關(guān)于維護(hù)六盤水市農(nóng)民工合法權(quán)益的思考

王鵬升

黨的十七大再次提出：“要實現(xiàn)勞有所得，切實讓人民群眾共享改革發(fā)展成果”。關(guān)注農(nóng)民工合法權(quán)益，就是真正地關(guān)注民生。六盤水市現(xiàn)有36.87萬農(nóng)民工外出務(wù)工，為我市的城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，農(nóng)民工的生存狀況令人擔(dān)憂，包括基本權(quán)益保護(hù)、社會地位、就業(yè)狀況等多方面。本文將從農(nóng)民工合法權(quán)益的實現(xiàn)問題以及具體形成原因等方面進(jìn)行闡述，進(jìn)一步探討六盤水市維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的對策及思路。

一、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益存在的問題

1.收入水平較低，生活質(zhì)量較差。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2007年六盤水市75％的農(nóng)民工工資水平處于800元以下，500－800占63.2％，500元以下為13.2％，只有少數(shù)能拿到千元以上的工資。農(nóng)民工的生活成本為每月500左右，13.5％的農(nóng)民工人不敷出，65％的人勉強(qiáng)生存，而為了賺錢，他們只能靠加班，60％的農(nóng)民工工作時間一般達(dá)10小時以上。生活方面，農(nóng)民工的飲食一般比較簡單，常常是農(nóng)貿(mào)市場的低檔菜蔬和街頭路邊飲食攤檔的主要顧客。居住方面，農(nóng)民工一般都合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點，在建筑工地打工者則大多就地住在工棚內(nèi)，也有不少住在自己用各種建筑廢料搭建的棚屋內(nèi)，常常是換一個工地搬一次家。農(nóng)民工居住條件的共同特點是：居住擁擠、采光和通風(fēng)條件較差、潮濕、蚊蠅滋生，噪聲污染嚴(yán)重往往成為城市中的衛(wèi)生死角。出行方面，主要工具是自行車，常常是舊自行車的主要銷售對象，更有大部分農(nóng)民工靠步行。

2.社會保障無緣。福利待遇較差。進(jìn)城的農(nóng)民工由于不被城市認(rèn)可為該城市的成員，因此也被排除在福利保障之外，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有生活補(bǔ)助。據(jù)調(diào)查，六盤水市農(nóng)民工社會保險參保率低于30％，他們與城市居民有相同工齡卻獲不同工資，獎金、住房、醫(yī)療、子女教育等方面的福利更是無法保障。主要體現(xiàn)在：一是工傷保險權(quán)益無保障。由于職業(yè)病往往具有遲發(fā)性的特點(急性中毒除外)，農(nóng)民工因職業(yè)病受到傷害的，可能會在疾病“積累”的過程中(甚至在患病后)已經(jīng)被“精明”的雇主遣送回家。二是醫(yī)療保險權(quán)益無保障。大部分農(nóng)民工所從事的工作，有可能接觸到各種有害物質(zhì)，給其身心帶來損害。三是養(yǎng)老保險權(quán)益無保障。農(nóng)民工收入相對不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)承受能力低，難以按時交納與城鎮(zhèn)職工同額的個人繳費。同時，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度具有對長期實行低工資國有企業(yè)職工的補(bǔ)償性質(zhì)，是保證體制順利轉(zhuǎn)型的過渡性制度，要實現(xiàn)國家對農(nóng)民工實現(xiàn)“三高”(高基數(shù)、高效率、高待遇)頗有難度。

3.勞動強(qiáng)度大，休息權(quán)利無保障。在盤縣被調(diào)查的農(nóng)民工中，一個月休息8天以上的為6.9％，休息5－7天的是5.4％，休息3－4天為11.5％，休息1或2天的占12.4％，沒有休息的為63.8％，很多農(nóng)民工的每天勞動時間一般為10個小時以上。而且據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊對全國進(jìn)行抽樣調(diào)查顯示，全國農(nóng)民工平均務(wù)工8.1個月，六盤水市的調(diào)查情況更為嚴(yán)重。由于農(nóng)民工勞動力資源的無限供給，勞動力處于買方市場，用人單位通過延長勞動時間，占用休假休息時間，來獲取高額利潤。

4.培訓(xùn)受歧視，社會地位不平等。主要體現(xiàn)在：一是就業(yè)培訓(xùn)受歧視。農(nóng)民工在農(nóng)村本身由于受到教育經(jīng)費和教育資源的限制，所接受的基礎(chǔ)教育就比城市居民少，而職業(yè)教育和技能培訓(xùn)更是難以光顧他們，即使農(nóng)民工有職業(yè)技能培訓(xùn)的欲望和要求，但其培訓(xùn)成本往往無力投入。二是子女教育受歧視。不少農(nóng)民工是舉家進(jìn)城打工的，子女也隨同一道進(jìn)城，進(jìn)而出現(xiàn)了一個新的并且日益顯露的問題：子女上學(xué)難的問題。近幾年這種情況已惡化到了非常嚴(yán)重的程度。據(jù)調(diào)查，截至2007年底，六盤水市有近萬名流動兒童隨農(nóng)民工父母進(jìn)入城市，這些流動兒童的失學(xué)率高達(dá)9.3％。由于經(jīng)濟(jì)收入的巨大差距，很多農(nóng)民工家庭因無法承受高昂的學(xué)雜費、借讀費而其子女也就被拒之于校外，即使是九年義務(wù)教育也不例外，沒有錢，就是進(jìn)不去。

5.生活空間狹窄，文化享受權(quán)受限制。從農(nóng)民工就業(yè)分布來說，六盤水市農(nóng)民工主要集中在服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)兩大領(lǐng)域，90％以上沒有什么業(yè)余文化生活，聊天、睡覺、打牌賭錢、閑逛是他們打發(fā)空閑時間的主要方式。少數(shù)民工偶爾也參加一些文化活動，比如看電視或去廣場看電影和演出，但次數(shù)和時間都沒有保證。由于農(nóng)民工的勞動強(qiáng)度普遍較大，勞動時間較長，閑暇時間少，加之又缺乏健康的文化生活，使得相當(dāng)一部分農(nóng)民工用看黃色錄像或書刊的方式來打發(fā)時間，與一般城市居民的生活方式相去甚遠(yuǎn)。

二、維護(hù)六盤水市農(nóng)民工合法權(quán)益的建議

1.加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法制建設(shè)。首先，建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，專門建立《農(nóng)民工法》、《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，讓農(nóng)民工合法權(quán)益問題的處理做到有法可依。尤其是流入地政府應(yīng)加強(qiáng)對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務(wù)，諸如農(nóng)民工子女人學(xué)問題、有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資問題、住房問題、戶籍管理問題等等。其次，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動合同管理，建立相應(yīng)的法律援助制度。農(nóng)民工是弱勢群體，當(dāng)權(quán)益受到損害時，他們很少有人運用法律手段來解決。因此，為了保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，建立法律援助機(jī)制顯得十分必要。第三，要從維護(hù)農(nóng)民工切身利益出發(fā)，利用各種形式向農(nóng)民工傳授有關(guān)法律、法規(guī)常識，使其能知法、懂法、用法，提高自我保護(hù)意識。

2.加強(qiáng)農(nóng)民工管理主體的建設(shè)。建立一個有序、規(guī)范的農(nóng)民工群體，在各個城市和農(nóng)村設(shè)立農(nóng)民工代辦處。他們的職責(zé)是負(fù)責(zé)登記本村出外打工人員并且統(tǒng)一組織本村人員外出到各個城市打工。農(nóng)村代辦處將每年每批外出農(nóng)民工資料轉(zhuǎn)傳給城市代辦處，以便統(tǒng)一管理。作為當(dāng)?shù)卮k處還應(yīng)積極地建立農(nóng)村剩余勞動力資源信息，大力收集用工信息給本村農(nóng)民工提供務(wù)工咨詢，以便統(tǒng)一組織務(wù)工；務(wù)工咨詢由城市農(nóng)民工代辦處統(tǒng)一收集，傳遞給農(nóng)村，使整個農(nóng)民工勞動力市場形成一個密切的循環(huán)體系。制定具體方案，縣、鄉(xiāng)、村明確具體部門和專人負(fù)責(zé)，對農(nóng)民工進(jìn)行規(guī)范管理，制定統(tǒng)一規(guī)范的備案登記表冊，由村(社區(qū))進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查登記，同時規(guī)定外出務(wù)工人員離家時必須到村委會備案登記，外來務(wù)工人員到本地也必須到所在地村委會(社區(qū))登記，務(wù)工返鄉(xiāng)不再外出(或不再來本地)務(wù)工的也必須到村委會(豐士區(qū))登記，村委會(社區(qū))隨時掌握進(jìn)城務(wù)工人員的基本情況，并按一定時限層層上報，縣、鄉(xiāng)、村三級做到底數(shù)清、情況明。

3.著力幫助農(nóng)民工解決實際問題。當(dāng)前，農(nóng)民工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差農(nóng)民工最直接的切身利益問題，也是當(dāng)前農(nóng)民工反映強(qiáng)烈的問題，必須下大力氣加以解決。一方面，要從制度機(jī)制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合

同約定執(zhí)行，切實加大對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況?，F(xiàn)在，不少地方在這兩個方面都做了積極探索，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，推廣成熟做法。同時，要改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，有關(guān)部門應(yīng)切實履行職業(yè)安全和勞動保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。要依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，對于延長工時和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。

4.加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。首先，強(qiáng)化服務(wù)、幫助農(nóng)民工，關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會和服務(wù)。各地方、各部門要進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費。我市各級政府都要把幫助農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；要依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度，加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)與監(jiān)督，制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。任何單位都不得違反勞動約定損害農(nóng)民工合法權(quán)益，特別要依法保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工，對介紹和使用童工的違法行為應(yīng)從嚴(yán)懲處。

5.著力建立和完善社會保障制度。一要建立工傷保障制度。從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我市最基本的社會保障項目盡快得到確立，由用人單位按照普遍性的原則全部參加工傷保險。二要建立醫(yī)療保障制度。醫(yī)療基金有個繳費的底線，所有農(nóng)民工都要按此標(biāo)準(zhǔn)繳納，按此層次享受的待遇為基本醫(yī)療待遇。如果該農(nóng)民工有特殊的要求，需要更高的保障，可以多繳費參加大病統(tǒng)籌，這部分多繳的費用納入民工的個人賬戶。到發(fā)生醫(yī)療支出的時候，繳費多的農(nóng)民工享受的待遇要比僅繳納最低繳費額的民工要高。三要建立失業(yè)保障制度。農(nóng)民工從進(jìn)入城市開始就要登記，繳納較低的保險費。在確定工作之后，用人單位向?qū)檗r(nóng)民工設(shè)立的失業(yè)保險基金繳費，同時農(nóng)民工轉(zhuǎn)而繳納相對較高的失業(yè)保險費。如果農(nóng)民工職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入達(dá)到一定年限，即成為第一類農(nóng)民工，則可以參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險，同時將已在農(nóng)民工專門的失業(yè)保險基金中享有的份額轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)失業(yè)保險基金中。農(nóng)民工失業(yè)以后，如果在失業(yè)保險年限內(nèi)可以由社會保險管理機(jī)構(gòu)按月或按季度統(tǒng)一發(fā)放失業(yè)保險金；如果民工選擇回鄉(xiāng)，可以一次性返還基金中可返還的數(shù)額。

四、結(jié)論

1.堅持領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好一切工作的關(guān)鍵，抓好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作，既是關(guān)注民生問題的具體體現(xiàn)，也是各級黨組織執(zhí)政能力高低的具體體現(xiàn)。只有各級各部門、各級黨組織把解決農(nóng)民工問題提高到一個歷史的、政治的高度來認(rèn)識，提高到全面構(gòu)建“和諧六盤水”，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的高度來認(rèn)識，切實增強(qiáng)使命感和緊迫感，建立健全組織機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、措施的全面落實，堅持層層重視、層層抓落實，我市農(nóng)民工作問題才能迎刃而解。

2.堅持以人為本是前提。首先，要堅持科學(xué)合理地看待農(nóng)民工，正確評價農(nóng)民工，大力宣傳農(nóng)民為城市所作的貢獻(xiàn)，建立農(nóng)民工關(guān)愛機(jī)制，切實落實農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，對在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中成績突出的要給予表彰，具有代表性的，可考慮優(yōu)先評選為勞動模范、杰出青年。其次，要積極為農(nóng)民工搭建創(chuàng)業(yè)平臺，對有一技之長的農(nóng)民工要優(yōu)先納入農(nóng)村科技人才培養(yǎng)范圍，認(rèn)真落實技術(shù)型農(nóng)民工專業(yè)等級評定措施，大力培養(yǎng)農(nóng)民工經(jīng)紀(jì)人隊伍，積極引導(dǎo)、動員農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)民工村官，切實將農(nóng)民工中的經(jīng)濟(jì)能人吸納人為村干部，并在項目、資金等方面給予扶持，著力建設(shè)一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工科技園，搭建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺。

3.堅持科學(xué)發(fā)展是根本?？茖W(xué)發(fā)展，才能持續(xù)發(fā)展，并最終實現(xiàn)又好又快發(fā)展。在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要以馬克思主義關(guān)于“發(fā)展”的哲學(xué)思想尋求解決農(nóng)民工問題的方法和措施。這就要求我們必須從解決農(nóng)民工自身問題人手，切實加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)科技文化和法律法規(guī)教育，著力培養(yǎng)一支懂技術(shù)、懂法律、懂文化，有知識、有理想、有道德的新型農(nóng)民工隊伍，從源頭上解決農(nóng)民工自身問題。

4.堅持依法管理是核心。有法可依，才能使一切復(fù)雜的工作簡單化，使繁亂的工作程序化。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，最核心的問題就是如何實現(xiàn)依法管理問題。首先，各級各部門要與貫徹落實《勞動合同法》為契機(jī)，進(jìn)一步加大有關(guān)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益有關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，切實加強(qiáng)對農(nóng)民工法律法規(guī)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)法、懂法、守法、用法。其次，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)司法建設(shè)，可考慮結(jié)合本地本部門實際科學(xué)合理地制定諸如《農(nóng)民工管理條例》、《農(nóng)民工管理暫行辦法》以及《維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益監(jiān)督辦法》、《侵害農(nóng)民工合法權(quán)益處罰規(guī)定》等具有可操作性的措施。

責(zé)任編輯李華