農(nóng)業(yè)專項資金審計芻議

【摘 要】 農(nóng)業(yè)專項資金對解決“三農(nóng)”問題至關重要，加強專項資金的審計監(jiān)督必不可少。本文就專項資金審計面臨的問題及應采取的對策進行了分析探討。

【關鍵詞】 農(nóng)業(yè); 專項資金; 審計; 對策

農(nóng)業(yè)專項資金是一項重要的資金，對于解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮著建設性的作用。加強對農(nóng)業(yè)專項資金的審計監(jiān)督，是審計部門的重要職責。

一、開展農(nóng)業(yè)專項資金審計的意義

農(nóng)業(yè)專項資金是黨和政府安排用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及幫助農(nóng)民脫貧致富的專項支出，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、水利專項資金等。其分配管理的特點一是政策性強，每項資金都緊緊圍繞黨和國家的政策進行安排，有明確的用途和使用范圍。二是點多、面廣、線長，資金通過財政、農(nóng)業(yè)主管部門和金融機構逐級下?lián)?，最后到達用款單位，項目涉及千萬家農(nóng)戶。三是實效性強，要求每筆資金都發(fā)揮應有的作用，切實為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民辦好事，造福于民。因此，搞好農(nóng)業(yè)專項資金審計，對各級政府和有關部門加強農(nóng)業(yè)專項資金的管理和使用、貫徹落實國家的宏觀決策，將起到積極作用。

二、農(nóng)業(yè)專項資金審計面臨的問題

(一)立項、使用及管理中的問題

1.盲目立項，造成資金損失浪費。一些地方領導受不正確政績觀影響，在農(nóng)業(yè)項目立項上，不能科學、客觀地分析當?shù)刈匀粭l件、市場實際和項目的效益情況，一味爭取資金，盲目申報建設項目。項目資金到位后盲目上馬，建成后不能發(fā)揮其應有的效益，造成資金的損失浪費。

2.使用管理不規(guī)范。由于農(nóng)業(yè)專項資金使用和管理的對象大多分布在資源欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟文化相對落后，基層財務人員和管理人員政策素質(zhì)較低，基礎工作較差，資金使用和管理普遍不規(guī)范。一是現(xiàn)階段過多的管理環(huán)節(jié)，造成資金相對分散，使用管理中政出多門，致使農(nóng)業(yè)專項資金管理先天不足。二是由于農(nóng)業(yè)專項資金具有無償性，個別單位和主管部門領導法律意識淡薄，忽視國家專項資金的嚴肅性，只考慮自身利益、地方利益、小團體利益，擅自制定資金管理政策和辦法，隨意開口子，使農(nóng)業(yè)專項資金不能有效到位，項目不能得到完整有效實施，達不到預期目標。三是農(nóng)業(yè)專項資金在投入之初，始終強調(diào)的是項目的計劃管理，但在實際操作過程中，往往由于過多的管理環(huán)節(jié)，導致互相掣肘，未按計劃進行管理;而且資金在撥付過程中，各種違紀違規(guī)問題時有發(fā)生，農(nóng)業(yè)專項資金被任意截留，擠占、挪用于建房購車、彌補行政經(jīng)費、出借或用于經(jīng)營、貪污私分、揮霍浪費等。

(二)項目資金投入不足

農(nóng)業(yè)專項資金不足，是較為普遍的問題。一些貧困和欠發(fā)達地區(qū)由于自身財力困難，對于應予配套的農(nóng)業(yè)專項資金無法配置。因此，有的采取虛假配套，有的“拆東墻補西墻”進行配套等等。

(三)審計處理力度有限

審計實踐說明，審計監(jiān)督職能確實發(fā)揮了應有的積極作用，但同時也應當承認，在農(nóng)業(yè)專項資金方面，呈現(xiàn)出年年審計、年年有問題的狀況。為什么會這樣呢?主要原因有:1.現(xiàn)行法規(guī)不完善，相互矛盾，以及各項制度不健全，致使查處問題不得力。2.審計手段局限性大，無法查清和處理一些突出問題。3.審計處理只對事，不對人，導致屢查屢犯現(xiàn)象不斷發(fā)生。

三、審計對策

(一)精心組織、合理安排，是搞好農(nóng)業(yè)專項資金審計的基礎和前提

由于國家近年來對農(nóng)業(yè)部門投入的專項資金有所增加，為確保這些資金能得到合理使用，充分發(fā)揮資金效益，必須堅持以農(nóng)業(yè)專項資金審計為重點。只有這樣，才能更好地發(fā)揮資金效益，更好地發(fā)揮審計為加強農(nóng)業(yè)基礎服務保駕護航的作用。經(jīng)過多年審計實踐，筆者認為專項審計應著重抓好四個環(huán)節(jié):1.搞好審前調(diào)查。通過審前調(diào)查摸清各項專項資金的基本情況，熟悉有關政策和規(guī)定。2.制訂好審計實施方案。根據(jù)審計調(diào)查情況，有針對性地制訂出審計實施方案，做到有的放矢。3.向有關部門下達審前自查通知，了解有關部門的協(xié)助配合情況。4.進行審前培訓，提高認識，統(tǒng)一審計方式方法。實踐證明，開展審前調(diào)查和被審計單位自查及進行審前培訓，是貫徹突出重點、節(jié)約成本、提高審計質(zhì)量的一種好做法。

(二)結合實際、上下配合，是搞好農(nóng)業(yè)專項資金的有效途徑

農(nóng)業(yè)資金來源渠道多，資金性質(zhì)復雜，資金運作方式是層層撥付、轉撥，如果僅僅停留在對財政部門、主管部門的檢查上是不夠的，應當順著資金走向一查到底。這就要求我們結合實際，各級審計機關上下配合，才能保質(zhì)、保量地完成工作任務。農(nóng)業(yè)專項資金使用項目繁多，大多數(shù)項目又分布在縣一級實施，很多涉及村、戶，根據(jù)農(nóng)業(yè)資金管理分配權集中在上面而使用和效益情況表現(xiàn)在下面的特點，各級審計機關應根據(jù)各自的實際確定自己的重點。省、地兩級審計機關主要審查農(nóng)業(yè)資金的管理、分配和調(diào)撥情況;縣級審計機關不但要檢查農(nóng)業(yè)資金的管理、分配和調(diào)撥情況，還必須深入到鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，檢查資金的使用情況和效益。為此各級審計機關的相互協(xié)作、配合、信息交流就顯得尤為重要。從近年審計實踐效果看，實行審前培訓，各級審計機關統(tǒng)一認識，明確各自審計重點、任務;熟悉法律法規(guī)和科學填報審計報表，做到全省農(nóng)業(yè)審計人員分工明確、任務清晰、責任到人，是提高農(nóng)業(yè)專項資金審計工作的有效途徑。

(三)圍繞中心、突出重點，是搞好農(nóng)業(yè)專項資金審計的關鍵和保證

農(nóng)業(yè)審計工作要根據(jù)黨和政府的中心工作，促進解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展中重大的、戰(zhàn)略性的、宏觀和政策性的問題，要緊緊圍繞鞏固、加強農(nóng)業(yè)基礎地位來確定任務。1.各級黨政領導要重視“三農(nóng)”、支持農(nóng)業(yè)專項資金審計工作。2.各級審計人員要克服困難，認真履行審計職責，扎扎實實地開展工作。3.確定審計項目計劃時始終圍繞當?shù)卣墓ぷ髦攸c和領導關心、群眾關注的熱點、難點問題，突出審計重點。在審計實踐中要加強對重點部門、重點資金、重點項目開展審計和審計調(diào)查。

搞好農(nóng)業(yè)專項資金審計，要貫徹落實“全面審計、突出重點、查深查透”的精神，各級審計部門要做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動、上下結合、齊心協(xié)力，發(fā)揮審計的整體作用。同時，加大對基層審計人員的培訓力度，避免操作上的盲目性。只有這樣，才能達到審計目的，確保審計質(zhì)量?！?/p>

【主要參考文獻】

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