高校貸款危機(jī)化解的戰(zhàn)略對(duì)策探討

【摘 要】 高校貸款危機(jī)已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題。本文以西部地方高校為例，從政府、教育行政管理部門、高校等層面分析和探討了化解高校貸款危機(jī)的戰(zhàn)略對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 高校; 貸款危機(jī); 化解; 對(duì)策

銀行貸款是高?；I資的重要手段之一。利用銀行貸款，適度負(fù)債運(yùn)營對(duì)于快速發(fā)展中的高校具有十分重要的積極意義。但是隨著高校貸款急劇增加，高校銀行貸款已經(jīng)由合理的歷史選擇演變成為一個(gè)“問題”，特別是2007年3月吉林大學(xué)“關(guān)于召開征集解決學(xué)校財(cái)務(wù)困難建議座談會(huì)的通知”在網(wǎng)絡(luò)上公開以來，高校貸款危機(jī)問題就成為社會(huì)大眾、政府、媒體共同關(guān)注的焦點(diǎn)。相關(guān)文獻(xiàn)和政府部門也有了一定探索，形成了浙江、江蘇、廣東等模式，這些模式對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份是適用的，對(duì)于西部高校、特別是“經(jīng)濟(jì)窮省、教育大省”來說未必完全適用。筆者認(rèn)為，應(yīng)建立由政府、教育行政管理部門、高校多方共同參與，中央政府、地方政府和高校共同分擔(dān)的高校貸款化解機(jī)制。

一、政府層面

政府在我國高等教育的發(fā)展中既扮演著高等學(xué)校資金提供者的角色，又是調(diào)整、指導(dǎo)各方行動(dòng)的宏觀調(diào)控者，因而政府在高校貸款風(fēng)險(xiǎn)化解和解決高校經(jīng)費(fèi)投入過程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。具體應(yīng)從以下方面進(jìn)行:

(一)充分運(yùn)用財(cái)稅手段，加大對(duì)高等教育的投入

1.加大中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政教育投入的轉(zhuǎn)移力度，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)投入的均衡性

由于教育投入受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較快的東部地區(qū)和中部地區(qū)對(duì)教育投入的力度明顯高于西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。以陜西省屬高校為例，2007年普通高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別相當(dāng)于全國平均水平的59.83%和49.73%。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因不僅在于地方政府對(duì)于高等教育的重視程度，同時(shí)也受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高校數(shù)量和高校規(guī)模等因素的影響。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較慢、高校數(shù)量較多和在校生規(guī)模較大的陜西這個(gè)“教育大省”來講，盡管生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和省均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的增長率都高于全國平均水平，但總體排名與其教育大省的身份反差極為明顯。單純依靠地方政府加強(qiáng)教育投入，短期內(nèi)仍不能實(shí)現(xiàn)教育大省向教育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。因此，筆者認(rèn)為，在實(shí)施教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的過程中，對(duì)于陜西、四川等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、教育規(guī)模大的“經(jīng)濟(jì)窮省、教育大省”，中央政府要充分發(fā)揮中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，考慮地方教育支出占地方財(cái)政支出的比重、人均財(cái)力以及當(dāng)?shù)厣囵B(yǎng)成本，按照各地標(biāo)準(zhǔn)高等教育支出和各地財(cái)力客觀承受的高等教育經(jīng)費(fèi)缺口來進(jìn)行高等教育經(jīng)費(fèi)均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，縮小高等教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)性差異，逐步使“教育大省”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖逃龔?qiáng)省”。

2.地方財(cái)政改革高等教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大對(duì)高等教育投入的傾斜力度

在加大中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政教育投入轉(zhuǎn)移的同時(shí)，地方政府也要加大對(duì)教育的投入，一方面，要盡快通過立法方式，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)與生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，力爭達(dá)到全國平均水平。另一方面要改進(jìn)現(xiàn)有高校經(jīng)費(fèi)撥款實(shí)行的“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的資源約束型分配方式，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，在遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則的基礎(chǔ)上，通過建立高校財(cái)政預(yù)算分配模型、高校財(cái)務(wù)綜合業(yè)績評(píng)價(jià)體系和高校財(cái)務(wù)危機(jī)監(jiān)控機(jī)制，建立一種“高校按需辦學(xué)、政府按產(chǎn)辦學(xué)”的需求約束撥款制度，并逐步設(shè)立和實(shí)行教育基金制，使政府的高等學(xué)校撥款、科研項(xiàng)目合同撥款和學(xué)生資助撥款逐步向基金制過渡，形成我國的高校競爭機(jī)制。

(二)不斷優(yōu)化高等學(xué)校的發(fā)展環(huán)境，建立健全高校融資支持體系，完善教育投入的政策法規(guī)

1.優(yōu)化高校融資環(huán)境

基于高等教育投資規(guī)模大、周期長的特點(diǎn)，政府應(yīng)積極發(fā)展政策性金融來取代目前的商業(yè)性金融支持高等教育的發(fā)展，以減輕高等學(xué)校的還款壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)，并為未來的進(jìn)一步發(fā)展提供可持續(xù)的融資體系。由此，筆者設(shè)想將現(xiàn)有高校貸款統(tǒng)一由政策性銀行接管，在接管后既對(duì)高校貸款實(shí)行優(yōu)惠利率或零利率，也可實(shí)行掛賬停息、減免本息等多種方式，待中央或地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)(特別是基本建設(shè)資金)不斷提高后，逐步歸還貸款本金和利息。

2.完善高校融資的政策法規(guī)

應(yīng)盡快完善鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域的稅收減免政策和教育捐贈(zèng)、信用擔(dān)保等方面的法律法規(guī)，使高校貸款、教育捐贈(zèng)等活動(dòng)有法可依，持續(xù)發(fā)展。特別是要運(yùn)用稅收手段，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體向高等教育事業(yè)捐贈(zèng)或投資，建立教育捐贈(zèng)免稅制度和高等教育事業(yè)投資退稅制度，進(jìn)而鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入高等教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)高等教育籌資的多元化。同時(shí)，也可以在高校招生實(shí)行一定特殊政策，以便解決高?；I資困難和目前高校的貸款問題。

3.進(jìn)行高等教育體制創(chuàng)新，謀求多元化的發(fā)展

隨著我國高等教育從精英教育階段進(jìn)入大眾教育階段，政府應(yīng)不斷進(jìn)行高等教育體制上的創(chuàng)新，謀求多元化的發(fā)展，以解決新階段帶來的教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題。一方面，應(yīng)大力支持社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)，提高民辦高校的綜合實(shí)力和教育質(zhì)量，打破現(xiàn)有的公立高校占絕對(duì)主導(dǎo)的格局，在更大程度上滿足我國多層次、多元化的高等教育需求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)高等教育資金來源的多元化，在這方面可以借鑒美國、日本、韓國等國家的經(jīng)驗(yàn);另一方面，可以借鑒國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，考慮對(duì)部分公立高等學(xué)校進(jìn)行股份制改革，提高其自身的融資能力和活力，優(yōu)化其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，最大限度地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、教育行政主管部門層面

教育行政主管部門作為政府的代表，具有對(duì)高等教育發(fā)展實(shí)施宏觀管理和監(jiān)督的權(quán)利和責(zé)任。為此，教育行政主管部門在解決高校貸款和高校融資方面至少需要做好以下幾方面的工作:

(一)制定科學(xué)、合理的高等教育事業(yè)規(guī)劃，以便為政府財(cái)政資金投入提供依據(jù)

一般來說，高等教育規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生活水平的提高而不斷擴(kuò)大。從高等教育大眾化水平與人均國民生產(chǎn)總值的管理來看，中外有關(guān)專家經(jīng)過大量測算和對(duì)比研究得出的關(guān)系系數(shù)為1:0.68。從國際上來看，高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了政府、社會(huì)和學(xué)生家長對(duì)高等教育的投資和支撐能力;另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又是影響社會(huì)吸納高校畢業(yè)生的主要因素。在制定高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的過程中，既要考慮社會(huì)大眾對(duì)高等教育的需求變化，也要考慮地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平，制定科學(xué)、合理的高等教育發(fā)展規(guī)劃，吸取以往高等教育規(guī)模擴(kuò)張超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而產(chǎn)生種種問題的教訓(xùn)，以便高等教育事業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。

(二)建立高校財(cái)政資金運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)制

1.建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的高校成本核算體系，以便客觀、合理地確定高校培養(yǎng)成本，克服現(xiàn)有成本核算之不足。2.要建立起完善的高校財(cái)務(wù)信息披露制度，以便高校的利益相關(guān)方能夠獲得透明的財(cái)務(wù)信息，降低高校向外部籌資的成本。3.完善高校財(cái)務(wù)危機(jī)的監(jiān)控體系，以便盡早發(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)運(yùn)作中存在的風(fēng)險(xiǎn)。2004年教育部與財(cái)政部聯(lián)合制定的《高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)控制模型》可以為高校財(cái)務(wù)危機(jī)監(jiān)控體系的建立提供有效范本。4.要建立和完善高校財(cái)務(wù)綜合業(yè)績評(píng)價(jià)體系，以便科學(xué)合理評(píng)估高校經(jīng)營業(yè)績。目前已有較多文獻(xiàn)對(duì)高校綜合業(yè)績評(píng)價(jià)體系的建立進(jìn)行了全面的論述，具有一定的可行性。5.實(shí)行定期財(cái)務(wù)資金審計(jì)，在目前國家審計(jì)機(jī)構(gòu)力量不足的情況下，可通過引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)等)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，以便提高高校資金運(yùn)作效率，杜絕資金浪費(fèi)和違法現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)樹立服務(wù)意識(shí)，為高校融資提供良好的服務(wù)

教育行政部門在信息占有上具有獨(dú)特優(yōu)勢，教育行政主管部門可憑借其獨(dú)特的地位，為不同高校之間資金調(diào)劑、銀校合作、企校合作提供融資服務(wù)，這對(duì)于加強(qiáng)高校資金融通、化解高校銀行貸款危機(jī)具有十分重要的作用。

三、高等學(xué)校層面

對(duì)于高等學(xué)校而言，要充分認(rèn)識(shí)到銀行貸款只是其籌集資金的一種方式，而且僅僅是一種輔助性籌資方式。要從根本上解決借貸發(fā)展過程中存在的種種問題，關(guān)鍵是要在開源節(jié)流的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)資金全過程管理。

(一)樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高資金使用效益

高校長期依靠國家財(cái)政撥款，對(duì)貸款資金的有償性認(rèn)識(shí)不足，缺乏資金成本觀念和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。1.高校在運(yùn)用債務(wù)資本時(shí)，必須樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，這是防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。2.必須充分認(rèn)識(shí)到貸款的高額利息支出對(duì)現(xiàn)有教育資源產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，應(yīng)合理確定貸款規(guī)模、貸款期限，加強(qiáng)同銀行的合作。3.高校要制定切實(shí)可行、科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，提倡厲行節(jié)約，堅(jiān)持量力而行，確保穩(wěn)健發(fā)展，摒棄盲目跟風(fēng)的意識(shí)，用好貸款，實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展，防止追求奢華、盲目超前的消費(fèi)行為。

(二)實(shí)施貸款資金全過程管理

首先，貸款前要確定適度貸款規(guī)模，防范貸款規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。高校利用信貸資金關(guān)鍵要適度，而“適度”要建立在合理貸款規(guī)模的基礎(chǔ)之上。這是控制高校的舉債規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵。要量體裁衣、適度貸款。不能盲目貸款，不能超過自身能力貸款，必須保證員工開支、教學(xué)投入、科研投入等正常教學(xué)秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，要加強(qiáng)貸款的項(xiàng)目管理，提高貸款資金使用效益。高校的貸款具有較強(qiáng)的有償性，借債就必須償還，否則是要付出很大成本或損失的。在貸款投資有關(guān)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)事先深入進(jìn)行市場調(diào)查和可行性論證，保證項(xiàng)目的合法性、規(guī)范性;確保?？顚Ｓ?，加強(qiáng)對(duì)貸款資金投向的監(jiān)控，不得將貸款資金用于對(duì)外投資(含對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資)、科技開發(fā)、捐贈(zèng)、支付罰沒款項(xiàng)以及平衡預(yù)算抵補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)開支的不足等，嚴(yán)禁用貸款資金提高或變相提高人員待遇。高校加強(qiáng)貸款資金的管理，應(yīng)形成一套“嚴(yán)格審批、專款專用、封閉運(yùn)行、跟蹤監(jiān)督、考核效益”的貸款資金使用機(jī)制。

(三)開源節(jié)流，提高資金管理效率

1.要多方拓寬籌資渠道，積極做好增收工作。積極增加收入是高等學(xué)校解決自身資金緊張和銀行貸款危機(jī)的關(guān)鍵，高等學(xué)校應(yīng)在樹立市場導(dǎo)向觀念的基礎(chǔ)上，不斷拓展多種籌資渠道，提高自身的籌資能力。(1)發(fā)揮高校在服務(wù)社會(huì)和科學(xué)研究領(lǐng)域的優(yōu)勢資源，擴(kuò)大高校銷售與服務(wù)收入，積極進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作，通過舉辦成人教育、為企業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)提供咨詢等多種形式為社會(huì)服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校三大職能的同時(shí)增加高校收入;(2)建立大學(xué)基金制度，充分重視校友會(huì)的建設(shè)和社會(huì)捐贈(zèng)在高校發(fā)展中的作用，在滿足校友和其他捐贈(zèng)者一定目標(biāo)的回報(bào)的同時(shí)，為高校自身發(fā)展尋求更多的資金支持;(3)積極爭取政府和社會(huì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，包括爭取各級(jí)各類橫向縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、增加科研經(jīng)費(fèi)來源，爭取各級(jí)各類學(xué)科專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)充高校學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)。2.要樹立成本管理意識(shí)，合理控制培養(yǎng)成本。認(rèn)識(shí)高校貸款的本質(zhì)，樹立正確的責(zé)任意識(shí)，建立規(guī)范的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，從貸款的審批、使用到貸款的償還，都必須嚴(yán)格把關(guān)，按計(jì)劃進(jìn)行，做到“貸款決策要審慎，貸款投資要可行，貸款程序要規(guī)范，貸款審計(jì)要嚴(yán)格”。此外，要重視成本、效益管理，優(yōu)化、整合好學(xué)校所有資源，充分提高資源利用效率，不斷提高單位教育經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出比，形成勤儉治校、量力而行的觀念，建設(shè)節(jié)約型大學(xué)，防止由于過分追求高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、高檔次而造成的盲目投入和重復(fù)建設(shè)，防止建設(shè)華而不實(shí)的“面子工程”;應(yīng)合理安排預(yù)算，正確處理短期利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，合理配置學(xué)校資源，積極探求辦學(xué)效益。●

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