新農(nóng)村建設(shè)的組織需求

姚小波　許曉瓊

摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要確保農(nóng)民的主體地位。由于農(nóng)村權(quán)力和利益的分化，農(nóng)民處于分散狀態(tài)，農(nóng)民組織化程度低，只有把農(nóng)民組織起來(lái)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能喚醒農(nóng)民的主體意識(shí)，反映農(nóng)民的訴求，維護(hù)農(nóng)民的利益，培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)新精神。因此，必須采取相應(yīng)措施，完善和創(chuàng)新農(nóng)村組織。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村； 主體地位； 組織； 需求

中圖分類號(hào)：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544（2009）03-0172-03

自黨的十六屆五中全會(huì)明確提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的宏偉目標(biāo)以來(lái)，全國(guó)各地掀起了建設(shè)新農(nóng)村的熱潮?！饵h的十七屆三中全會(huì)決定》明確指出，要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵是要確保農(nóng)民的主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。盡可能的把農(nóng)民組織起來(lái)，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

一、 農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體

社會(huì)主義新農(nóng)村是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，總體要求是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，使農(nóng)村的整體面貌大為改觀，城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小。

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是進(jìn)行社會(huì)變革的主體和決定力量；無(wú)產(chǎn)階級(jí)只能自己解放自己?！皻v史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！盵1]建設(shè)新農(nóng)村，是農(nóng)民群眾自己創(chuàng)造幸福生活和美好未來(lái)的偉大實(shí)踐，一定要依靠、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好億萬(wàn)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是新農(nóng)村的建設(shè)者。

新農(nóng)村既是我們國(guó)家的戰(zhàn)略舉措，更是建設(shè)農(nóng)民自己的家園；既是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)定器，又是建設(shè)轉(zhuǎn)型期城市化風(fēng)險(xiǎn)下的農(nóng)民進(jìn)退的通道，從而保證國(guó)家安定有序的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。我們要建設(shè)的新農(nóng)村，是農(nóng)民在其中生產(chǎn)和生活的農(nóng)村，是農(nóng)民所需要的“自己的”農(nóng)村。什么樣的農(nóng)村是農(nóng)民需要的，農(nóng)民自己很清楚，什么樣的鄉(xiāng)村關(guān)系對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是好的，農(nóng)民也最清楚。作為自己家園的主人，農(nóng)民是有發(fā)言權(quán)的，并且必須要有好的機(jī)制保證農(nóng)民的有效參與，新農(nóng)村建設(shè)才有可能取得成功。離開(kāi)了農(nóng)民主體資格的參與，僅僅是政府和外來(lái)者要建設(shè)的新農(nóng)村而與農(nóng)民無(wú)關(guān)，新農(nóng)村建設(shè)就不會(huì)是農(nóng)民的新農(nóng)村建設(shè)，其成功的可能性就要大打折扣了。[2]因此，新農(nóng)村建設(shè)必須以農(nóng)民為本，以農(nóng)村社區(qū)為基本單元；要充分尊重農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中堅(jiān)持以人為本，尊重人民群眾的歷史地位，尊重農(nóng)民群眾的意愿和要求，依靠農(nóng)民群眾，把農(nóng)民群眾的歷史主體精神充分發(fā)揮出來(lái)，堅(jiān)持相信群眾，依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線，應(yīng)構(gòu)建在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)農(nóng)民自主參與的內(nèi)在機(jī)制，讓農(nóng)民有充分的話語(yǔ)權(quán)，能充分表達(dá)其利益訴求，真正做到賦權(quán)于社區(qū)和還權(quán)于農(nóng)民。

在當(dāng)前運(yùn)行的實(shí)踐中，農(nóng)民的主體地位沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)“為什么要建”，“怎么樣建”的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)還很不夠。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)民的意愿沒(méi)有得到尊重。部分地方官員利用新農(nóng)村建設(shè)的資金搞無(wú)效益或低效益的“政績(jī)工程”，新農(nóng)村“見(jiàn)屋不見(jiàn)人”。二是新農(nóng)村建設(shè)的目的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。新農(nóng)村建設(shè)的目的是增加農(nóng)民的福祉，必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題。但是部分地方卻把新農(nóng)村建設(shè)理解成新房建設(shè)，搞成了勞民傷財(cái)?shù)摹昂γ窆こ獭薄Ｈ寝r(nóng)民沒(méi)有成為新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的真正主力軍。部分地方?jīng)]有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)自己家園的積極性，農(nóng)民的參與權(quán)和決策權(quán)得不到保障，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民被動(dòng)應(yīng)付乃至消極抵制，搞成了專家學(xué)者的“明星工程”。產(chǎn)生這一結(jié)果的原因并不僅僅是政府“主導(dǎo)”上的包辦代替，而主要是當(dāng)前農(nóng)民素質(zhì)比較低、組織分散，使他們不能夠自然而然地成為主體。

二、 新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民需要組織

建設(shè)新農(nóng)村農(nóng)民是主體，而作為主體的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是組織起來(lái)的農(nóng)民，而不是分散的農(nóng)民。只有把農(nóng)民組織起來(lái)，農(nóng)民才能成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，是需要有具體的組織形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。沒(méi)有適當(dāng)?shù)慕M織形式，農(nóng)民的意志很難得到表達(dá)并成為社會(huì)目標(biāo)，也沒(méi)有力量保證這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有把農(nóng)民組織起來(lái)，才能建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，只有使農(nóng)民擺脫無(wú)組織的個(gè)體狀態(tài)才能使農(nóng)村走上自主發(fā)展之路。

“組織”一詞在希臘文的原意是和諧、協(xié)調(diào)的意思。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)學(xué)對(duì)社會(huì)組織的概念有兩種理解：一是從廣義的角度，把一切人類共同活動(dòng)的群體都看成是社會(huì)組織。二是從狹義的角度把社會(huì)組織看成是—種與初級(jí)群體相對(duì)應(yīng)的次級(jí)群體，為了與廣義的社會(huì)組織相區(qū)別，我們又稱之為正式的社會(huì)組織，它是指為實(shí)現(xiàn)某種特定目標(biāo)而有意識(shí)建立起來(lái)的社會(huì)團(tuán)體或者說(shuō)次級(jí)群體。[3]組織就是精心設(shè)計(jì)的以達(dá)到某種特定目標(biāo)的社會(huì)群體。一般說(shuō)來(lái)組織具有下列基本特征：第一，為了更高效率地達(dá)成群體目標(biāo)而進(jìn)行的勞動(dòng)分工和權(quán)威的分配。第二，權(quán)力相對(duì)集中在領(lǐng)導(dǎo)或者執(zhí)行主管手中，他們使用權(quán)力控制組織成員活動(dòng)并將它們導(dǎo)向組織目標(biāo)。第三，組織中成員自愿參與，具有一定的固定社會(huì)成員。由此，“組織”一詞的涵義是指分散的人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)共同的信念和目標(biāo)，按照一定的形式有目的、有計(jì)劃地自愿建立起來(lái)的并從事一定的實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)共同體。把農(nóng)民組織起來(lái)，在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要意義。

組織能喚醒農(nóng)民的主體意識(shí)。中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期形成的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致農(nóng)民之間獨(dú)立且分散，農(nóng)民很難組織起來(lái)，使得中國(guó)農(nóng)民這一最大的國(guó)民主體成為弱勢(shì)群體，在政治博弈和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中都處于劣勢(shì)。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，在漫長(zhǎng)的傳統(tǒng)社會(huì)里，在大部分情況下，中國(guó)農(nóng)村處于“分裂的各不相謀的狀態(tài)中”，農(nóng)民沒(méi)有自己的組織也就可想而知和相當(dāng)自然了。[4]

新農(nóng)村建設(shè)以尊重農(nóng)民的意愿為宗旨，防止官員利用新農(nóng)村建設(shè)的資金搞無(wú)效益或低效益的“政級(jí)工程”。這就要在管理上建立能體現(xiàn)農(nóng)民意愿的制度，讓農(nóng)民有能力表達(dá)自己的意愿，并使自己的意愿成為制約官員行為的重要因素；還要對(duì)農(nóng)村基層組織進(jìn)行改革，建立真正的農(nóng)民所有和農(nóng)民所治的社會(huì)組織，以確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估全過(guò)程的參與和決策。

組織能反映農(nóng)民的訴求。我國(guó)農(nóng)民雖然人數(shù)眾多，卻高度分散，沒(méi)有統(tǒng)一的組織。農(nóng)民缺乏組織，因此沒(méi)有表達(dá)利益訴求的直接渠道，農(nóng)民無(wú)法有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益，無(wú)法直接表達(dá)自己的利益要求，更加劇了自身所處的不平等狀況。因此，農(nóng)民要通過(guò)建立自己的組織，一方面提高自身的組織化程度，另一方面建立暢通的利益表達(dá)通道。要進(jìn)行農(nóng)村組織體系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正組織起來(lái)，在繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能、發(fā)揮國(guó)家基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門(mén)作用的同時(shí)，要鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。

組織能維護(hù)農(nóng)民的利益。農(nóng)民問(wèn)題關(guān)鍵是農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題，而維護(hù)農(nóng)民權(quán)利就需要農(nóng)民的組織。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織能夠以農(nóng)民自身所擁有的勞動(dòng)、資本、產(chǎn)權(quán)等財(cái)富為主要依托，從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售、知識(shí)傳播、技術(shù)創(chuàng)新等工作，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)作出靈敏反應(yīng)并進(jìn)行獨(dú)立決策，以較低的交易成本進(jìn)入市場(chǎng)，有序地參與商品和要素流通，合理分享市場(chǎng)利益。有農(nóng)會(huì)作為農(nóng)民利益的代表，跟政府溝通、談判，我覺(jué)得不僅沒(méi)什么壞處，反而可能是鄉(xiāng)村治理的一個(gè)好方法。沒(méi)有那么高的行政成本，那么多負(fù)擔(dān)，還能保持一定的效率，老百姓的權(quán)利也得到了保障。雖然鄉(xiāng)官是派出而非民選，但權(quán)力有制約，責(zé)任可追問(wèn)，不能為所欲為，農(nóng)民有訴求可以通過(guò)農(nóng)會(huì)來(lái)與之協(xié)商，乃至向上級(jí)政府請(qǐng)?jiān)?。他的施政仍然需要征得農(nóng)民同意。我覺(jué)得這比在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選與否這個(gè)問(wèn)題上相持不下，可能更好一些。作為“農(nóng)民”，他們的權(quán)利維護(hù)都存在著很大問(wèn)題。

組織能培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)新精神。農(nóng)民雖然是一個(gè)相對(duì)落后的群體，但也是一支具有創(chuàng)新精神的巨大力量。[5]安徽阜陽(yáng)小崗村農(nóng)民創(chuàng)造了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村改革的實(shí)踐。而組織能夠提煉和保持農(nóng)民的創(chuàng)新精神。30年前，我們黨尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，并以磅礴之勢(shì)推向全國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)人民譜寫(xiě)了改革發(fā)展的壯麗史詩(shī)。當(dāng)前，農(nóng)民是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)造主體和價(jià)值主體，只有把農(nóng)民組織起來(lái)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，才能把敢試、敢闖、敢為人先的創(chuàng)新精神發(fā)揚(yáng)光大，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、自我塑造和自我發(fā)展的目標(biāo)。

三、 加強(qiáng)新農(nóng)村組織建設(shè)的對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)要以農(nóng)民為主體，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)需要組織。組織創(chuàng)新對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有關(guān)鍵作用，但當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村組織還存在規(guī)模小、功能弱、運(yùn)轉(zhuǎn)難等不可忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此必須進(jìn)行農(nóng)村基層組織體系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正組織起來(lái)，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障。

1． 加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的福祉，關(guān)系著整個(gè)黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。近年來(lái)，各地各部門(mén)緊緊圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，深入開(kāi)展以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”為目標(biāo)的“五個(gè)好”村黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。農(nóng)村黨組織建設(shè)要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，在全國(guó)農(nóng)村深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的宗旨；要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展正面教育，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問(wèn)題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效。

2． 完善村民自治組織。農(nóng)民的組織化程度低，是制約農(nóng)民主體地位確立的最大障礙。當(dāng)前把農(nóng)民有效組織起來(lái)的重要載體是村民委員會(huì)。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治制度，是在廢除人民公社體制后鄉(xiāng)村治理體制的創(chuàng)新，其精神實(shí)質(zhì)是確立農(nóng)民的主體地位，體現(xiàn)農(nóng)民意愿，核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。完善村民自治組織當(dāng)前要著重做好的三件事:一是農(nóng)民要根據(jù)自己的意愿選出自己信得過(guò)的帶頭人，要正確行使自己的選舉權(quán)利，政府要依法規(guī)范選舉活動(dòng)；二是村委會(huì)的重大決策要堅(jiān)持“一事一議”制度，尊重多數(shù)村民的意愿；三是村民委員會(huì)的事務(wù)要接受村民的監(jiān)督。讓農(nóng)民在村務(wù)管理中充分享有收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，使新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。[6]

3． 壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。建設(shè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，完善農(nóng)村市場(chǎng)主體建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)內(nèi)源性動(dòng)力。新農(nóng)村建設(shè)不僅需要農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的遷移和流動(dòng)，以及農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、科技化，土地的規(guī)模化，更重要的是要建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，以之來(lái)傳達(dá)農(nóng)民自己的聲音、代表農(nóng)民自身的利益，提高農(nóng)民在各類市場(chǎng)上的討價(jià)還價(jià)能力。可以說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵所在就是建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織。

當(dāng)前要對(duì)農(nóng)民參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性加以正確引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行，作為政策支農(nóng)的載體給予扶持，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)法律文件，明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，讓這項(xiàng)組織制度創(chuàng)新在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織形式的選擇上，一是考慮組建專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)；二是建立農(nóng)業(yè)物資貿(mào)易流通組織；三是嘗試建立農(nóng)村金融合作組織；四是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣機(jī)構(gòu)。建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，它有利于提高農(nóng)民與外部市場(chǎng)主體的談判能力，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

4． 發(fā)展農(nóng)村民間組織。民間組織的發(fā)育狀況不僅是衡量一個(gè)國(guó)家和社會(huì)現(xiàn)代化程度的標(biāo)志，而且本身也是社會(huì)發(fā)展和公民權(quán)利的客觀需要。作為一種以自助和公益為目的的現(xiàn)代社會(huì)組織，民間組織主要是指在民間社會(huì)產(chǎn)生，與國(guó)家、市場(chǎng)、私人領(lǐng)域相區(qū)別的一個(gè)獨(dú)特領(lǐng)域，其具有較強(qiáng)的中國(guó)本土特色。[7]一般認(rèn)為政府提供公共物品也是有缺陷的，需要第三部門(mén)來(lái)補(bǔ)充，這就給民間組織的存在提供了空間。政府控制和農(nóng)民組織往往是一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，從歷史上看，民間組織在農(nóng)村管理上作用很大。但由于各種原因，傳統(tǒng)農(nóng)村民間組織基本消失，而新的民間組織又發(fā)育不良。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后，農(nóng)村民間組織盡管出現(xiàn)并獲得一定發(fā)展，但仍存在內(nèi)部管理混亂、政府對(duì)它們的外部管理無(wú)章可循的狀態(tài)，很難適應(yīng)治理農(nóng)村的大任。農(nóng)村民間組織的發(fā)展和壯大，是農(nóng)村推行市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)改革的必然產(chǎn)物，它從根本上改變著中國(guó)農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)和治理狀況，有利于農(nóng)村的民主和善治。為此，國(guó)家要從政策上給予支持，完善新農(nóng)村組織立法，培育農(nóng)村民間組織發(fā)展的土壤，讓其盡快完善，在新農(nóng)村建設(shè)中更有力量。

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責(zé)任編輯 仝瑞中