中外高校獎(jiǎng)學(xué)金制度之比較研究及啟示

摘要: 當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入以高等教育規(guī)模衡量國家綜合國力的時(shí)代，發(fā)展高等教育已成為各國贏得未來競爭的首要任務(wù)。隨著中國政府對教育的日益重視，中國教育體制改革日趨深化，獎(jiǎng)學(xué)金制度改革逐漸成為普遍關(guān)注的重要議題。本文以比較的視野分析，中外高等教育學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度及有益經(jīng)驗(yàn)，為我國高等教育學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金制度的調(diào)整和完善提供啟示。

關(guān)鍵詞: 中外高校獎(jiǎng)學(xué)金制度對比分析啟示

教育是國家發(fā)展的基石。建立完善的國家教育制度，是促進(jìn)教育公平的重要手段。獎(jiǎng)學(xué)金評定是高校學(xué)生管理的主要內(nèi)容，也是高校學(xué)生思想政治教育的重要手段。獎(jiǎng)學(xué)金是政府、高校、社會團(tuán)體及個(gè)人給予優(yōu)秀學(xué)生的一定數(shù)額的獎(jiǎng)金。其目的在于調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，構(gòu)建良好的學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)符合現(xiàn)代社會需要的高素質(zhì)人才。我國的獎(jiǎng)學(xué)金制度實(shí)施以來，在激勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、開拓創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。但是，面對我國高校大學(xué)生數(shù)量劇增、人才需求多樣化的新形勢，我國原有的獎(jiǎng)學(xué)金制度明顯滯后于現(xiàn)代教育制度的發(fā)展，獎(jiǎng)學(xué)金制度改革迫在眉睫。[1]

一、我國獎(jiǎng)學(xué)金制度概述

我國高等教育收費(fèi)制度，從新中國成立至今，大體上經(jīng)歷了免費(fèi)上大學(xué)加人民助學(xué)金時(shí)期、免費(fèi)教育向收費(fèi)教育過渡時(shí)期、高等教育收費(fèi)正式形成時(shí)期、高等教育高收費(fèi)時(shí)期四個(gè)發(fā)展階段。隨著我國學(xué)費(fèi)制度的不斷變革，再加上城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，貧困大學(xué)生數(shù)量不斷增多，我國對貧困生的資助制度也隨之不斷完善。為幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，國家在高等學(xué)校中建立了以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免和“綠色通道”為主體的多元化資助的政策體系。我國現(xiàn)行獎(jiǎng)學(xué)金主要包括:國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、定向獎(jiǎng)學(xué)金，還有專門針對研究生的研究生獎(jiǎng)學(xué)金等。

二、國外獎(jiǎng)學(xué)金制度簡介

美國是一個(gè)高等教育相對發(fā)達(dá)的國家，已經(jīng)成功建立了一套較為完整的學(xué)生資助體系。學(xué)生獲得的資助資金來源，包括聯(lián)邦政府資金、高等院校資金、慈善團(tuán)體資金、州政府資金等。為了保障最困難的學(xué)生獲得最多資助，并且支付的成本最小，美國政府采取了“資助包”的辦法。所謂資助包就是把供給學(xué)生的全部資助，即把所有聯(lián)邦政府的、非聯(lián)邦政府的各種資助，如獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、校園工讀組合成一個(gè)“包”，以便協(xié)同幫助學(xué)生解決困難。資助包的核心是大學(xué)通過規(guī)范合理的配置，使每個(gè)學(xué)生都能獲得與其困難程度相稱的經(jīng)濟(jì)資助。[4]

日本的高校學(xué)生資助制度發(fā)展較早，覆蓋范圍較廣，形成了比較完整而嚴(yán)密的資助體系，對日本高等教育的發(fā)展起到了有力的支撐作用。日本的教育資助主要針對那些學(xué)習(xí)勤勉、成績優(yōu)異、家庭經(jīng)濟(jì)條件差又交不起學(xué)費(fèi)的學(xué)生。獎(jiǎng)學(xué)金類型大體上分為幾種:政府獎(jiǎng)學(xué)金、地方自治體獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、民間團(tuán)體補(bǔ)助、學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助等。日本的獎(jiǎng)學(xué)金屬于借貸性質(zhì)，它在整個(gè)學(xué)生資助體系中起著中流砥柱的作用，其規(guī)模和影響相當(dāng)于中國的國家助學(xué)貸款制度。日本的獎(jiǎng)學(xué)金主要以導(dǎo)師對學(xué)生的綜合評定為主，導(dǎo)師針對自己的研究經(jīng)費(fèi)及學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行評定，私立院校一入學(xué)就會有一定比例的學(xué)費(fèi)減免，公立學(xué)校由于學(xué)費(fèi)比較便宜，獎(jiǎng)學(xué)金額度相對較少。

英國是一個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金層次十分分明的國家。如在英國讀公立中學(xué)，由于費(fèi)用便宜，所以很少再提供獎(jiǎng)學(xué)金;或者讀一年制講授式的碩士學(xué)位，拿到獎(jiǎng)學(xué)金的幾率很低，偶爾提供金額也很少;而大學(xué)本科的獎(jiǎng)學(xué)金，不但金額低，而且名額少。不過，在英國讀碩博連續(xù)及研究生課程，較易申請到獎(jiǎng)學(xué)金，而英國的私立學(xué)校也一般會給學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金。

法國的公立院校是免費(fèi)教育，所以基本不再存在獎(jiǎng)助學(xué)金。而私立院校則有部分提供不同程度的獎(jiǎng)學(xué)金，不過一般依專業(yè)而定，多針對該國稀缺行業(yè)，獎(jiǎng)學(xué)金的提供方不在學(xué)校，而在政府和一些企業(yè)。

澳大利亞由于高等教育普遍處于免費(fèi)狀態(tài)，政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金很少，主要提供者是學(xué)校，而獎(jiǎng)學(xué)金也一般提供給就讀研究生課程的學(xué)生。獎(jiǎng)學(xué)金的多少視導(dǎo)師是否有項(xiàng)目、資金和需要助手而定，同時(shí)還要看申請人的情況，即是否有研究經(jīng)驗(yàn)或發(fā)表相關(guān)論文。

三、中外高校獎(jiǎng)學(xué)金制度對比分析

1.資金來源及取得渠道不同。

在美國，大學(xué)校長的一個(gè)主要任務(wù)是向社會獲取捐贈，所以學(xué)生可以從多渠道申請獲得獎(jiǎng)學(xué)金，如從聯(lián)邦政府、所在州、學(xué)校、公司、社區(qū)組織和自治團(tuán)體，甚至宗教組織。而近年來，美國州更為獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目找到了很多資金來源，包括一般資金、抽獎(jiǎng)稅收，甚至來自煙草訴訟案的資金。日本支援機(jī)構(gòu)的資金主要來自三個(gè)渠道:政府的財(cái)政撥款、財(cái)政融資及學(xué)生還款。而國內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金，資金來源主要是政府和學(xué)校，社會和企業(yè)資助相對較少。

2.獲得獎(jiǎng)助學(xué)金學(xué)生是否需要提供一定時(shí)間的回饋勞動不同。

國外服務(wù)性獎(jiǎng)學(xué)金是一種有償性資助。它和無償性資助明顯不同的是，它需要學(xué)生付出一定勞動和時(shí)間。它給學(xué)生一定數(shù)額的現(xiàn)金，并在大多數(shù)學(xué)院同時(shí)亦免收學(xué)雜費(fèi)，但要求其獲得者每周要承擔(dān)12—20小時(shí)的輔導(dǎo)教學(xué)或研究工作。而在國內(nèi)，學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金基本上不要承擔(dān)相應(yīng)工作。有的學(xué)生甚至認(rèn)為，自己家庭貧困得到助學(xué)金是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模瑓s完全忽視了應(yīng)對社會的回饋和感恩。這樣情況演化的結(jié)果，必然是在貧困學(xué)生中難以形成個(gè)人自我發(fā)展、自我積累的能力，助長了“等、靠、要”的依賴思想，而且對積極參加勤工助學(xué)、申請國家助學(xué)貸款的學(xué)生也是一種不良刺激。

3.需求性獎(jiǎng)學(xué)金和榮譽(yù)性獎(jiǎng)學(xué)金所占比重不同。

獎(jiǎng)學(xué)金從頒發(fā)對象看分為需求性獎(jiǎng)學(xué)金(貧寒獎(jiǎng)學(xué)金)和榮譽(yù)性獎(jiǎng)學(xué)金兩種。國外高校的需求性獎(jiǎng)學(xué)金較多，榮譽(yù)性獎(jiǎng)學(xué)金較少。美國的大部分高校中，除了每年有少量的獎(jiǎng)學(xué)金是給的是特別優(yōu)秀的學(xué)生而完全不考慮家庭經(jīng)濟(jì)情況外，都只有需求性獎(jiǎng)學(xué)金。而在國內(nèi)，專門用于獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)優(yōu)秀學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金和資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的助學(xué)金各占相當(dāng)?shù)姆蓊~。

4.獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放方式和取得的作用不盡相同。

以日本受教育者利用人員最多的國家經(jīng)營的“日本育英獎(jiǎng)學(xué)金”為例。與別的國家的獎(jiǎng)學(xué)金不同的是，它不是向少數(shù)學(xué)習(xí)優(yōu)異者提供的獎(jiǎng)學(xué)金，也不是向?qū)W生提供無需償還的助學(xué)金。它是以借貸方式獎(jiǎng)貸給那些學(xué)業(yè)優(yōu)良且家庭經(jīng)濟(jì)狀況不佳的學(xué)生的。[3]在如中國的許多國家，由于資助是無償?shù)模峁┆?jiǎng)學(xué)金的收益面相對較小，這樣的獎(jiǎng)學(xué)金制度無法解決教育民主、教育機(jī)會均等這一現(xiàn)代高等教育發(fā)展中必須正視的問題。而政府給學(xué)生提供的助學(xué)金使一大部分大學(xué)生都在分享資助，助學(xué)金失去了鼓勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)的作用，淪落為零花錢。而日本育英獎(jiǎng)學(xué)金以通過向?qū)W業(yè)優(yōu)秀，但因經(jīng)濟(jì)原因?qū)W習(xí)有困難的學(xué)生提供借貸學(xué)習(xí)費(fèi)用的方式，實(shí)現(xiàn)了培養(yǎng)國家和社會所需人才、教育機(jī)會均等的目標(biāo)。

四、對我國現(xiàn)行獎(jiǎng)學(xué)金制度的啟示

1.加強(qiáng)高校與社會、與企業(yè)的合作，增加社會和企業(yè)對高校教育的支持。

我國的國情是窮國辦大教育，現(xiàn)在又處于精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)型時(shí)期，加之我國貧困生比例相對較高，單靠獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金難以支撐起大眾化教育體系，也難以解決貧困生的燃眉之急。同時(shí)，我國的高等教育還存在著區(qū)域差異，要想從根本上解決這一問題，就必須樹立多元資助理念，除了政府資助外，社會團(tuán)體、宗教及慈善事業(yè)、高校及私人等應(yīng)以各種方式介入學(xué)生資助事業(yè)，形成立體資助格局。一方面，高?？膳c企業(yè)簽訂協(xié)議，高校對應(yīng)專業(yè)定期為企業(yè)輸送專業(yè)人才，建立起完整的企業(yè)資助高等教育體系。另一方面，政府可采取為高校資助企業(yè)免稅等政策鼓勵(lì)企業(yè)在高校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，幫助高校和社會培養(yǎng)人才。

2.獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生要參加一定時(shí)間的回饋勞動。

為避免學(xué)生滋生依賴心理，在發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金與貧困補(bǔ)助等無償性質(zhì)的資金時(shí)，高校學(xué)生工作部門應(yīng)把發(fā)放同適當(dāng)回饋勞動結(jié)合起來，可在校內(nèi)、校外、學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、機(jī)關(guān)等部門為貧困學(xué)生設(shè)置一些工作崗位，建立專門數(shù)據(jù)庫管理，要求每年獲得困難補(bǔ)助金及各類獎(jiǎng)助學(xué)金的學(xué)生必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成回報(bào)社會和學(xué)校的回饋勞動后才能拿到經(jīng)費(fèi)，[2]讓學(xué)生在得到資助的同時(shí)，形成“交學(xué)費(fèi)是自己的義務(wù)”的繳費(fèi)意識和“學(xué)校資助是國家和社會的關(guān)愛”的感恩意識，促進(jìn)和諧校園的建設(shè)。

3.貧寒獎(jiǎng)學(xué)金與榮譽(yù)性獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立目的有各側(cè)重。

由于學(xué)習(xí)優(yōu)秀者與貧困學(xué)生并不是一個(gè)對應(yīng)性很高的群體，獎(jiǎng)學(xué)金不能解決對貧困學(xué)生的資助問題。助學(xué)金和貧寒獎(jiǎng)學(xué)金的資助目的是為貧困生提供困難補(bǔ)助，高校應(yīng)當(dāng)盡一切可能增大資助金額和數(shù)量;而榮譽(yù)性獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)立的目的是鼓勵(lì)學(xué)習(xí)優(yōu)異的學(xué)生，高校應(yīng)當(dāng)從過去的獎(jiǎng)勵(lì)面大而獎(jiǎng)金少過渡到面小而獎(jiǎng)金多，[2]通過各項(xiàng)資助政策之間關(guān)系和份額的調(diào)整，使享受不同資助政策的學(xué)生所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)基本相當(dāng)。各有側(cè)重，獎(jiǎng)助學(xué)金的獎(jiǎng)優(yōu)助困功能才能得到完整體現(xiàn)。

4.讓大學(xué)生既成為受資助者，又成為成本分擔(dān)者。

日本以借貸為主的獎(jiǎng)學(xué)金制度為我國從“獎(jiǎng)學(xué)金+助學(xué)金+助學(xué)貸款補(bǔ)充”的資助方式向“少量無償獎(jiǎng)助學(xué)金+助學(xué)貸款為主的混合資助”的方式的全面轉(zhuǎn)型提供了借鑒。家長與學(xué)生、納稅人、大學(xué)及企業(yè)均是高等教育的受益者，都應(yīng)當(dāng)分擔(dān)教育成本。而對于貧困學(xué)生本身來說，借款上學(xué)強(qiáng)化了人力資本投資意識，還款壓力會轉(zhuǎn)化為奮發(fā)學(xué)習(xí)，將來獲得更高收入的動力，因而教育成本分擔(dān)還具有一定的激勵(lì)性。因此，適當(dāng)降低無償獎(jiǎng)助學(xué)金比例，或者減少各種資助形式中的免費(fèi)部分，增加助學(xué)貸款的方式真正體現(xiàn)了成本分擔(dān)原則，同時(shí)也可以增加大學(xué)生的信用意識和社會責(zé)任意識，使獎(jiǎng)學(xué)金在被獲得者獲得的同時(shí)，獲得者為其承擔(dān)了相應(yīng)的義務(wù)。

5.重視貧困生思想教育和心理健康教育。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所遇到的問題不僅僅是物質(zhì)層面上的，還有因?yàn)樯瞽h(huán)境、家庭條件、成長經(jīng)歷等因素所帶來的經(jīng)濟(jì)以外的各類問題更需要我們關(guān)注。環(huán)境的反差、素質(zhì)的反差、貧富的反差，以及一些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自我認(rèn)同偏差，容易使他們產(chǎn)生盲目自卑、封閉自我、怨天尤人、焦慮緊張等心理問題。物質(zhì)的匱乏是暫時(shí)的，精神的貧困才是可怕的。要經(jīng)常舉辦有關(guān)學(xué)習(xí)、交際交往、戀愛、擇業(yè)方面的講座，同時(shí)在貧困生中樹立自強(qiáng)不息的典型人物并宣傳他們自立自強(qiáng)的事跡，幫助他們塑造良好健全的人格品質(zhì)。針對因貧困而產(chǎn)生心理障礙的學(xué)生，對他們及時(shí)進(jìn)行心理測試和輔導(dǎo)，給與他們更多的關(guān)心和幫助，使他們坦然面對困難，樹立生活信心。[5]

6.完善獎(jiǎng)學(xué)金評價(jià)體系，加強(qiáng)獎(jiǎng)學(xué)金評定后的教育管理。

每次獎(jiǎng)學(xué)金評定結(jié)束后，總有一些學(xué)生耿耿于懷，認(rèn)為不公平，這與學(xué)生自身對公正性理解過于絕對化有關(guān)。任何事情，公平總是相對的，不可能是絕對的，獎(jiǎng)學(xué)金評定無論采取何種方法都是利弊共存的。我們有理由要求盡可能公正些，但不能期待得到絕對的公平。因此，要引導(dǎo)學(xué)生講風(fēng)格、講大局，正確對待個(gè)人得失。我們還應(yīng)將獎(jiǎng)學(xué)金的宣傳教育工作與發(fā)放工作有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生正確使用獎(jiǎng)學(xué)金。新生入學(xué)后，我們應(yīng)認(rèn)真組織新生學(xué)習(xí)相關(guān)條例，讓學(xué)生全面了解獎(jiǎng)學(xué)金評定標(biāo)準(zhǔn)和評比方法，使學(xué)生自覺、主動地把獎(jiǎng)學(xué)金的評定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為自己的行動。同時(shí)，獎(jiǎng)學(xué)金評定結(jié)束后，應(yīng)隆重召開表彰大會，對獲獎(jiǎng)?wù)哌M(jìn)行大力宣傳。我們在獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放前，應(yīng)做好獎(jiǎng)學(xué)金合理使用的宣傳工作;發(fā)放后，應(yīng)及時(shí)了解學(xué)生使用的情況，對不合理使用獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生要積極引導(dǎo)，而且記錄在案，為下一輪獎(jiǎng)學(xué)金評定提供參考，使獎(jiǎng)學(xué)金管理貫穿在評定、發(fā)放、使用的全過程，從而引導(dǎo)學(xué)生正確使用獎(jiǎng)學(xué)金，更好地用于完成學(xué)業(yè)。

獎(jiǎng)學(xué)金制度改革是一個(gè)教育性問題，關(guān)系到高等教育大眾化的成敗與高等教育的可持續(xù)發(fā)展。它同時(shí)又是一個(gè)社會性問題，關(guān)系到社會的公平與和諧。從我國國情和高等教育發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，對中外獎(jiǎng)學(xué)金制度理性進(jìn)行分析，規(guī)避原有制度的不合理性與弊端，對我國現(xiàn)行高校獎(jiǎng)學(xué)金制度進(jìn)行創(chuàng)新與改革，是我國獎(jiǎng)學(xué)金制度適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展和實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略的必由之路。

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