(tǒng)自我優(yōu)化過程，具有免疫系統(tǒng)功能的內(nèi)部審計扮演什么角色、發(fā)揮什么作用，是我們必須考慮的問題。

建設(shè)性與批判性的調(diào)和。內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)將建設(shè)性作為工作目的，批判性則是達(dá)到目的的必經(jīng)之路。內(nèi)部審計不能沒有批判性，否則會被認(rèn)為沒有力度、沒有作用，因此要直面矛盾而不是回避。但是不能因此停留在批判性上面，否則內(nèi)部審計工作的本色就會被掩蓋。

宏觀與微觀的考慮。溫家寶總理曾要求:我們的審計工作，要給老百姓一個負(fù)責(zé)任的交代。由此聯(lián)想到前幾年在政府高層頻頻刮起的“審計風(fēng)暴”，來勢洶洶，成績裴然，但風(fēng)暴過后，依舊風(fēng)平浪靜。個別部門的個別問題，往往是屢犯屢查，屢查屢犯，周而復(fù)始，無休無止，既加大了審計成本，又損害了政府的形象，尤其是失去了人民群眾的信任，使政府在群眾中的公信力大打折扣。從大學(xué)內(nèi)部治理的角度來看，內(nèi)部審計工作要將觸角伸到各個方面，實(shí)際是要求具有相對宏觀的視角，結(jié)合外部、內(nèi)部因素來發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、認(rèn)定問題。每一個問題最終還是需要一個落腳點(diǎn)的，即結(jié)合大學(xué)內(nèi)部實(shí)際情況來解決問題，內(nèi)部審計的建議不但要合理，還要合情。

開放性的考慮。依法治校的口號已經(jīng)得到普遍認(rèn)可，但顯得過于生硬和空泛，究其原因，就是忽視了這是一個過程而不是一種狀態(tài)。內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)起推動這一過程的重任，把依法治校內(nèi)在的民主治校、和諧治校、人性治校的觀念逐步灌輸?shù)綄W(xué)校管理的運(yùn)行系統(tǒng)當(dāng)中。高校通過推行審計結(jié)果公開制度，提高審計工作質(zhì)量和透明度，擴(kuò)大審計成果公開范圍，增強(qiáng)審計監(jiān)督效果，建立社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。●

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