高等學(xué)?！靶〗饚?kù)”問題探索

【摘 要】 隨著經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化，高等學(xué)校所屬單位存在不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度而形成“小金庫(kù)”的現(xiàn)象。高等學(xué)校“小金庫(kù)”的存在對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序具有很大的破壞性，應(yīng)該采取多種措施減少甚至根除高等學(xué)?！靶〗饚?kù)”。

【關(guān)鍵詞】 小金庫(kù);高等學(xué)校; 應(yīng)對(duì)措施

隨著高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源從單一財(cái)政撥款到多渠道籌資的變化，在部分財(cái)務(wù)管理制度不健全的高等學(xué)校滋生了“小金庫(kù)”現(xiàn)象。高等學(xué)?！靶〗饚?kù)”的存在不僅擾亂了其正常的財(cái)務(wù)管理秩序，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，而且成為干部違規(guī)違紀(jì)甚至違法犯罪的誘因。因此，探索高等學(xué)?！靶〗饚?kù)”問題具有重要意義。

一、高等學(xué)校“小金庫(kù)”的界定

根據(jù)1995年財(cái)政部、審計(jì)署和中國(guó)人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”的具體規(guī)定的通知》中的規(guī)定，凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金，均屬“小金庫(kù)”。另外，教育部辦公廳教財(cái)廳[1999]11號(hào)文件中對(duì)高等學(xué)?！靶〗饚?kù)”的界定為:高校及所屬單位凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，侵占、截留、隱匿各種應(yīng)交收入，或以虛列支出、資金返還等方式轉(zhuǎn)移資金，私存私放，不將資金納入學(xué)校預(yù)算管理，不將收支列入學(xué)校會(huì)計(jì)賬內(nèi)的行為，均屬“小金庫(kù)”行為。

二、高等學(xué)校“小金庫(kù)”的形成原因

高等學(xué)校私設(shè)“小金庫(kù)”可追溯到20世紀(jì)80年代初，高等學(xué)校所屬單位利用學(xué)校資源“創(chuàng)收”后不按規(guī)定上交學(xué)校統(tǒng)一核算，由其自行管理、自行開支，這便是高等學(xué)?！靶〗饚?kù)”的最初形式。在新形勢(shì)下，高等學(xué)?！靶〗饚?kù)”的存在主要有如下原因:

(一)力求使用資金方便和規(guī)避收入分配不公政策

一方面，高等學(xué)校所屬單位希望在經(jīng)費(fèi)使用范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)方面不受限制，但這是國(guó)家法律法規(guī)所不允許的，財(cái)務(wù)部門不能也不敢違反政策靈活行事，因此，為達(dá)到不受限制地使用經(jīng)費(fèi)的目的，設(shè)置“小金庫(kù)”的動(dòng)機(jī)便產(chǎn)生了;另一方面，由于高等學(xué)校在制定收入分配政策時(shí)不可能面面俱到，宏觀上的整體平衡政策可能會(huì)損害到部分單位的利益，部分單位便利用“小金庫(kù)”來規(guī)避學(xué)校收入政策的不公平。

(二)部分高等學(xué)校所屬單位負(fù)責(zé)人對(duì)“小金庫(kù)”的認(rèn)識(shí)缺位

通過分析高等學(xué)校所屬單位負(fù)責(zé)人的情況可以發(fā)現(xiàn)，他們大多是從教學(xué)、科研崗位走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的，由于沒有受過財(cái)經(jīng)法律法規(guī)方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，他們很多人不知道“小金庫(kù)”是違紀(jì)違法行為，部分人甚至認(rèn)為“小金庫(kù)”只不過是利用學(xué)校資源搞點(diǎn)創(chuàng)收，這不僅可以減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，還會(huì)贏得本單位教職工的支持。

(三)高等學(xué)校監(jiān)督與控制機(jī)制不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理的需要

隨著高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)增多，相應(yīng)的監(jiān)督與控制機(jī)制未能同步建立。同時(shí)，“小金庫(kù)”大多打著“為職工謀利、給單位辦事”的旗號(hào)，即使發(fā)現(xiàn)了也很難對(duì)責(zé)任人完全按照《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和相關(guān)的黨紀(jì)政紀(jì)予以嚴(yán)肅處理，客觀上助長(zhǎng)了“小金庫(kù)”現(xiàn)象的蔓延。

三、高等學(xué)校“小金庫(kù)”的主要危害

(一)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，削弱學(xué)校財(cái)力

高等學(xué)校所屬單位利用學(xué)校資源搞創(chuàng)收，不按規(guī)定上繳校產(chǎn)使用費(fèi)，使高等學(xué)校教育成本得不到有效補(bǔ)償，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。事實(shí)上，“小金庫(kù)”資金大多用于所屬單位少數(shù)人的個(gè)人消費(fèi)，很少用于單位發(fā)展方面。在高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)日益緊張的形勢(shì)下，這必然會(huì)擠占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，削弱高等學(xué)校校級(jí)財(cái)力。

(二)破壞現(xiàn)有收入分配秩序，不利于學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展

利用“小金庫(kù)”資金可以濫發(fā)獎(jiǎng)金、亂搞福利，造成遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人的收入相對(duì)較少，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人的收入相對(duì)較高的怪象，擾亂了正常的收入分配格局，容易引起教職工心理失衡，破壞穩(wěn)定和發(fā)展。

(三)腐蝕干部隊(duì)伍，滋生腐敗現(xiàn)象

“小金庫(kù)”資金脫離學(xué)校財(cái)務(wù)部門的管理和監(jiān)督，請(qǐng)客送禮、吃喝玩樂等現(xiàn)象會(huì)更加突出，嚴(yán)重腐蝕干部隊(duì)伍，誘發(fā)各種腐敗行為。

(四)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真

“小金庫(kù)”的收入、支出均不進(jìn)入高等學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一核算，長(zhǎng)期體外循環(huán)，自收自支，造成高等學(xué)校相應(yīng)收入和支出與實(shí)際不符。

四、杜絕高等學(xué)校“小金庫(kù)”的應(yīng)對(duì)措施

杜絕高等學(xué)?！靶〗饚?kù)”，除了定期對(duì)其所屬單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督、檢查外，還應(yīng)做好以下工作:

(一)統(tǒng)一思想，更新觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)，不斷提高干部素質(zhì)

杜絕高等學(xué)?！靶〗饚?kù)”，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部，即高等學(xué)校所屬單位的負(fù)責(zé)人。高等學(xué)校要切實(shí)按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的要求，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到高等學(xué)校所屬單位負(fù)責(zé)人身上。

(二)完善財(cái)務(wù)管理和收入分配體制

從某種程度講，“小金庫(kù)”屢禁不止，也與高等學(xué)校目前的收入分配制度改革不到位、收入分配秩序不很規(guī)范等因素有關(guān)系。因此，應(yīng)在強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校所屬單位收入全額上繳學(xué)校的同時(shí)，通過學(xué)校和所屬單位的收入分配比例關(guān)系確定其應(yīng)得部分，確保其創(chuàng)收收入的自主權(quán)，保護(hù)其創(chuàng)收積極性和上繳收入的自覺性，最大限度地貫徹落實(shí)“收支兩條線”政策。

(三)加大校內(nèi)收費(fèi)清理力度，規(guī)范票據(jù)管理

高等學(xué)校要嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和教育部《關(guān)于做好學(xué)校收費(fèi)工作有關(guān)問題的通知》的要求，做好校內(nèi)收費(fèi)項(xiàng)目的審核、報(bào)批工作，全面清理收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行收費(fèi)公示制度。集中統(tǒng)一管理全校收費(fèi)票據(jù)。建立票據(jù)購(gòu)買、保管、領(lǐng)用和核銷制度，最大限度地規(guī)范票據(jù)使用行為。

(四)積極開展會(huì)計(jì)委派制度

根據(jù)財(cái)政部、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見>的通知》的精神，高等學(xué)校應(yīng)結(jié)合所屬單位的組織形式和業(yè)務(wù)規(guī)模，逐步探索會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人委派、會(huì)計(jì)人員委派等多種會(huì)計(jì)委派形式，充分發(fā)揮高等學(xué)校財(cái)務(wù)部門對(duì)其他部門的指導(dǎo)、監(jiān)督職能，規(guī)范財(cái)務(wù)管理?！?/p>

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