我國會計準則國際趨同與等效評述

【摘 要】 隨著國際資本市場的日益發(fā)展和經(jīng)濟全球化進程的加快，越來越多的國家對采納國際會計準則采取積極的態(tài)度，世界各國應(yīng)用國際財務(wù)報告準則的范圍不斷擴大。目前已有100多個國家或地區(qū)直接采用國際財務(wù)報告準則，或趨同，或等效，這標志著全球資本市場采用統(tǒng)一會計語言的前景進一步明朗化。我國經(jīng)過多年不懈的努力，會計準則國際趨同等效工作取得了突破性進展，這對中國企業(yè)“走出去”參與國際競爭、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】 會計準則; 國際趨同與等效; 評述

一、問題的提出

近年來，國際財務(wù)報告準則在世界各國的應(yīng)用范圍不斷擴大，已經(jīng)有100多個國家或地區(qū)直接采用國際財務(wù)報告準則或與之趨同，歐盟、澳大利亞、香港等國家或地區(qū)自2005年起就開始采用國際準則。從2008年開始，會計國際趨同備受矚目:加拿大、印度、韓國、日本等國家宣布自2011年起采用國際準則或與之趨同的計劃。墨西哥宣布自2012年起上市公司采用國際準則。美國也加緊了與國際準則的趨同進程，2008年9月，IASB更新了與美國財務(wù)會計準則委員會(FASB)的諒解備忘錄，美國證券交易委員會(SEC)于2008年11月發(fā)布了采用國際準則的路線圖。俄羅斯要求從2004年起，所有的公司采用國際財務(wù)報告準則。烏克蘭要求從2003年起所有的公司采用國際財務(wù)報告準則。加拿大建議允許國外在加拿大上市的公司采用國際財務(wù)報告準則。2005年5月，韓國組織特別工作組，對國際財務(wù)報告準則的采納問題進行專題研究，提出了韓國會計準則國際趨同策略。韓國會計準則國際趨同采取的是完全采納(full adoption)，多步驟、多層次，與國內(nèi)準則并軌的策略。日本會計準則國際趨同工作進展順利，框架安排是東京協(xié)議預(yù)定的項目時間表，歐盟委員會也于2008年12月發(fā)布了最終決議，宣布日本公認會計原則與歐盟采納的國際財務(wù)報告準則實現(xiàn)了等效。越南大多數(shù)會計準則是基于原國際會計準則委員會發(fā)布的國際會計準則制定的，大約80%的內(nèi)容實現(xiàn)了與原國際會計準則的趨同。在世界各國會計準則國際趨同不斷推進的今天，我國會計準則國際趨同的步伐又將如何呢?

二、我國會計準則國際趨同與等效:歷史與進程

一個國家的會計在多大程度上實現(xiàn)國際化有著本國利益的考慮，如何恰當(dāng)把握會計的國家化和國際化之間的辯證關(guān)系是會計國際化進程中的難點。我國會計國際趨同顯然要與本國的國情相適應(yīng)，這是我國融入經(jīng)濟全球化和我國資本市場進一步放開和發(fā)展的需要。會計準則的國際趨同有助于一個國家獲得“市場經(jīng)濟地位”;有助于引進外資;有助于我國企業(yè)開展境外經(jīng)營與投融資業(yè)務(wù)，其意義鮮明。

(一)會計準則國際趨同等效——歷史沿革

2001年，中國正式加入WTO，經(jīng)過改革開放以來的加速發(fā)展，我國已成為世界第四大經(jīng)濟體，逐步由資本輸入型轉(zhuǎn)向資本輸出型國家。經(jīng)濟全球化浪潮勢不可擋，有效利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源成為必須正視的現(xiàn)實。在這種形勢下，中國會計改革與發(fā)展進入了適應(yīng)市場化、國際化、信息化要求的新階段。經(jīng)過多年不懈的努力，我國會計準則國際趨同工作已取得了顯著成效。財政部在2004年提出了會計國際趨同“四原則”，即趨同是方向，是過程，是互動，不是完全等同。2004年下半年，在研究制定2005年工作計劃時，提出了建立中國企業(yè)會計準則體系并實現(xiàn)國際趨同的建議。財政部黨組成員和分管部領(lǐng)導(dǎo)王軍果斷決策，決定啟動這一系統(tǒng)工程。2005年2月，中國會計學(xué)會在廈門國家會計學(xué)院召開專題研討會，虛心聽取廈門大學(xué)葛家澍、吳水澎等專家教授的意見，會計司按照制定準則的應(yīng)循程序，在會計準則委員會和咨詢專家的支持下，分期擬定并印發(fā)會計準則征求意見稿。在準則的制定過程中，國際會計準則理事會也多次派代表來華，對中國會計準則的國際趨同問題進行反復(fù)討論，雙方對中國準則征求意見稿與國際準則進行逐項對比研究，為中國會計準則實現(xiàn)趨同奠定了扎實的技術(shù)基礎(chǔ)。2005年底，由1項基本準則、38項具體準則組成的企業(yè)會計準則體系正式確立，并于2005年11月與國際會計準則理事會簽訂了中國準則與國際財務(wù)報告準則趨同的聯(lián)合聲明。2006年2月15日，新的企業(yè)會計準則體系正式發(fā)布。從2006年7月開始，會計司通過三所國家會計學(xué)院全面開展了會計準則的培訓(xùn)，直接受訓(xùn)人數(shù)逾萬人，為準則的有效實施做好了前期的各項準備工作。自2007年1月1日起，企業(yè)會計準則體系開始在上市公司施行。會計司建立上市公司財務(wù)報告分析系統(tǒng)，經(jīng)過“逐日盯市、逐戶分析”的工作方式，對上市公司執(zhí)行新準則的情況進行持續(xù)跟蹤和監(jiān)控，從不同角度論證了1 570家上市公司有效實施會計準則的事實，得到了國際會計準則理事會和歐盟的肯定。2008年5月，國際會計準則理事會專門就與國際準則趨同的中國會計準則的執(zhí)行情況進行深入調(diào)研，并對中國新舊會計準則平穩(wěn)轉(zhuǎn)換和有效實施給予了充分肯定。IASB主席戴維·泰迪爵士還專門致函，贊賞我國財政部過去兩年來為保證新準則平穩(wěn)過渡及嚴格實施所做出的努力。歐盟證券委員會(ESC)就第三國會計準則等效問題投票決定:自2009年至2011年底前的過渡期內(nèi)，歐盟將允許中國證券發(fā)行者在進入歐洲市場時使用中國會計準則，不需要根據(jù)歐盟境內(nèi)市場采用的國際財務(wù)報告準則調(diào)整財務(wù)報表，正式?jīng)Q定中國企業(yè)會計準則與之等效，表明我國在會計準則建設(shè)、國際趨同及實施等方面所取得的成果已經(jīng)得到廣泛認同，中國企業(yè)會計準則趨同等效取得突破性進展。

(二)會計準則趨同與等效——進程解讀

我國實現(xiàn)會計準則等效，使中國會計準則與其他國家或地區(qū)的會計準則具有同等效力，并獲得境外上市地監(jiān)管機構(gòu)的認可和接納，這對中國企業(yè)“走出去”參與國際競爭、促進企業(yè)做大做強和中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。我國會計準則與國際財務(wù)報告準則實現(xiàn)趨同后，隨即全面啟動了與其他國家和地區(qū)會計準則等效的相關(guān)工作。

1.中國與歐盟的會計等效。歐盟是世界主要經(jīng)濟體之一，實現(xiàn)中歐會計等效至關(guān)重要。歐盟從2005年開始實施國際財務(wù)報告準則，我國與歐盟實現(xiàn)會計準則等效益有共同的制度基礎(chǔ)。2005年11月，中國與歐盟簽署了會計準則國際趨同及雙邊合作的聯(lián)合聲明。2006年至2007年，成立了聯(lián)合工作組，與歐盟委員會擬將中國會計準則列為第三國等效準則的安排問題進行多次談判。2007年7月第三次中歐財金對話會議，雙方確認歐盟委員會將在2008年底前作出中歐會計準則等效的決定。2008年4月，歐盟建議公告，擬在2011年底前，允許中國企業(yè)進入歐盟時按照中國準則編制財務(wù)報告，不再按照國際準則調(diào)整報表。2008年11月14日，由歐盟成員國代表組成的歐盟證券委員會就第三國會計準則等效問題進行投票，決定自2009年至2011年底前的過渡期內(nèi)，歐盟允許中國證券發(fā)行者在進入歐洲市場時使用中國會計準則，不需要根據(jù)歐盟境內(nèi)市場采用的國際財務(wù)報告準則調(diào)整財務(wù)報表。自2009年1月起，歐盟委員會承認中國、美國、日本、加拿大、韓國和印度等六個國家的會計準則與歐盟實行的國際財務(wù)報告準則等效，但在2011年年底前，對中國、加拿大、韓國和印度四國的情況進行再度審議，作一次總結(jié)評估，即可確認永久等效。

2.中國與美國的會計等效。美國作為世界上最發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，近年來與中國的經(jīng)濟合作日益密切，雙方建立了聯(lián)合經(jīng)濟委員會和雙邊對話機制。美國證券交易委員會已于2007年宣布允許外國企業(yè)在美國上市按照國際財務(wù)報告準則編報財務(wù)報告。2008年11月15日，為了規(guī)范上市公司根據(jù)國際財務(wù)報告準則編制財務(wù)報告，美國證券交易委員會(SEC)發(fā)布了一份關(guān)于采納國際財務(wù)報告準則路線圖的征求意見稿，共164頁，評論期90天。路線圖(征求意見稿)首先闡述了強制美國上市公司采用國際財務(wù)報告準則的基礎(chǔ);然后提出了美國完成采用國際財務(wù)報告準則的七個階段，從而使中美會計準則等效具備了共同基礎(chǔ)。2008年4月，劉玉廷司長率團與美國財務(wù)會計準則委員會簽署了中美會計合作備忘錄，達成了三點共識:一是兩國會計準則指定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強交流，增進了解，在會計技術(shù)層面形成更多的共識，為兩國經(jīng)濟交往提供便利;二是雙方同意采用多種形式，交流兩國會計準則建設(shè)、實施及其國際趨同的經(jīng)驗，并加強相互訪問;三是雙方同意建立交流信息和觀點的工作機制。盡管目前中美會計等效問題還未確定時間表，但是中美會計等效已納入中美聯(lián)合經(jīng)濟委員會的對話議題。

3.中國內(nèi)地與香港的會計等效。2007年以來，內(nèi)地與香港財務(wù)報告準則制定機構(gòu)先后召開會議，歷經(jīng)一年的時間，就內(nèi)地與香港財務(wù)報告準則逐項進行比較，最終確認兩地僅存在關(guān)聯(lián)方認定和長期資產(chǎn)減值轉(zhuǎn)回兩項差異，此項差異與中國會計準則和國際財務(wù)報告準則現(xiàn)存差異是一致的。2007年12月，內(nèi)地與香港簽訂了會計準則等效聯(lián)合聲明，確認了內(nèi)地會計準則與香港財務(wù)報告準則具有同等效力，為兩地審計結(jié)果獲得監(jiān)管機構(gòu)的認同創(chuàng)造了前提條件。

(三)國際會計趨同、國外相關(guān)組織的跟蹤報道及國際會計人才培養(yǎng)措施

《會計研究》是中國會計學(xué)會的會刊，借助于財政部會計司的技術(shù)資料支持，從2004年開始跟蹤報道國際會計組織的最新進展，提供國際會計協(xié)調(diào)與國際趨同的相關(guān)信息，發(fā)布國外相關(guān)組織的近期動態(tài)，為國內(nèi)會計專家、教授和學(xué)者提供了國際會計研究的信息平臺，在一定程度上加快了我國國際會計趨同與等效研究與實施的步伐。面對日趨激烈的國際競爭，財政部于2005年正式啟動了會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，培訓(xùn)周期為六年:第1-3年為知識拓展，第4-5年為能力提升，第6年使用提高，要求包括會計在內(nèi)的各行各業(yè)加快培養(yǎng)、鍛造一支具有國際視野、戰(zhàn)略思維和國際競爭力的領(lǐng)軍人才隊伍，并通過發(fā)揮其輻射、帶動、引領(lǐng)、示范作用，推動會計行業(yè)整體素質(zhì)的提升和競爭力的增強。截至目前，經(jīng)過筆試、面試等環(huán)節(jié)嚴格選拔、納入培養(yǎng)體系的在訓(xùn)學(xué)員為450人?？茖W(xué)培養(yǎng)、開放教學(xué)、學(xué)用結(jié)合的培訓(xùn)方式，為國家高端會計人才的選拔和培養(yǎng)提供了一種全新模式，為國際會計研究與應(yīng)用提供了人才保證。

三、結(jié)語

回顧歷史，以往國際會計準則在推廣過程中遇到的最大阻力就是來自于各主權(quán)國家及其準則制定機構(gòu)的反對。一旦主權(quán)國家尤其是美國、英國等發(fā)達國家開始支持國際財務(wù)報告準則，可以預(yù)見，國際財務(wù)報告準則將會有更大的應(yīng)用空間，這是會計準則的經(jīng)濟效果所致，畢竟采納國際會計準則可能會帶來更大的經(jīng)濟利益?？梢?，一個國家會計準則的變更，會導(dǎo)致其國內(nèi)及其在國際上的經(jīng)濟利益的重新分配，直接對該國的經(jīng)濟利益產(chǎn)生影響。因此，在認可并采納國際會計準則方面，既要審慎行事，又要積極主動。會計的國際趨同有助于經(jīng)濟拓展，即讓高水平的會計規(guī)范帶動經(jīng)濟體制和企業(yè)管理與國際接軌。因為高質(zhì)量的財務(wù)報告就是增加資本市場透明度、降低企業(yè)融資成本、促進經(jīng)濟發(fā)展的有力保證。2008年11月15日，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人金融市場和世界經(jīng)濟峰會對國際會計準則制定機構(gòu)工作及國際趨同發(fā)表宣言，宣言對國際會計準則制定機構(gòu)及國際趨同提出了“強化透明度和受托責(zé)任”要求，宣言以前所未有的高規(guī)格認可了全球會計趨同的目標。這標志著全球資本市場采用統(tǒng)一會計語言的前景進一步明朗化。隨著國際資本市場的日益發(fā)展和經(jīng)濟全球化進程的加快，越來越多的國家對采納國際會計準則采取積極的態(tài)度。我國會計準則的制定一直在借鑒國際會計準則和其他國家會計標準中可取的內(nèi)容，這是一個長期的漸進的過程，我國要寓國情于國際發(fā)展趨向，謀求國家經(jīng)濟的最大利益?！?/p>

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