新農(nóng)村建設(shè)中的“留守老人”問(wèn)題研究

夏益俊

摘要：隨著改革開(kāi)放和人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了許多“留守老人”，他們勞動(dòng)強(qiáng)度大、醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題突出、管教孫輩難、情感生活缺失、娛樂(lè)生活單調(diào)、安全隱患多。給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了不少難題。因此，我們必須不斷完善老齡人組織、構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、實(shí)行家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合、大力弘揚(yáng)尊老愛(ài)老的社會(huì)風(fēng)尚，真正使“留守老人”能夠安享晚年。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；“留守老人”；困境；原因；對(duì)策

“留守老人”問(wèn)題是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)沉重話(huà)題。是農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中面臨的一個(gè)難點(diǎn)。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。因此，我們必須切實(shí)關(guān)愛(ài)“留守老人”，真正使“留守老人”能夠安享晚年，這既是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。

一、農(nóng)村“留守老人”面臨的困境

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)行以家庭為主的養(yǎng)老方式，子女供養(yǎng)是老年人晚年生活的重要保障。但隨著承擔(dān)主要贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外流，長(zhǎng)期的兩地分離使得外出子女無(wú)法為留守父母提供經(jīng)常性的照料和關(guān)懷，家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)受到了動(dòng)搖，這在很大程度上影響到留守老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、照看孫輩、人情往來(lái)等重負(fù)都?jí)旱搅肆羰乩先松砩稀?/p>

近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐逐年加快，江蘇部分農(nóng)村地區(qū)特別是蘇北農(nóng)村留在家中獨(dú)居的老人不斷增多，成為“留守老人”。為切實(shí)解決這一實(shí)際難題，江蘇大力實(shí)施的“農(nóng)村關(guān)愛(ài)工程”，在全社會(huì)掀起了關(guān)愛(ài)“留守老人”的高潮。根據(jù)筆者對(duì)江蘇省東臺(tái)市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)387個(gè)村民委員會(huì)的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，東臺(tái)市現(xiàn)有“留守老人”8367人，其中1668人喪偶，6733人需要種田維持生計(jì)，4426人還要照看孫輩，5068人處于亞健康狀態(tài)，農(nóng)村“留守老人”的生活狀況令人堪憂(yōu)。

1.勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大

中、青年農(nóng)民原本是農(nóng)村種田的主勞力，然而他們外出務(wù)工后，田地全部交給留守在家的老人。年邁力衰的老人們，本來(lái)應(yīng)該坐享清福，可事實(shí)上，多數(shù)老人仍然是務(wù)農(nóng)的主角，子女留下的責(zé)任田他們不得不去耕種。而大部分靠打工“致富”的子女并沒(méi)有按時(shí)提供給父母充足的經(jīng)濟(jì)支持。以至于大部分老人還要依靠勞動(dòng)來(lái)維持生計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在東臺(tái)農(nóng)村，83％的“留守老人”沒(méi)有積蓄，80％的“留守老人”需要下地干農(nóng)活。因此，子女外出打工不但沒(méi)能明顯地改善“留守老人”的物質(zhì)生活水平，反而問(wèn)接地加重了老人的勞動(dòng)強(qiáng)度。

2.醫(yī)療衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀(guān)

由于生理因素，老人上了一定年歲后，身體的各項(xiàng)機(jī)能逐漸下降，容易引發(fā)多種疾病。加上農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)不健全，醫(yī)務(wù)人員少，兒女常年在外務(wù)工，對(duì)“留守老人”疏于照顧，無(wú)法盡到贍養(yǎng)職責(zé)，所以“留守老人”一旦頭痛發(fā)熱就常常缺醫(yī)少藥，無(wú)人照料，加上家務(wù)操勞。往往使小病拖成了大病。子女一般也只在父母重病時(shí)才給予資金上的幫助，但那時(shí)為時(shí)已晚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東臺(tái)農(nóng)村“留守老人”常年患病的比例高達(dá)61％。總之，“留守老人”的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并未因子女收入增加而得到改善。

3.管教孫輩心有余而力不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，東臺(tái)農(nóng)村53％的“留守老人”需要照看孫輩。常年在外打工并能攜帶子女進(jìn)行隨身教育的打工者為數(shù)不多，外出務(wù)工造成許多農(nóng)村孩子短期或長(zhǎng)期失去了直接監(jiān)護(hù)人，形成了“留守老人”教育第三代的“隔代教育”現(xiàn)象。兒女外出打工，把小孩留給了老人，老人不得不重新當(dāng)起了“父母”。但是農(nóng)村“留守老人”的文化程度相對(duì)不高，又不懂得科學(xué)的教育方法，管教尺度難以掌握。加上祖孫之間代溝明顯，使得許多孩子因感情缺失或多或少地出現(xiàn)自卑、自閉、冷漠等心理現(xiàn)象。學(xué)習(xí)成績(jī)受到影響，有的甚至好吃懶做、棄學(xué)厭學(xué)。

4.情感生活令人堪憂(yōu)

子女的精神慰籍是老人身心健康必不可少的條件，但許多子女都忽視了對(duì)父母的精神慰籍和關(guān)懷。留守在家的老人既要負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又要照顧小孩，安享晚年的心愿難以實(shí)現(xiàn)，心里失落感較大。打工兒女長(zhǎng)時(shí)間不回家，對(duì)老人尤其是對(duì)于單親家庭的“留守老人”來(lái)說(shuō)，打擊更大。加上外出子女平時(shí)很少與父母溝通，打電話(huà)回來(lái)更多的話(huà)題也是留守在家的小孩，這在一定程度上造成“留守老人”親情上的疏離和心靈上的煎熬。老年人精神上失去了依靠和寄托，無(wú)法享受過(guò)去大家庭的天倫之樂(lè)，精神世界比較空虛，心理上顯得孤獨(dú)無(wú)助。

5.娛樂(lè)活動(dòng)過(guò)于單調(diào)

年輕有文化的人都外出務(wù)工，留守在家的老人大多年邁力衰、精力有限，加上農(nóng)活多家務(wù)忙，很難開(kāi)展豐富多彩的娛樂(lè)活動(dòng)。而且大多數(shù)農(nóng)村還沒(méi)有真正建立起具有實(shí)際意義的老年組織，老人們一般除了空閑時(shí)間看電視、聊天、打牌外就沒(méi)有消遣的辦法了。而一些老人甚至為了省電連電視都不看，也有些老年人家中電視都是由孫輩控制，所看的電視節(jié)目都是老人們不感興趣的。

6.安全隱患時(shí)有發(fā)生

隨著農(nóng)村“留守老人”的增多，我們社會(huì)面臨的不僅是這些老人的贍養(yǎng)和照料問(wèn)題，還有便是一些不法分子起“歪腦筋”專(zhuān)騙“留守老人”所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題。盡管這些騙子的詐騙手段并不高明，卻能屢屢得逞，究其原因，主要在于農(nóng)村“留守老人”缺乏對(duì)詐騙犯罪的防范意識(shí)，以及大多數(shù)在外務(wù)工的子女少于同“留守老人”聯(lián)系所致。此外，一些“留守老人”因單獨(dú)居住，年老多病。身邊無(wú)人照料，根本無(wú)法應(yīng)對(duì)傷病等突發(fā)事件。

二、農(nóng)村“留守老人”的涵義及其原因

在社會(huì)老齡化程度加劇，家庭模式日趨小型化的同時(shí)，有關(guān)“留守老人”的報(bào)道也頻頻見(jiàn)于報(bào)端，作為一個(gè)日益龐大的社會(huì)群體，“留守老人”已經(jīng)引起社會(huì)的關(guān)注。據(jù)初步推算，目前我國(guó)農(nóng)村“留守老人”的數(shù)量近2000萬(wàn)，“留守老人”現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)普遍。

那么究竟何為“留守老人”?從20世紀(jì)80年代開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)入城市的農(nóng)民工，已經(jīng)成為城市建設(shè)和群眾生活不可或缺的重要力量。但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)水平的制約，農(nóng)民工缺乏社會(huì)保障、工資偏低與工傷疾病使他們的家庭生活相對(duì)貧困，70％以上的農(nóng)民工在進(jìn)城時(shí)(包括進(jìn)城學(xué)習(xí)、工作和定居)把父母留在了農(nóng)村，催生了留守老人這一特殊的群體。我們把這種由于農(nóng)村人口遷移引起的特殊現(xiàn)象所構(gòu)成的老人群體稱(chēng)為農(nóng)村留守老人群體。他們是社會(huì)中相對(duì)脆弱的群體，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的低收人性、生活質(zhì)量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性。

農(nóng)村“留守老人”問(wèn)題日益凸現(xiàn)，這不僅影響到諸多農(nóng)民的家庭生活，也影響到了整個(gè)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，我們應(yīng)該引起足夠的重視?！傲羰乩先恕钡拇罅坑楷F(xiàn)，

原因不外三個(gè)：

一是計(jì)劃生育政策帶來(lái)了中國(guó)社會(huì)的老齡化。計(jì)劃生育政策的實(shí)施有效地控制了人口增長(zhǎng)，使農(nóng)村家庭向小型發(fā)展，原來(lái)供養(yǎng)老人養(yǎng)老的家庭模型正在巨變，“銀發(fā)浪潮”已經(jīng)到來(lái)。中國(guó)從1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前全國(guó)60歲以上的人口已達(dá)到1.34億，超過(guò)總?cè)丝诘?0％，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5％。全國(guó)70％以上的老齡人分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問(wèn)題尤為突出?？梢哉f(shuō)，“留守老人”是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老齡化過(guò)程中產(chǎn)生的一種必然現(xiàn)象，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中不可避免的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向沿海及大中城市流轉(zhuǎn)。迫于生計(jì)或?yàn)榱双@得更好的求學(xué)機(jī)會(huì)，子女不得不外出務(wù)工或?qū)W習(xí)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)水平的提高，東西部差距的加大，城鄉(xiāng)之間的差距使越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年前往沿海及大中城市務(wù)工，他們認(rèn)為外出務(wù)工能夠比在家種地更可能獲得廣闊的收入，從而提高生活水平。這是“留守老人”產(chǎn)生的最重要及最普遍原因。目前，全國(guó)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人口已超過(guò)1.2億人，并以每年500萬(wàn)人的速度遞增。預(yù)計(jì)到2010年，將達(dá)到1.5億人口。農(nóng)村青少年外出務(wù)工求學(xué)，從國(guó)家社會(huì)生活的發(fā)展來(lái)說(shuō)，這是一種進(jìn)步。但子女不和老人生活在一起。無(wú)法顧及老人，往往使老人晚年十分寂寞。農(nóng)村“留守老人”的存在，是工業(yè)化、城市化過(guò)程中必然付出的成本代價(jià)和出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然現(xiàn)象。

三是老年人與子女之間存在代溝。代溝是造成老年人與子女分開(kāi)生活的又一個(gè)重要原因。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，老年人與子女之間的價(jià)值觀(guān)念、興趣愛(ài)好、生活方式、消費(fèi)理念差距越來(lái)越大?！按鷾稀奔由?，子女要求有獨(dú)立的生活空間，而老年人大多具有深厚的戀土情結(jié)，不愿意離開(kāi)家鄉(xiāng)隨子女進(jìn)城生活。老人認(rèn)為與子女分開(kāi)居住既可以避免因家庭矛盾引起的爭(zhēng)吵，而年輕子女因工作繁忙，經(jīng)濟(jì)條件有限，對(duì)留守在家的老人關(guān)照也必然有限。

三、破解“留守老人”難題的思考與對(duì)策

“留守老人”是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的特殊群體。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建立的深入推進(jìn)，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的步伐將會(huì)進(jìn)一步加快，農(nóng)村“留守老人”也就會(huì)越來(lái)越多。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中我們必須想法設(shè)法破解“留守老人”難題。

1.建立和完善農(nóng)村老年人組織

農(nóng)村“留守老人”在精神上、心理上渴望被關(guān)懷，希望得到幫助，而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)最有效的方式就是建立和完善農(nóng)村老年人組織。目前，多數(shù)農(nóng)村并沒(méi)有真正意義上的老年人組織，有的老年人組織更多的時(shí)候都只是一個(gè)牌子，并沒(méi)有真正地發(fā)揮作用。因此，各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把建立和完善老年人組織工作納入本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃之中，充分發(fā)揮老年人工作委員會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、老年人互助會(huì)等老年人組織的作用，讓老年人重新找到歸屬感。一是通過(guò)組織，老年人互相幫助。通過(guò)集體的力量克服個(gè)人解決不了的問(wèn)題，如承擔(dān)地里的重活等；二是為農(nóng)村老人的合法權(quán)益提供保障，如幫助老人向子女索要贍養(yǎng)權(quán)等；三是開(kāi)展各種娛樂(lè)活動(dòng)，豐富老人的精神文化生活，如表演節(jié)目、群眾健身活動(dòng)等。

2.構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不健全，深深打上了城鄉(xiāng)二元制度的烙印?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》確認(rèn)了老年人的權(quán)益保護(hù)和家庭養(yǎng)老的法律地位。但與城鎮(zhèn)老年人相比+絕大部分農(nóng)村老年人不能依法享有養(yǎng)老金，養(yǎng)老責(zé)任完全在于家庭。但是，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化，家庭的保障功能將不斷弱化。因此，我們要借鑒城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，努力建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。“留守老人”應(yīng)該成為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老，保險(xiǎn)制度首先發(fā)展的對(duì)象，政府應(yīng)逐步推行低保制度，把符合條件的農(nóng)村“留守老人”全部納入低保范圍，從經(jīng)濟(jì)上保證老年人達(dá)到基本生活水平。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村老齡事業(yè)的發(fā)展，讓“留守老人”老有所養(yǎng)。

3.促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

解決農(nóng)村“留守老人”的醫(yī)療問(wèn)題，就要加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。一是要不斷鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高財(cái)政補(bǔ)助水平，對(duì)老年人治病發(fā)生的門(mén)診、醫(yī)藥費(fèi)按一定比例報(bào)銷(xiāo)；二是要建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)路。加大政府調(diào)控力度，把城市富余、閑置的醫(yī)療衛(wèi)生資源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，同時(shí)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行機(jī)制。推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理一體化，向老年人提供安全廉價(jià)的基本醫(yī)療服務(wù)；三是要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼，要側(cè)重于為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上的適用型人才，或招聘一些醫(yī)術(shù)較為高明、醫(yī)德較為高尚的醫(yī)生到農(nóng)村醫(yī)院工作，以提高農(nóng)村醫(yī)院的醫(yī)療水平。

4.實(shí)行家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合

各級(jí)黨委政府一方面要做好“鳳還巢”工作，制定出切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工、求學(xué)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅有利于農(nóng)村工作的正常開(kāi)展，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展，更主要的是讓“留守老人”過(guò)上真正幸福的晚年生活，畢竟家庭養(yǎng)老在情感、心理上是任何其他養(yǎng)老方式都無(wú)法替代的，家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式；另一方面要積極探索在農(nóng)村建立完善集中贍養(yǎng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，適當(dāng)增加農(nóng)村養(yǎng)老院的數(shù)量，促進(jìn)家庭養(yǎng)老社會(huì)化，將因子女外出打工、求學(xué)、定居而無(wú)依無(wú)靠的“留守老人”吸納進(jìn)去，實(shí)行“補(bǔ)位”養(yǎng)老服務(wù)，真正解決“留守老人”無(wú)人管理、無(wú)人贍養(yǎng)的問(wèn)題。

5.引導(dǎo)老年人樹(shù)立現(xiàn)代生活理念

充分發(fā)揮農(nóng)村“留守老人”自身的積極性和能動(dòng)性，讓他們積極參與各項(xiàng)社會(huì)文化活動(dòng)。鼓勵(lì)“留守老人”調(diào)節(jié)好心態(tài)，增強(qiáng)心理上的自立意識(shí)，生活上鍛煉自己的自立能力；鼓勵(lì)“留守老人”勞逸結(jié)合，加強(qiáng)身體鍛煉，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣；鼓勵(lì)“留守老人”學(xué)習(xí)新事物，緊跟時(shí)代的步伐，積極尋找精神寄托，充實(shí)晚年生活；鼓勵(lì)“留守老人”改變自己的思維方式，樹(shù)立現(xiàn)代生活理念，充分享受現(xiàn)代文明成果。

6.大力弘揚(yáng)尊老愛(ài)老的社會(huì)風(fēng)尚

尊老愛(ài)老是中華民族的傳統(tǒng)美德：我們要大力倡導(dǎo)弘揚(yáng)尊老愛(ài)老的文明鄉(xiāng)風(fēng)，努力為“留守老人”營(yíng)造一個(gè)良好的養(yǎng)老氛圍，這也是建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要義。一要組建青年社會(huì)工作者隊(duì)伍。發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員、學(xué)校共青團(tuán)員和社會(huì)青年加入到青年社會(huì)工作者隊(duì)伍中，組織青年社會(huì)工作者利用節(jié)假日為“留守老人”提供多種服務(wù)，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決“留守老人”生活中的實(shí)際困難；二要成立鄰里互助服務(wù)隊(duì)。常言道：“遠(yuǎn)親不如近鄰”，要鼓勵(lì)開(kāi)展鄰里間的無(wú)償互助活動(dòng)，讓街坊鄰里之間伸出相互幫扶之手，大家共同關(guān)愛(ài)“留守老人”，形成一家有難、八方支援的良好局面，最大限度地挖掘民間的互助潛能，提高鄰里間的互助意識(shí)和互助水平。

責(zé)任編輯田茂贏