品牌高中規(guī)模擴張的效應(yīng)分析與治理

在教育準(zhǔn)市場環(huán)境的條件下，各教育組織展開了激烈競爭，無論是計劃經(jīng)濟體制下形成的“重點”學(xué)校，還是全面實施素質(zhì)教育形勢下的新建學(xué)校，都開始重視品牌的管理與經(jīng)營，品牌優(yōu)勢確立后，這些學(xué)校往往選擇通過創(chuàng)辦分校、兼并收購和組建教育集團等形式進行規(guī)模擴張，從而達到品牌擴張的目的。然而，這些品牌學(xué)校的不斷擴張并沒有帶來人們所預(yù)期的結(jié)果。中等層次的學(xué)校越來越少，學(xué)校兩極分化更加嚴重;從學(xué)校組織經(jīng)營來看，規(guī)模擴大后內(nèi)部管理混亂，運作成本增加，出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象;從學(xué)生角度看，學(xué)業(yè)壓力更加沉重，由于人數(shù)較多而缺乏必要的教育關(guān)懷等種種不和諧現(xiàn)象使我們必須思考品牌高中學(xué)校的規(guī)模擴張問題。

一、 品牌高中學(xué)校規(guī)模擴張的現(xiàn)狀概觀

1.巨型學(xué)校的形成

巨型學(xué)校是品牌高中學(xué)校利用品牌效應(yīng)不斷擴大已有辦學(xué)規(guī)模形成的。品牌高中學(xué)校是一個地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育的集中，當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教育依然是賣方市場，存在教育消費者的巨大需求。于是，學(xué)校相關(guān)管理者抓住時機擴大招生規(guī)模，主要通過增加年級數(shù)、擴大班額容量，使現(xiàn)存教育資源超額負載運轉(zhuǎn)。巨型學(xué)校是相對中小型學(xué)校而言的“超級航母”式學(xué)校，是指在校人數(shù)超過3000、班級總數(shù)高于60的超大規(guī)模中小學(xué)校。巨型學(xué)校的形成在一定程度上滿足了部分教育消費者對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。但由于教學(xué)條件的超額負重運作，學(xué)校內(nèi)部硬件資源和軟件資源都變得捉襟見肘，從而又影響到了教育質(zhì)量的穩(wěn)定與提高。

2.名校辦分校的高漲

名校辦分校大致有三種類型:一是整體擴張型，即完全在校本部以外圈地建校，“另起爐灶”;二是租賃型，即一些初中公有民辦校，租用校外閑置的校舍進行低成本擴張;三是“聯(lián)合辦學(xué)”型，即公有名校向薄弱學(xué)校、純民辦校輸入教育品牌及教育管理，薄弱學(xué)校、純民辦校則提供校舍等硬件設(shè)施。名校辦分校具有較大的辦學(xué)優(yōu)勢:從學(xué)校名氣看，名校分校先天優(yōu)勢得天獨厚;從教育軟硬件資源看，名校分校動輒上億元投資，加之其優(yōu)秀的師資力量也讓其他學(xué)校望塵莫及。

名校辦分校具有優(yōu)勢的背后同時隱藏著不可忽視的隱患。首先，其所創(chuàng)辦的分校在組織管理，教學(xué)風(fēng)格等方面往往只是原校的簡單復(fù)制，所以分校的教學(xué)質(zhì)量或者說成功與否還需要時間的檢驗;其次，這些名分校往往以招收那些在學(xué)業(yè)上優(yōu)越或能夠擔(dān)負高額“培養(yǎng)費”的學(xué)生為主，違背了教育公平的原則。

3.教育集團的興起

以品牌為龍頭，組建學(xué)校教育集團，如東方劍橋?qū)W校集團、北師大海威學(xué)校集團等都取得了長足發(fā)展。這種學(xué)校集團擴張使學(xué)校品牌迅速增值，增強了學(xué)校的市場競爭力，為教育消費者提供了部分優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。但是，這種擴張導(dǎo)致了學(xué)校“企業(yè)化”性質(zhì)太濃，學(xué)校不像學(xué)校而像現(xiàn)代化企業(yè)或工廠，學(xué)校管理缺乏教育道德價值取向。

二、 品牌高中學(xué)校規(guī)模擴張的動因分析

1.政府政策動因

國家政府是教育的利益相關(guān)者之一，其教育需求往往是一種對教育結(jié)果的需求。品牌高中學(xué)校所在區(qū)域的地方政府及其官員主要關(guān)心教育的外顯成果，而且因為地域教育的發(fā)展?fàn)顩r是政府績效考評的一部分，當(dāng)作政績來抓，表現(xiàn)為違背教育規(guī)律的“熱心”。另外，現(xiàn)實辦學(xué)條件的限制，特別是經(jīng)濟財政問題促使不得不通過現(xiàn)有品牌高中學(xué)校的規(guī)模擴張來滿足日益擴大的需求。

政府制定的一系列政策措施推動了品牌中學(xué)的規(guī)模擴張。首先，政府通過的相關(guān)政策在默認并支持品牌高中學(xué)校的規(guī)模擴張。譬如，1999年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》提出，要進一步調(diào)整現(xiàn)有的教育體系結(jié)構(gòu)，擴大高中階段的教育規(guī)模，積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，為初中畢業(yè)生提供多種形式的學(xué)習(xí)機會，城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要有步驟地普及高中階段教育。隨后，教育部下發(fā)了《關(guān)于積極推進高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》。該文件明確要求充分利用現(xiàn)有的教育資源，進一步擴大普通高中的招生規(guī)模。“已經(jīng)普九的地方，可以通過學(xué)校布局調(diào)整，高初中分離、重點學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、靈活多樣的授課形式，挖掘潛力，擴大現(xiàn)有公辦普通高中的招生規(guī)模?！?001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出了“十五”期間我國高中階段的入學(xué)率達到60%的目標(biāo)。

其次，我國在全面普及義務(wù)教育后迅速波及對高中階段教育的需求。政府迫于財政壓力和需求壓力不得不實行規(guī)模辦學(xué)，如《教育部2002年工作要點》中提到擴大優(yōu)質(zhì)高中的覆蓋面;《教育部2003年工作要點》中要求“加快高中教育的發(fā)展步伐，擴大優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)規(guī)模，鼓勵有條件的地區(qū)普及高中階段教育，支持發(fā)展民辦高中，加強縣城示范性高中建設(shè)”。由此可見，政府的這些政策措施是品牌高中學(xué)校規(guī)模擴張的重要推力。

2.顧客需求動因

首先，人們對高中教育總體需求量增加。原因是任何一級教育的擴張必然向兩端教育波及，引發(fā)兩端教育的規(guī)模擴張。在我國義務(wù)教育普及和高等教育擴招之后，高中教育規(guī)模擴張已成必然。因此，為了解決我國高中教育在整體教育中的瓶頸問題，擴大高中階段教育規(guī)模也就成為了我國新一輪教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。其次，九年義務(wù)教育的普及使享有受教育機會已經(jīng)不是問題，人們的關(guān)注從能不能上學(xué)轉(zhuǎn)向能不能上“優(yōu)質(zhì)”學(xué)校。面對巨大的優(yōu)質(zhì)教育需求，優(yōu)質(zhì)教育資源卻是稀缺的。這種需求壓力一方面迫使政府部門出臺相關(guān)政策，來鼓勵支持現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源擴大規(guī)模，另一方面使少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)?？吹搅艘?guī)模擴張可能帶來的豐厚利益。在我國現(xiàn)時期，高中是連接大學(xué)的關(guān)鍵階段，于是品牌高中學(xué)校更是處在一個炙手可熱的位置，社會中經(jīng)常流傳的就是“進了某某品牌高中，就相當(dāng)于一只腳邁進了國家重點大學(xué)”等。因此，優(yōu)質(zhì)教育資源處在一個深度賣方市場，是推動品牌學(xué)校規(guī)模擴張的根本動力。

3.學(xué)校發(fā)展動因

長期以來，我國的“重點?！鞭k學(xué)政策使這些品牌學(xué)校具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，包括物質(zhì)資源基礎(chǔ)、社會關(guān)系資源基礎(chǔ)等，為學(xué)校自身規(guī)模的擴張?zhí)峁┝丝赡苄?加之，教育消費者對優(yōu)質(zhì)教育資源的狂熱需求可以為品牌學(xué)校的規(guī)模擴張帶來多方面的效益。從辦學(xué)經(jīng)費來看，學(xué)校發(fā)展所需經(jīng)費的主要來源是政府的財政撥款和對學(xué)生的收費，規(guī)模擴張可以為學(xué)校爭取更多政府財政撥款找到現(xiàn)實理由;擴大招生規(guī)模則可以帶來一定范圍內(nèi)的規(guī)模經(jīng)濟效益。當(dāng)前，我國高中階段一定程度上允許“擇?！保谑瞧放茖W(xué)校通過擴大規(guī)模來廣收這些“擇校生”，可以獲取數(shù)額巨大的擇校費、捐資助學(xué)費、贊助費等各種費用。從學(xué)校經(jīng)營管理理念來看，一種共識是“大規(guī)模可以得到政府的重視，大規(guī)模不易被淘汰，大規(guī)模說明學(xué)校管理有方”。在這種錯誤理念引導(dǎo)下，校長等管理層為滿足自身政績需要而盲目擴大規(guī)模。

三、 品牌高中學(xué)校規(guī)模擴張的效應(yīng)探析

1.品牌高中學(xué)校規(guī)模擴張與優(yōu)質(zhì)教育資源增長

在分析品牌高中學(xué)校規(guī)模擴張與優(yōu)質(zhì)教育資源增長兩者關(guān)系前，我們有必要闡明對優(yōu)質(zhì)教育資源的基本認識。

有學(xué)者認為所謂的“優(yōu)質(zhì)教育資源”是指學(xué)校所擁有的涵蓋了文化、制度、管理、師資、特色、物質(zhì)等硬件設(shè)施和軟件的總稱，能夠?qū)崿F(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量最優(yōu)化，學(xué)生能在其中獲得最大限度的發(fā)展。也有研究者認為，優(yōu)質(zhì)教育是能較好地完成本學(xué)段的教育任務(wù)，能被社會、家長和學(xué)生認同，能把學(xué)生近期發(fā)展需求與長遠發(fā)展目標(biāo)結(jié)合的教育。筆者認為，優(yōu)質(zhì)教育資源必須是學(xué)生發(fā)展所需要的，以尊重學(xué)生和關(guān)注學(xué)生為基礎(chǔ)的教育。但由于歷史和政策的原因，優(yōu)質(zhì)資源一般集中在一些名牌中小學(xué)中，因此“優(yōu)質(zhì)教育資源”和“名校”常常被人們看作是兩個可以互相替代的概念，這是不正確的。

第一點，品牌高中學(xué)校是優(yōu)質(zhì)教育資源嗎?目前，在我們公眾心目中的“名?！蓖蔷褪悄切└呱龑W(xué)率的學(xué)校。這種高升學(xué)率往往又是以犧牲學(xué)生的全面發(fā)展為代價的，把學(xué)生放入一個嚴格的非人性化的管理中，教師一味灌輸，學(xué)生一味解題，甚至取消體育課程等。學(xué)生成為“做題機器”，根本談不上發(fā)展。所以，筆者認為品牌高中學(xué)校也未必就是優(yōu)質(zhì)教育資源。進一步推出，品牌高中學(xué)校的規(guī)模擴張并不一定能代表優(yōu)質(zhì)教育資源的增長。

第二點，品牌高中學(xué)校的規(guī)模擴張是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴張還是優(yōu)質(zhì)教育資源的稀釋?品牌高中學(xué)校通過擴大已有辦學(xué)規(guī)模、創(chuàng)辦分校、兼并收購薄弱學(xué)校和組建教育集團等形式進行規(guī)模擴張。在這過程中，把學(xué)校特有的管理經(jīng)驗和資源進行輸出，目的是增加教育服務(wù)和提升教育服務(wù)質(zhì)量，然而由于缺乏科學(xué)合理的管理等原因?qū)е鲁霈F(xiàn)“規(guī)模大了，效率低了，質(zhì)量差了”的現(xiàn)象，優(yōu)質(zhì)教育資源并沒有真正擴大，而是一個稀釋的過程。

2.品牌高中學(xué)校規(guī)模擴張與教育資源均衡分配

我國的大部分品牌高中學(xué)校是在一定歷史時期的“重點?！闭咧滦纬傻?，現(xiàn)在這些高中學(xué)校具有著其他薄弱高中學(xué)校無法企及的優(yōu)勢，如:資源吸附優(yōu)勢等。在某些地方已經(jīng)存在“學(xué)校寡頭”現(xiàn)象，教育準(zhǔn)市場內(nèi)的競爭主體是一種失衡狀態(tài)，從而所謂的“有效競爭”往往演變成以強欺弱，以大吃小的局面。

首先，從教育經(jīng)費投入方面來看，品牌高中學(xué)校在規(guī)模擴張中雖然通過各種渠道籌集了學(xué)校發(fā)展所必須的資金，但其主要來源還是政府的財政撥款，在目前我國教育經(jīng)費相當(dāng)匱乏的情況下，品牌高中學(xué)校的規(guī)模擴張必然會擠占其他高中學(xué)校的經(jīng)費投入。這種在經(jīng)費投入上的不均衡勢必導(dǎo)致普通高中學(xué)校之間的差距，加重品牌高中學(xué)校與薄弱學(xué)校的兩極分化，中間層次的高中學(xué)校則日益減少。

其次，從教師資源配置方面來看，品牌高中學(xué)校學(xué)生規(guī)模的擴大必然對優(yōu)秀教師有很大的需求，而且由于歷史原因，品牌高中學(xué)校多集中在縣城和市區(qū)，這就使得品牌高中學(xué)校無論在物質(zhì)待遇還是發(fā)展機會等方面對優(yōu)秀教師資源都具有著極強的吸附能力。品牌高中學(xué)校的這種優(yōu)勢吸引著其他相對薄弱高中的優(yōu)秀教師，從而造成了薄弱高中學(xué)校骨干教師的流失，進一步加劇了地域之間、學(xué)校之間的不均衡發(fā)展。

再次，一定區(qū)域內(nèi)教育市場需求總量已定。品牌高中學(xué)校學(xué)生規(guī)模擴張，是一種掠奪性的行為，它以招收學(xué)業(yè)水平較高或著那些能夠擔(dān)負高額擇校費的學(xué)生為主，把相應(yīng)的弱勢生源留給其他薄弱高中學(xué)校。同時，由于經(jīng)費的不足和優(yōu)秀教師的缺乏，“市場”的選擇必然偏向一端?？梢?，品牌學(xué)校的規(guī)模擴張進一步加劇了我國高中階段教育的不均衡性。

3.品牌高中學(xué)校規(guī)模擴張與高中學(xué)校效能提高

什么是學(xué)校效能呢?我國學(xué)者孫綿濤、洪哲認為，學(xué)校效能是指學(xué)校合理地利用教育資源，實現(xiàn)教育目標(biāo)，并能不斷滿足系統(tǒng)內(nèi)其他各方面的要求，進而使學(xué)校及其成員和社會得到相應(yīng)發(fā)展的特性和有效作用。還有學(xué)者認為，學(xué)校的效能反映了學(xué)校使得學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況發(fā)生變化的方向、程度與大小。根據(jù)學(xué)者們的闡釋來理解學(xué)校效能后，品牌高中學(xué)校規(guī)模擴張與學(xué)校效能的關(guān)系是怎樣的呢?

從品牌高中學(xué)校規(guī)模擴張與辦學(xué)效益的關(guān)系看，學(xué)校管理者在“做大”的管理理念下，往往只看到規(guī)模經(jīng)濟的一面而把握不住學(xué)校的適度規(guī)模。靳希斌在所著《教育經(jīng)濟學(xué)》中認為組織規(guī)模擴張過程中要經(jīng)過規(guī)模收益恒常、規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模不經(jīng)濟三個階段。只有在生產(chǎn)規(guī)模擴大過程中，產(chǎn)出增加的比例大于成本增加的比例時，才是規(guī)模經(jīng)濟。學(xué)校規(guī)模過大，使學(xué)校的組織形態(tài)和工作程序由簡到繁，功能分化、結(jié)構(gòu)分化的程度更高從而不利于學(xué)校教育資源的有效利用，增加了內(nèi)部運作成本，進而影響到教育質(zhì)量。

從品牌高中學(xué)校規(guī)模擴張與人的發(fā)展關(guān)系方面看，首先，學(xué)校規(guī)模大小與學(xué)生發(fā)展之間有很大的聯(lián)系。學(xué)校招生規(guī)模的擴大一個很直接的表現(xiàn)就是班級數(shù)的增多和班額人數(shù)的過大，結(jié)果就是有限的教育資源超額負載，優(yōu)質(zhì)教育資源被稀釋。如一個教師帶兩個班的課就要面對100多名學(xué)生，在45分鐘的教學(xué)中教師如何才能照顧全部的學(xué)生?教師的注意力只能集中在少數(shù)學(xué)業(yè)相對優(yōu)異的學(xué)生身上，而廣大的中等生和后進生缺乏必要的教育關(guān)懷，無法參與到教學(xué)活動中，從而缺乏歸屬感，相應(yīng)地影響了學(xué)生在自信、自尊等人格方面的發(fā)展。另外，目前我國對高中學(xué)校的評價主要集中在升學(xué)率方面。然而，這些品牌高中學(xué)校的高升學(xué)率在多大程度上是其有效教學(xué)的結(jié)果，多大程度上是其在招生時的隱性選拔機制的結(jié)果?中等生和后進生在以前基礎(chǔ)上面有了多大的發(fā)展?有待我們進一步認真考察。其次，學(xué)校規(guī)模擴張不利于教師的發(fā)展，教師工作量增大，沒有時間進行補充性學(xué)習(xí)，整天疲于備課、批改作業(yè);規(guī)模擴大后教師人數(shù)增多，教師之間的關(guān)系變得疏遠，加之嚴格的績效評價，教師之間是一種以競爭為主的關(guān)系，從而不利于教師發(fā)展。

四、 品牌高中學(xué)校規(guī)模擴張的危機治理

1.政府政策治理

一定時期，政府政策推動了品牌高中學(xué)校的規(guī)模擴張，現(xiàn)階段要改變規(guī)模擴張帶來的消極效應(yīng)同樣需要決策層面出臺相關(guān)的政策。

首先，政府要出臺相關(guān)政策限制品牌高中學(xué)校規(guī)模的過度擴張。對已經(jīng)存在的規(guī)模過大品牌高中學(xué)校采取治理措施，如有學(xué)者認為經(jīng)過調(diào)查和研究后可以對規(guī)模學(xué)校進行拆分;對分校實行獨立法人治理，使其脫離“母校”的管理體系;對計劃進行規(guī)模擴張的規(guī)模高中學(xué)校給予政策引導(dǎo)，制定規(guī)模上限，避免出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象。

其次，加大對薄弱高中學(xué)校的扶持，積極改進薄弱現(xiàn)狀。當(dāng)前，準(zhǔn)教育市場中的競爭主體是不平衡的，“學(xué)校寡頭”難免出現(xiàn)，改變的關(guān)鍵就是要通過行政政策的扶持，培育市場競爭中的平等主體。

2.組織經(jīng)營治理

學(xué)校組織內(nèi)部的經(jīng)營治理也是必須的。第一，要改變舊的“做大=做強”的辦學(xué)理念。在我國有一句俗語是這樣說的“瘦死的駱駝比馬大”，于是人們做事總喜歡“求大”。學(xué)校管理運營中也不免受到此種觀念的影響。但反觀歷史，一些大規(guī)模的組織沒有經(jīng)營效益，只掙扎在生存的邊緣線上。原因是管理者缺乏科學(xué)的管理理念，不能通過精細的經(jīng)濟學(xué)分析來確定組織的適度規(guī)模發(fā)展。第二，科學(xué)構(gòu)建組織內(nèi)管理機制。一定的管理方法往往只適用一定規(guī)模的組織，管理者需意識到這一點，隨著學(xué)校規(guī)模的適度擴張，學(xué)校已有的管理機制必須加以創(chuàng)新，否則，學(xué)校管理不會獲得好的辦學(xué)效益。

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(責(zé)任編輯付一靜)