論軟環(huán)境建設(shè)

余賢臣

一

貴州欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)。欠發(fā)達(dá)，意味內(nèi)力不足，借助外力推動非常必要；欠開發(fā)，意味發(fā)展?jié)摿χ?，把握發(fā)展機遇尤為重要。借助外力推動和把握發(fā)展機遇是貴州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的兩大著力點。兩大著力點的落實，必須有一個良好的軟環(huán)境作保證。

軟環(huán)境是相對硬環(huán)境而言的一個概念，它是指思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等物質(zhì)條件以外要素的總和。

貴州改革開放30年的實踐證明，軟環(huán)境是借助外力和搶抓機遇發(fā)展貴州的重要資源。

二

軟環(huán)境的好壞直接關(guān)系著一個地區(qū)社會風(fēng)氣、工作作風(fēng)、工作態(tài)度、工作效率等人為因素的好壞，對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展起著決定性的作用。

軟環(huán)境等于競爭力和生產(chǎn)力。發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的差距在很大程度上表現(xiàn)為軟環(huán)境建設(shè)上的差距。發(fā)達(dá)地區(qū)，把軟環(huán)境建設(shè)提到事關(guān)生死存亡的高度，充分考慮到了軟環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展所具有的強大制約作用。

放松軟環(huán)境建設(shè)，經(jīng)濟和社會建設(shè)就要出現(xiàn)更多的人為障礙；破壞軟環(huán)境，實際上就是破壞經(jīng)濟和社會建設(shè)。

優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境是大勢所趨，是一個地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。軟環(huán)境是強化區(qū)域經(jīng)濟集聚和輻射功能的重要基礎(chǔ)，只有切實營造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，才能在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)造凝聚力、形成吸引力、提高生產(chǎn)力。

好的軟環(huán)境，能集聚人氣和財氣，想干事的人有了機會，能干事的人了有了平臺，干成事的人有了舞臺，為加快發(fā)展提供了人力和財力保障。

三

貴州改革開放30年，縱向比，有了很大發(fā)展，橫向比，有差距，各地發(fā)展進程也極不平衡。

貴州欠發(fā)達(dá)，除歷史原因外，關(guān)鍵在于，部分干部“官”為大、“官”為中心的意識根深蒂固，凡事都以是否滿足個人利益作為是否去作為的標(biāo)準(zhǔn)和出發(fā)點，而把有利于發(fā)展、有利于人民群眾生活改善的事放在一邊不去問津。

有些部門和單位大局意識不強，存在著政府利益部門化、部門利益?zhèn)€人化、吃拿卡要、“雁過撥毛”等現(xiàn)象，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)成謀私的手段，把服務(wù)當(dāng)成謀私的工具，甚至置法律與政策于不顧，該辦的事不辦，不該辦的事只要有利益就亂辦，到了胡作非為的地步。存在著審批事項多、審批環(huán)節(jié)多，部門之間職責(zé)不清、管得過多過雜、互相推諉扯皮，效率低、態(tài)度差、“紅眼病”、不誠信等突出問題。招商引資，重關(guān)系、人情、面子，不重原則；重招商，不重安商、穩(wěn)商、富商；把商招來了，既不幫助也不扶持，更談不上服務(wù)。

四

解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是軟環(huán)境建設(shè)的前提。石宗源書記在回顧貴州改革開放開放三十年來經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗上指出：“30年來，我省改革發(fā)展的生機活力，源于黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線?！辟F州30年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的輝煌成就，得益于思想解放、觀念轉(zhuǎn)變這個軟環(huán)境。

解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，主要解決一個“認(rèn)識”問題?！败洯h(huán)境”是否“軟”得起來，關(guān)鍵是廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的“認(rèn)識”是否提高，是否將發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動。解決“認(rèn)識”問題，關(guān)鍵要抓學(xué)習(xí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項方針政策，做到真學(xué)、真懂、真用，通過學(xué)習(xí)，認(rèn)清形勢和方向，為軟環(huán)境建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)；要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，增強分析分析問題和解決問題的能力，為創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)提供能力保障；要“走出去，請進來”，學(xué)習(xí)別人的先進經(jīng)驗，為軟環(huán)境建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒，“借他山之金點己之石”，少走彎路。

有創(chuàng)新的觀念，才有創(chuàng)新的作為。要按照“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的要求，堅持解放思想、實事求是，自覺地把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨委、政府工作部署上來，在研究新情況、解決新問題中不斷推進思想解放和觀念更新，推進工作機制創(chuàng)新和工作實踐創(chuàng)新。

五

軟環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的生命線、高壓線，誰也碰不得；是聚寶盆，誰也砸不得；是品牌、形象，誰也損害不得；是各級干部的社會責(zé)任和使命，誰也推卸不得。

結(jié)合全省“與文明同行，滿意在貴州”主題創(chuàng)建活動，要廣泛開展形式多樣、豐富多彩的思想教育，通過強有力的宣傳教育，使人們樹立“人人都是軟環(huán)境”的思想意識，積極為建設(shè)軟環(huán)境出主意，想辦法，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，形成全社會關(guān)心軟環(huán)境、共抓軟環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。

各級干部要從全局的高度、區(qū)域發(fā)展“一盤棋”戰(zhàn)略的高度，立足高起點、高目標(biāo)，自覺拋棄小富即安、小進即滿的落后思想，自覺打破不偏不倚按章行事、循規(guī)蹈矩按部就班，抱住老做法、老經(jīng)驗不放的工作格局或模式。增強緊迫感和使命感，徹底改變作風(fēng)拖沓、效率低下，責(zé)任心不強、缺乏熱情，不求過得硬、只求過得去，不求最優(yōu)、只求中游和“做一天和尚撞一天鐘”等懶散、無為、不思進取的精神狀態(tài)。

樹立發(fā)現(xiàn)機遇是本領(lǐng)、搶抓機遇是功績的責(zé)任意識，以昂揚的斗志、飽滿的精神、扎實的作風(fēng)、開拓的勇氣把握新機遇，切實解放思想，開拓創(chuàng)新。

把思想統(tǒng)一到“一切著眼于發(fā)展，用發(fā)展凝聚人心、用發(fā)展破解難題、用發(fā)展為民造福、用發(fā)展創(chuàng)建事業(yè)”上來。深刻認(rèn)識沒有思想上的大解放，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟上的大發(fā)展，自覺摒棄保守的思想、僵化的觀念、惰性的意識和“太平官”的心理，以觀念的更新、理念的提升、思想的解放推動工作的不斷創(chuàng)新和突破，養(yǎng)成敢想、敢闖、敢干的勇氣和魄力，始終保持勇為人先、追求卓越、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持時不我待、只爭朝夕、不進則退的進取意識。

六

建立和完善各項服務(wù)制度，尤其是建立和完善服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”工作制度，要深入實際，深入基層，進行廣泛地調(diào)查研究，傾聽企業(yè)和群眾意見。掌握第一手材料，為各項政策的出臺提供翔實、準(zhǔn)確的依據(jù)，切實糾正機關(guān)存在的門難進、臉難看、事難辦“三難”問題。

抓好機關(guān)效能建設(shè)，履行對外服務(wù)承諾，開展優(yōu)質(zhì)窗口服務(wù)活動，尤其要強化政務(wù)公開，實行“陽光作業(yè)”，增強工作的透明度。堅持文明辦公，禮貌待人，積極開展“規(guī)范文明用語，杜絕生冷硬橫；規(guī)范公務(wù)程序，杜絕各自為政；規(guī)范公務(wù)行為，杜絕不負(fù)責(zé)任”的“三規(guī)范三杜絕”活動，對基層報來的請示，應(yīng)及時予以答復(fù)，對基層辦事人員，應(yīng)熱誠相待，能辦的盡快辦，不能辦的也要做好解釋工作，不能一推了之，堅決克服衙門作風(fēng)。

七

注重政策制定，使出臺的政策符合發(fā)展的實際，有利于促進發(fā)展，同時加強政策落實的督查力度，使政策真正落到實處。堅決取消已經(jīng)明令禁止的各項政策，及時廢止不利于軟環(huán)境建設(shè)的部門規(guī)章和管理規(guī)定。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定和完善優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)的規(guī)章、制度，認(rèn)真研究出臺有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的政策規(guī)定，用足用好各項優(yōu)惠政策。

認(rèn)真研究政策，把握好國家政策底線。在不違背

國家政策和法律的前提下，把該給的給到位，該讓的讓到底，最大限度地滿足發(fā)展的要求。

強化監(jiān)督檢查，確保各項優(yōu)惠政策落到實處。采取各種行之有效的辦法，及時了解和掌握各種政策執(zhí)行的情況，糾正和解決有令不行、有禁不止等問題。

進一步強化整治手段，加大對破壞軟環(huán)境典型案件的查處力度，做到有訴必接，有接必查，查必有果。特別是對違反審批制度、弄權(quán)勒索、政令不暢、損害企業(yè)和群眾利益的行為以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不管是誰，都要一查到底。嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，對造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，必須嚴(yán)肅查處，決不手軟，要靠嚴(yán)管重處堅決杜絕破壞軟環(huán)境案件的發(fā)生，促進軟環(huán)境建設(shè)健康發(fā)展。

八

古人云：“誠其意者，毋自欺也”，“信，誠也”，“人而無信，不知其可也”，“民無信不立”。

誠信是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要把誠實守信作為軟環(huán)境建設(shè)的重點，必須針對導(dǎo)致誠信缺失的成因，找準(zhǔn)著力點，綜合運用教育、法律、行政、經(jīng)濟、輿論等多種手段，建立有效的激勵約束機制，真正讓誠信成為誠信者的“通行證”。

在家庭、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位和社會各方面堅持不懈、廣泛深入地進行以誠信為本的道德教育，克服“做老實人吃虧”、“不說假話辦不成大事”、“誰講誠信誰是傻瓜”、“會做假是有本事”等錯誤觀念。充分發(fā)揮思想文化陣地和精神文化產(chǎn)品的作用，大力宣傳報道誠實守信的各種典型。加強誠信法制建設(shè)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

九

加強廉政教育，進一步增強自律意識，筑牢思想道德防線。經(jīng)常采取各種形式對干部進行理想信念和廉潔從政教育，樹立正確的權(quán)力觀。注意抓住易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)及時教育，做到警鐘常鳴。教育干部“橫不攀，豎不比，老老實實正自己”，提高大家從自身做起的自覺性，自覺做到“四?！保闯Ｐ迯恼?，把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上；常懷律己之心，無論什么情況下都要把握自己，經(jīng)得起金錢、美色的考驗；常思貪欲之害，經(jīng)常用腐敗典型案件警示自己，提高自我約束、自我控制的能力；常棄非分之想，守法奉公，干凈干事，不以當(dāng)官做老爺身份自居，而以人民公仆形象自勵。

十

鄧小平同志曾經(jīng)說過：“和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題。”一個國家如此，一個地區(qū)、一個部門亦要如此。貴州的跨越式發(fā)展沒有和諧穩(wěn)定的環(huán)境無從談起。因此，必須把和諧穩(wěn)定環(huán)境建設(shè)放在更加突出的位置抓落實，從基層抓起，從部門抓起，從班子抓起，從個人抓起。

堅持民主集中制原則，重大問題必須經(jīng)班子討論決定。議事要暢所欲言，充分發(fā)表意見，反對主觀臆斷。黨內(nèi)重大問題要充分聽取各級黨組織和廣大黨員的意見，防止決策失誤造成損失。

堅決維護政府形象，不說不利于團結(jié)的話，不做有害于團結(jié)的事，不在不適當(dāng)?shù)膱龊献h論他人。人與人之間應(yīng)坦誠相待，同志間要經(jīng)常思想見面，及時交流思想，認(rèn)真搞好談心交心。努力消除思想誤解，化解工作矛盾，從而達(dá)到互相理解、互相支持，增進彼此的團結(jié)。

千萬不能把個人恩怨和工作混淆起來，要以大局為重，在溝通中消化恩怨。組織上要正確對待來信來訪，不能助長無事生非者的氣焰，也不能忽略問題存在者的“救治”。

部門之間應(yīng)加強工作協(xié)作，遇有職責(zé)交叉時，要及時溝通情況，明確責(zé)任，避免互相推諉或互相掣肘。對外來投資者，要真誠相待，積極幫助解決困難，用寬廣胸懷與之合作，在呵護其健康成長中實現(xiàn)雙方共贏。

要增強政治敏銳性，注重輿情信息收集，對基層中的熱點敏感問題要注意正面引導(dǎo)，必要時要采取強有力措施及時化解在萌芽狀態(tài)。對關(guān)系民生的重大問題要想方設(shè)法加以解決。樹立政府的良好形象。

十一

合理的行政管理體制能有效地促進地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，不合理的行政管理體制將嚴(yán)重地阻礙地區(qū)經(jīng)濟社會的向前發(fā)展。

加快行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。大力創(chuàng)新行政管理理念和管理方式，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系。強化服務(wù)、監(jiān)管職能，該由政府負(fù)責(zé)的堅決管好，管到位；凡是企業(yè)、市場、行業(yè)組織和中介機構(gòu)能發(fā)揮積極作用的，弱化行政干預(yù)；把不利于激發(fā)市場活力的相關(guān)行政管理部門轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)部門，將技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性工作交給行業(yè)組織、社會中介組織和社會服務(wù)組織，轉(zhuǎn)化行政職能。

創(chuàng)新各項工作制度，將方便投資者、方便群眾的各項基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、服務(wù)性工作做好、做細(xì)、做實、做到位。同時，不斷深化行政審批制度改革，進一步改進審批方式，簡化審批程序，規(guī)范審批權(quán)限，除法律、法規(guī)和上級要求的審批事項外，能取消的程序、環(huán)節(jié)一律取消，盡可能壓縮審批時限。

責(zé)任編輯李華