關(guān)于推進資源枯竭型城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

摘要本文以湖北省大冶市為例，從大冶市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)劣勢角度出發(fā)，分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要影響，并在此基礎(chǔ)上對我國推進資源枯竭城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出了一些政策建議。

關(guān)鍵詞資源枯竭 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號:F303文獻標識碼:A

1 引言

對于我國大部分資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用，本文從湖北省大冶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展出發(fā)，總結(jié)資源枯竭城市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)外環(huán)境和優(yōu)劣勢，希望能對我國資源枯竭城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展起到借鑒意義。

國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早產(chǎn)生于20 世紀50 年代的美國， 美國哈佛大學(xué)John M.Davis 和Roy A.Goldberg 出版的著作開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究， 當時他們提出的概念是Agribusiness，我國翻譯為農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)。而國內(nèi)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的定義以牛若峰( 1998) 和陳吉元( 1996)特別強調(diào)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的提法為代表觀點， 其定義是“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)， 以龍頭企業(yè)為依托， 以經(jīng)濟效益為中心， 以系列化服務(wù)為手段， 通過實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體經(jīng)營， 將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)， 是引導(dǎo)分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)的組織形式， 是各參與主體自愿結(jié)成的利益共同體”。

2 大冶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)劣勢分析

2.1 發(fā)展優(yōu)勢

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢

大冶依托長江，背靠武漢，北連黃石，南毗九江，西鄰咸寧，成為承接長江開發(fā)帶和大中城市輻射的交匯點。境內(nèi)已經(jīng)形成公路、鐵路、水運、航空四大交通網(wǎng)絡(luò)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通發(fā)達便捷。大冶的山水資源豐富，南部山區(qū)、北部湖區(qū)，已建成生態(tài)保護區(qū);中部土地肥沃，河湖密布，亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，氣候宜人、山秀水媚，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，并具有良好的投資開發(fā)價值。

2.1.2 資源優(yōu)勢

大冶市總?cè)丝谶_90萬，蘊藏著豐富的勞動力資源。同時大冶采礦老板擁有雄厚的資本，農(nóng)村則有70多萬農(nóng)民，丘陵上的閑散土地也較多，民間有錢、有人、有地，具有較強的配套能力。在城市面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，很多曾經(jīng)依靠礦產(chǎn)企業(yè)生存的礦產(chǎn)工人開始尋找新的就業(yè)機會。

2.1.3 政策優(yōu)勢

國家和政府對資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持:2008年3月大冶市被確定為全國首批12個資源枯竭城市之一，國家將予以政策傾斜，在城市經(jīng)濟發(fā)展的各個方面予以扶持，幫助大冶市全面推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。此外，國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的政策扶持也為大冶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了諸多便利。同時，大冶市也對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化予以極大的政策扶持，如扶持畜禽產(chǎn)業(yè)，提升糧食產(chǎn)業(yè)，培植特色農(nóng)業(yè)等，除此以外，政府還進一步強化金融體系為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務(wù)功能和服務(wù)體系建設(shè)，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.2 劣勢及存在的問題

2.2.1 環(huán)境惡化

長期的掠奪式經(jīng)濟發(fā)展模式，使得大冶市資源枯竭，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境與資源也受到嚴重影響。有限的土地資源被大量占用和破壞，地面塌陷、房屋開裂等地質(zhì)災(zāi)害頻頻發(fā)生，截止到2005年5 月， 大冶市共有地質(zhì)災(zāi)害點129 處， 分布于12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 其中地面塌陷70 處。同時，地下水系統(tǒng)也遭到嚴重破壞與污染，礦山企業(yè)進行地下水輸排，使水資源緊缺，影響居民生活用水和工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水。

2.2.2 農(nóng)民科學(xué)文化水平低，思想觀念難以轉(zhuǎn)變

大冶市農(nóng)村從業(yè)人員中小學(xué)以下文化程度的占從業(yè)人數(shù)的53.31%，初中占40.33%，高中(中專)占6.24%，大專以上占0.12%(如圖1)。由于受教育程度低，一些農(nóng)民思想觀念陳舊，表現(xiàn)在:(1)有小富即安的思想，只滿足于在村里種點地，缺乏創(chuàng)新求變的思想;(2)很大農(nóng)民習(xí)慣了在礦山或礦場打工，而是農(nóng)業(yè)一度荒廢，資源枯竭，礦產(chǎn)企業(yè)的萎縮使得大部分民工一度難以接受現(xiàn)實。

圖1:大冶市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育水平分布

2.2.3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以形成

大冶的農(nóng)業(yè)種植模式一般為“油-稻-稻”的模式，土地產(chǎn)出率較低，只有近30%的農(nóng)戶調(diào)整了種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整面積占總面積的5%以下。有的農(nóng)戶雖然調(diào)整了結(jié)構(gòu)，但沒有上新的種植品種;在工業(yè)布局上，缺乏規(guī)模與特色，基本上屬于“小而全”或“雜貨鋪”;在農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)上，名、優(yōu)、特、稀、珍品種較少，大路農(nóng)產(chǎn)品較多，難以適應(yīng)優(yōu)質(zhì)、多樣、反季節(jié)、無公害等社會需求;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，運銷體系建設(shè)遠遠不能適應(yīng)市場需求。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對資源枯竭城市的影響

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是從農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部整合農(nóng)業(yè)資源，促成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。同時，也在整個產(chǎn)業(yè)格局中起到了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的積極作用。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的逐步發(fā)展，大冶市以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)也日趨完善。據(jù)湖北省統(tǒng)計局資料顯示，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型使大冶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。2009年上半年大冶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已明顯好轉(zhuǎn)，飲料制造業(yè)、服裝制造業(yè)與貿(mào)易等行業(yè)發(fā)展成為大冶市主要支柱行業(yè)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。(如圖2)。

圖2:大冶市三年來三大產(chǎn)業(yè)所占比重增長率

3.2 解決失業(yè)問題，提高人民生活水平，緩解社會壓力

在資源枯竭的影響下，大冶市社會問題不斷加劇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，形成大量以農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)在政府的大力支持和財政傾斜下，發(fā)展勢頭良好，企業(yè)規(guī)模逐步擴大，吸收了當?shù)卮罅块e置勞動力，使得以前礦區(qū)謀生的礦區(qū)職工及民工在資源枯竭、礦區(qū)關(guān)閉的絕望下重新找到就業(yè)機會，為大冶市緩解了就業(yè)壓力和社會壓力。另外，由于對農(nóng)業(yè)的支持，也使部分土地資源解放出來。而在政府政策的支持和鼓勵下，部分礦工也選擇了放棄依賴礦產(chǎn)資源的生存方式，順應(yīng)政策方向投資興辦養(yǎng)殖場、農(nóng)產(chǎn)品加工場等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在給大冶人重新帶來就業(yè)機會的同時，更促使了大冶政府和市民改變觀念，放棄資源依賴，積極轉(zhuǎn)型(圖3)。

圖3:2006年在2008年大冶市人民生活水平狀況

3.3改善生態(tài)環(huán)境

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，提倡在優(yōu)化改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，同時也強調(diào)資源的合理有效利用。大冶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路是:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要著力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖加工，水產(chǎn)休閑養(yǎng)殖，花卉苗木，優(yōu)質(zhì)糧油等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以養(yǎng)殖和加工為主的農(nóng)產(chǎn)企業(yè)，生態(tài)環(huán)保，資源浪費程度極輕，在一定程度上緩解了大冶市生態(tài)環(huán)境惡化的壓力。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也需要有良好健康的生態(tài)環(huán)境為基本保障，這形成了大冶市社會改善生態(tài)環(huán)境的呼聲與動力，側(cè)面也促進了大冶市生態(tài)環(huán)境的改善。

4 結(jié)論及政策建議

4.1 加大政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持力度

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要金融、教育、生態(tài)建設(shè)、公共設(shè)施等各方面的配套舉措，只有依靠政府的支持，才能是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以順利進行。

4.2 進行各種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要農(nóng)業(yè)從業(yè)人員掌握一定的科學(xué)技術(shù)知識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念，因此，只有對農(nóng)業(yè)勞動者進行培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)變思想，才能保障高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.3 加快社會化服務(wù)體系的建設(shè)步伐

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展利益關(guān)系較為復(fù)雜，因此，需要有完善的社會服務(wù)體系協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，有效聯(lián)接農(nóng)民與龍頭企業(yè)甚至是政府組織間的利益關(guān)系，從而最終保障農(nóng)民的利益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最根本目標。

參考文獻

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