淺析普京聯(lián)邦制度改革對(duì)俄羅斯社會(huì)發(fā)展的影響

李士峰

摘要：1991年底蘇聯(lián)解體，俄羅斯以蘇聯(lián)繼承者的身份登上國(guó)際舞臺(tái)。與此同時(shí),俄羅斯社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、聯(lián)邦體制和外交政策都發(fā)生了重大變遷。其中，俄羅斯第二位總統(tǒng)普京執(zhí)政時(shí)期的聯(lián)邦制度改革對(duì)俄羅斯社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響：聯(lián)邦中央與地方的關(guān)系逐步理順，統(tǒng)一的國(guó)家垂直政權(quán)體系已經(jīng)形成；俄羅斯政治秩序逐步恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2008年8月，俄格沖突中俄羅斯以堅(jiān)決的立場(chǎng)、迅速的行動(dòng)回?fù)袅烁耵敿獊喖捌渲С终呙绹?guó)。俄羅斯如此堅(jiān)決的態(tài)度顯示了綜合國(guó)力提升后重返大國(guó)俱樂(lè)部的信心和決心。隨著時(shí)間的推移，普京聯(lián)邦制度改革在俄羅斯社會(huì)發(fā)展中的意義將變得更加明顯。

關(guān)鍵詞：聯(lián)邦制； 改革； 發(fā)展

中圖分類號(hào)：D521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544（2009）03-0156-03

1991年底蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，俄羅斯以蘇聯(lián)的繼承者身份登上國(guó)際舞臺(tái)。與此同時(shí)，俄羅斯社會(huì)進(jìn)入一個(gè)由蘇聯(lián)式的傳統(tǒng)社會(huì)主義向西方式經(jīng)濟(jì)政治體制轉(zhuǎn)變的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，其社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、聯(lián)邦體制和外交政策都發(fā)生了重大變遷。學(xué)術(shù)界一般將冷戰(zhàn)后俄羅斯發(fā)展的這段歷程分為兩個(gè)階段：從1991年底到1999年底的8年時(shí)間是首位總統(tǒng)葉利欽執(zhí)政時(shí)期，稱為“葉利欽時(shí)代”；從2000年初至2008年5月是第二位總統(tǒng)普京執(zhí)政時(shí)期，稱為“普京時(shí)代”。葉利欽及其繼任者普京，為了維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，保證國(guó)家統(tǒng)一，避免蘇聯(lián)式的分裂，在推動(dòng)聯(lián)邦制度改革，調(diào)整中央與地方關(guān)系方面，都采取了重大措施。而普京的聯(lián)邦制度改革在俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和綜合國(guó)力的提升中發(fā)揮了重要作用。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和政權(quán)的鞏固都將在其外交政策和所處的國(guó)際地位上得到體現(xiàn)。2008年8月，俄格沖突中俄羅斯以堅(jiān)決的立場(chǎng)、迅速的行動(dòng)回?fù)袅烁耵敿獊喖捌渲С终摺６砀駴_突是冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯第一次在境外利益攸關(guān)地區(qū)的積極出擊，正面打擊了美國(guó)獨(dú)霸世界的圖謀，顯示了俄羅斯在綜合國(guó)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上重返世界大國(guó)俱樂(lè)部的信心和決心。俄羅斯外交政策的調(diào)整和國(guó)際地位的提高是與普京時(shí)代聯(lián)邦制度改革成就和俄羅斯綜合國(guó)力的提升聯(lián)系在一起的。

一、 普京改革聯(lián)邦制度的主要措施

由于葉利欽執(zhí)政時(shí)期在聯(lián)邦政策上對(duì)地方的妥協(xié)退讓，造成了聯(lián)邦主體與聯(lián)邦中央之間“拉鋸式”的權(quán)力爭(zhēng)奪：地方勢(shì)力逐漸增強(qiáng)，聯(lián)邦中央權(quán)力的有效性被削弱。普京上臺(tái)執(zhí)政以后，把根除地方與聯(lián)邦中央權(quán)力爭(zhēng)奪“拉鋸戰(zhàn)”式的惡性循環(huán)作為“神圣的共同義務(wù)”：[1]由恢復(fù)聯(lián)邦憲法和法律權(quán)威到設(shè)立聯(lián)邦區(qū)和建立總統(tǒng)駐聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表制度再到實(shí)際掌握地方行政長(zhǎng)官的任免權(quán)。經(jīng)過(guò)普京的改革，聯(lián)邦中央和總統(tǒng)的權(quán)力得到加強(qiáng)，聯(lián)邦中央實(shí)現(xiàn)了對(duì)聯(lián)邦主體的有效控制，俄羅斯得到有效治理。

（一） 整頓憲法秩序，恢復(fù)聯(lián)邦憲法和法律的權(quán)威

普京的聯(lián)邦制度改革從恢復(fù)憲法秩序入手，并堅(jiān)持在聯(lián)邦憲法和法律框架內(nèi)推動(dòng)改革，著手建立統(tǒng)一的國(guó)家垂直權(quán)力體系，為聯(lián)邦中央在其職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施對(duì)地方的有效管理掃除各種障礙。

勒令地方修改法令，樹立聯(lián)邦憲法和法律權(quán)威。普京上臺(tái)后著手恢復(fù)聯(lián)邦憲法和法律權(quán)威，其整頓憲法秩序的矛頭首先指向幾個(gè)分離傾向比較嚴(yán)重的聯(lián)邦主體。2000年5月11日，普京致信巴什基爾共和國(guó)總統(tǒng)拉希莫夫，要求重新修改該共和國(guó)的憲法，理由是憲法的一些章節(jié)與俄聯(lián)邦憲法相抵觸。同日，普京還簽署命令，取消了印古什總統(tǒng)阿烏舍夫和阿木爾州州長(zhǎng)別拉諾格夫違反聯(lián)邦中央法律做出的命令。接到普京的總統(tǒng)令后，地方領(lǐng)導(dǎo)人紛紛向普京示軟。印古什總統(tǒng)阿烏舍夫認(rèn)為總統(tǒng)令是中央與地方進(jìn)行正常對(duì)話的一種形式；昔日曾從葉利欽總統(tǒng)手中要權(quán)最多的韃靼共和國(guó)總統(tǒng)沙米耶夫，也表示要按照聯(lián)邦中央的標(biāo)準(zhǔn)修訂本共和國(guó)的憲法和法律。[2]普京通過(guò)簽署總統(tǒng)令及設(shè)立憲法安全委員會(huì)等整頓憲法秩序恢復(fù)憲法權(quán)威的措施，徹底改變了聯(lián)邦主體無(wú)視聯(lián)邦憲法和法律的局面，有效地維護(hù)了聯(lián)邦憲法和法律的權(quán)威，到2003年12月，“以前不符合俄羅斯憲法的法律文件大部分都符合了”，[3]聯(lián)邦權(quán)力更加貼近地方，“對(duì)于俄羅斯聯(lián)邦的所有地區(qū)來(lái)說(shuō)，俄羅斯憲法和聯(lián)邦法律至高無(wú)上已成為生活的準(zhǔn)則?！盵4]

以立法推動(dòng)聯(lián)邦制改革，為建立有效的國(guó)家垂直權(quán)力體系，改善聯(lián)邦關(guān)系提供法律保障。普京認(rèn)為，要從根本上樹立中央權(quán)威，還必須從立法上改革現(xiàn)行的聯(lián)邦體制，真正體現(xiàn)“法律專政”的意義。2000年5月17日，普京發(fā)表就職之后的首次電視講話，宣布沿著“一條加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一的路線” [5]對(duì)俄羅斯聯(lián)邦體制進(jìn)行改革，呼吁全社會(huì)給予理解和支持。作為改革方案，普京向國(guó)家杜馬提交了聯(lián)邦委員會(huì)組成程序法等三個(gè)法律草案。普京指出：“所有這些法案的共同任務(wù)是，使執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和立法權(quán)力機(jī)關(guān)成為真正能工作的權(quán)力機(jī)關(guān)，用絕對(duì)實(shí)際的內(nèi)容來(lái)充實(shí)劃分權(quán)力和建立統(tǒng)一的執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)垂直系統(tǒng)的憲法原則?！逼站?qiáng)調(diào)指出：“我提出的所有法律草案全都符合俄羅斯現(xiàn)行憲法的規(guī)定?！盵5]法律草案對(duì)聯(lián)邦關(guān)系進(jìn)行了較大調(diào)整：（1）改變聯(lián)邦委員會(huì)——議會(huì)上院的組成，取消了各聯(lián)邦主體行政長(zhǎng)官和立法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人兼任聯(lián)邦委員會(huì)成員的資格，讓他們“集中精力處理自己地區(qū)的具體問(wèn)題”；上院議員為專職議員，“在經(jīng)常性和專職的基礎(chǔ)上” [5]從事立法工作；（2）規(guī)定了解除地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)的程序和解散立法會(huì)議的辦法，即若聯(lián)邦主體領(lǐng)導(dǎo)人及地方議會(huì)不遵守聯(lián)邦法律，聯(lián)邦中央有權(quán)解除領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)和解散地方議會(huì)；（3）聯(lián)邦主體領(lǐng)導(dǎo)人有權(quán)解除他的下級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)。普京提交的法律草案雖然遭到聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）的強(qiáng)烈反對(duì)，但是在國(guó)家杜馬大多數(shù)代表的支持下仍獲得通過(guò)。這三個(gè)法律草案，為改革聯(lián)邦體制鋪平了道路，建立了聯(lián)邦中央約束地方精英的法律干預(yù)機(jī)制，削弱了地方精英干預(yù)聯(lián)邦中央決策的能力。

（二） 設(shè)立聯(lián)邦區(qū)，派駐總統(tǒng)全權(quán)代表

普京認(rèn)為，要復(fù)興俄羅斯，必須加強(qiáng)聯(lián)邦中央對(duì)聯(lián)邦主體的控制，形成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)、政治、法律空間。2000年5月13日，普京簽署總統(tǒng)令，決定按照地域原則建立由共和國(guó)、邊疆區(qū)和州組成的7個(gè)聯(lián)邦區(qū)，并在每一個(gè)聯(lián)邦區(qū)任命一位總統(tǒng)全權(quán)代表，即在聯(lián)邦中央與聯(lián)邦主體之間增加一個(gè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)任命駐聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表直接管理聯(lián)邦區(qū)內(nèi)事務(wù)，以此“保障總統(tǒng)履行其憲法職能，提高權(quán)力機(jī)關(guān)的工作效率，完善對(duì)聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定執(zhí)行情況的監(jiān)督?！逼站┫Ｍㄟ^(guò)這一措施，合并總統(tǒng)在地方上的縱向機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化中央與地方的關(guān)系結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)各聯(lián)邦主體權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，提高政權(quán)運(yùn)作效率，為建立統(tǒng)一的國(guó)家垂直權(quán)力體系實(shí)現(xiàn)對(duì)聯(lián)邦主體的有效控制提供體制保障。普京的這一措施無(wú)疑使聯(lián)邦中央和總統(tǒng)擁有了對(duì)地方進(jìn)行控制的行政管理機(jī)制。普京也認(rèn)為，聯(lián)邦區(qū)的建立，使聯(lián)邦政權(quán)更加接近地方，“會(huì)加強(qiáng)國(guó)家的統(tǒng)一?！盵1]事實(shí)證明，聯(lián)邦區(qū)的設(shè)立起到了加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一的作用。此外，從總統(tǒng)全權(quán)代表的人選可以看出普京的政治意圖：2000年普京任命的首批7名總統(tǒng)駐聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表中，有5位來(lái)自于軍隊(duì)、克格勃等強(qiáng)力部門，僅有2位屬于文職總統(tǒng)代表，這體現(xiàn)出“強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)”普京實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦主體有效監(jiān)督和控制的決心。

（三） 總統(tǒng)重新掌握地方行政長(zhǎng)官任免權(quán)

普京在第一任期的聯(lián)邦制度改革中，雖然取得顯著成效。但是，并沒(méi)有涉及俄羅斯聯(lián)邦中央與地方關(guān)系中最核心的問(wèn)題即地方行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生方式。2004年9月1日，北奧塞梯共和國(guó)發(fā)生的別斯蘭事件成為普京深入改革聯(lián)邦制度的契機(jī)。別斯蘭人質(zhì)事件造成300多人死亡，在俄羅斯國(guó)內(nèi)造成很大影響，也引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。普京指出，恐怖分子在別斯蘭市制造的人質(zhì)事件是滅絕人性的，其殘忍史無(wú)前例。這是對(duì)整個(gè)俄羅斯、整個(gè)民族的挑釁，是對(duì)整個(gè)國(guó)家發(fā)動(dòng)的進(jìn)攻。[6]普京在提出一系列反對(duì)恐怖主義措施的同時(shí)著手更加深入的聯(lián)邦體制改革，以鞏固國(guó)家統(tǒng)一。2004年9月28日，普京向國(guó)家杜馬提交修改俄羅斯聯(lián)邦主體領(lǐng)導(dǎo)人選舉程序的法案。該法案規(guī)定，聯(lián)邦總統(tǒng)應(yīng)在聯(lián)邦主體原領(lǐng)導(dǎo)人任期屆滿前35天提出新的候選人；如果地方議會(huì)兩次否定總統(tǒng)提出的候選人，總統(tǒng)可以解散地方議會(huì)；聯(lián)邦主體最高領(lǐng)導(dǎo)人的任期不得超過(guò)5年。這一法案實(shí)際上取消了地方選民普選產(chǎn)生地方行政長(zhǎng)官的制度，改為總統(tǒng)提名、地方議會(huì)批準(zhǔn)。雖然遭到聯(lián)邦委員會(huì)和地方領(lǐng)導(dǎo)人的反對(duì)，但是通過(guò)第一任期內(nèi)的聯(lián)邦制度改革，普京已經(jīng)牢牢控制了聯(lián)邦中央權(quán)力，加上國(guó)家杜馬的積極配合，法案最終得以通過(guò)。普京通過(guò)這一法案實(shí)際上掌握了地方行政長(zhǎng)官的任免權(quán)，解決了俄羅斯聯(lián)邦制度中最深層次的敏感問(wèn)題，將國(guó)家權(quán)力牢牢控制在聯(lián)邦中央和總統(tǒng)手中，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦中央集權(quán)奠定基礎(chǔ)。

二、 普京聯(lián)邦制度改革的社會(huì)影響

普京的聯(lián)邦制度改革對(duì)俄羅斯社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響：聯(lián)邦中央與聯(lián)邦主體的關(guān)系出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，新型聯(lián)邦關(guān)系開始形成；聯(lián)邦實(shí)現(xiàn)了社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)；綜合國(guó)力不斷提高，俄羅斯走上強(qiáng)勢(shì)復(fù)興之路。

（一） 聯(lián)邦中央和聯(lián)邦主體的關(guān)系出現(xiàn)新的特點(diǎn)

在研究現(xiàn)代國(guó)家結(jié)構(gòu)的基本類型時(shí)，許多學(xué)者認(rèn)為：?jiǎn)我恢坪吐?lián)邦制是現(xiàn)代國(guó)家結(jié)構(gòu)的兩大基本類型。單一制是由若干行政區(qū)域構(gòu)成的單一主權(quán)國(guó)家的制度。單一制國(guó)家按照地域劃分行政區(qū)域，其最顯著的特點(diǎn)是國(guó)家的最后控制權(quán)在中央政府。各地方行政單位雖有一定權(quán)力，但有關(guān)這些權(quán)力的確定和變更都由中央政府決定。[7]而聯(lián)邦制是指由若干個(gè)聯(lián)邦單位（如共和國(guó)、邦、州、省等）組成的統(tǒng)一國(guó)家的制度。聯(lián)邦制國(guó)家與單一制國(guó)家的區(qū)別在于前者中央政府的權(quán)力是地方政府所讓予并以憲法規(guī)定為限，憲法未明確規(guī)定的、以及未禁止各聯(lián)邦主體行使之權(quán)力仍保留于各聯(lián)邦主體；后者中央政府原則上掌握了國(guó)家的一切大權(quán)，不過(guò)將部分權(quán)力委托給地方政府行使。[7]聯(lián)邦制的根本目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和穩(wěn)定，并不是為了維護(hù)聯(lián)邦制的特征而存在，且聯(lián)邦制和單一制之間存在著相互轉(zhuǎn)變的可能性。經(jīng)過(guò)普京的改革，俄羅斯聯(lián)邦中央和聯(lián)邦主體的關(guān)系在很大程度上已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化：聯(lián)邦模式選擇上，聯(lián)邦憲法和法律成為定位中央與地方關(guān)系的依據(jù)，且具有至高無(wú)上的權(quán)威；主權(quán)權(quán)力分配方式上，聯(lián)邦中央嚴(yán)格控制地方，給予地方多少權(quán)力，地方就拿走多少權(quán)力；地方行政長(zhǎng)官產(chǎn)生方式上，總統(tǒng)提名代替了地方直選。通過(guò)比較普京改革前后聯(lián)邦關(guān)系的變化不難看出，俄羅斯聯(lián)邦關(guān)系具有部分單一制國(guó)家的體制特征，即向著中央集權(quán)的方向發(fā)展，中央與地方關(guān)系出現(xiàn)新的特點(diǎn)，新型聯(lián)邦關(guān)系開始形成。

（二） 實(shí)現(xiàn)了社會(huì)政治穩(wěn)定

普京的聯(lián)邦制度改革為俄羅斯經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和政治穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。俄羅斯聯(lián)邦中央與地方關(guān)系、政府與民眾關(guān)系、總統(tǒng)和議會(huì)關(guān)系都出現(xiàn)了相對(duì)和諧穩(wěn)定的局面。俄羅斯社會(huì)實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定，成為一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的國(guó)家。

普京時(shí)代聯(lián)邦制度改革的主要成就表現(xiàn)在：首先，聯(lián)邦中央與地方關(guān)系開始緩和、穩(wěn)定，中央權(quán)威得到體現(xiàn)，聯(lián)邦中央權(quán)力的有效性增強(qiáng)；其次，通過(guò)改變聯(lián)邦委員會(huì)成員組成，杜絕了地方精英對(duì)聯(lián)邦中央事務(wù)的干預(yù)；而設(shè)立國(guó)務(wù)委員會(huì)、重新成立俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院，為公民發(fā)表建議、監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提供了有效的渠道，緩解了社會(huì)緊張情緒，且國(guó)務(wù)委員會(huì)在穩(wěn)定國(guó)家局勢(shì)和避免決策失誤等問(wèn)題上也可以發(fā)揮一定的作用；再次，普京通過(guò)打擊、分化俄共等議會(huì)反對(duì)派，動(dòng)搖了俄共在議會(huì)中的優(yōu)勢(shì)地位，總統(tǒng)和政府與議會(huì)之間的關(guān)系由對(duì)抗變?yōu)楹献?。?jīng)過(guò)普京的改革，俄羅斯社會(huì)“首次成為一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的國(guó)家。”[8]普京的改革符合俄羅斯民眾的愿望，一個(gè)重要的證明就是：2003年12月俄第四屆國(guó)家杜馬選舉。其結(jié)果顯示，“政權(quán)黨”——統(tǒng)一俄羅斯黨首次獲得議會(huì)多數(shù)，且得票率遙遙領(lǐng)先于其他主要政黨。這次國(guó)家杜馬選舉結(jié)果反映了俄羅斯民眾對(duì)穩(wěn)定的政治局面的渴望，也對(duì)俄羅斯政局的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響：首先，結(jié)束了近十年的立法機(jī)關(guān)（議會(huì)）和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)（總統(tǒng)、政府）持續(xù)對(duì)抗、缺乏合作的關(guān)系狀態(tài)，進(jìn)入二者協(xié)作、配合的新局面；其次，支持普京改革的統(tǒng)一俄羅斯黨在議會(huì)中的地位得到加強(qiáng)，因而，總統(tǒng)和政府可以在議會(huì)的配合下推進(jìn)深入的體制改革，有利于普京“放開手腳進(jìn)行改革”，為俄羅斯政治改革贏得時(shí)機(jī)。

（三） 為國(guó)家的崛起奠定基礎(chǔ)，俄羅斯走上強(qiáng)勢(shì)復(fù)興之路

普京在國(guó)家舉步維艱時(shí)接掌政權(quán)。經(jīng)過(guò)普京的改革，整個(gè)俄羅斯社會(huì)開始從無(wú)序、混亂走向社會(huì)秩序恢復(fù)和政治穩(wěn)定：中央與地方的關(guān)系發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了良好合作，各個(gè)主要政治力量之間的矛盾和斗爭(zhēng)逐漸弱化。普京時(shí)代與俄羅斯其他歷史時(shí)期不同，其執(zhí)政并未“顛覆”而是改造了俄羅斯。普京作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，他采取了高水平的、理智的方法，并具備杰出的組織能力，從而取得了成功。[9]俄羅斯科學(xué)院社會(huì)研究所所長(zhǎng)戈?duì)柺部品蛑赋觯浩站┳钪饕墓?jī)，第一，化解了國(guó)家所面臨的系統(tǒng)性危機(jī)。系統(tǒng)性危機(jī)之所以可怕，是因?yàn)樗軌虼輾鐣?huì)生活的所有基本元素；第二，大多數(shù)國(guó)民的生活水平從以往的低得難以接受，上升至起碼能夠接受；第三，在社會(huì)生活的主要方面實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定；第四，國(guó)家為社會(huì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了必要的宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和宏觀心理前提。[9]應(yīng)該說(shuō)，普京的聯(lián)邦制度改革是俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、政治穩(wěn)定、社會(huì)改革穩(wěn)步推進(jìn)的前提和體制基礎(chǔ)，是俄羅斯走向強(qiáng)勢(shì)復(fù)興之路的重要保障。

三、 簡(jiǎn)短結(jié)論

普京的聯(lián)邦制度改革著眼于解決具體問(wèn)題，著手建立一個(gè)民主、法制、有行為能力的聯(lián)邦國(guó)家。其聯(lián)邦政策逐步淡化意識(shí)形態(tài)色彩，向俄羅斯傳統(tǒng)價(jià)值觀回歸。普京曾明確反對(duì)恢復(fù)任何形式的國(guó)家官方的意識(shí)形態(tài)，主張發(fā)揮俄羅斯新思想的凝聚作用，著眼于解決俄羅斯改革的具體問(wèn)題，通過(guò)自愿的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)的一致。普京提出了能為各社會(huì)階層普遍接受的俄羅斯新思想，這對(duì)于凝聚人心，克服俄羅斯社會(huì)“四分五裂”的局面發(fā)揮了重要作用?？偟膩?lái)說(shuō)，普京的聯(lián)邦制度改革走了一條從葉利欽時(shí)期向地方妥協(xié)、退讓的“自由民主”式分權(quán)到 “可控民主”和“主權(quán)民主”式總統(tǒng)集權(quán)道路。普京奉行的強(qiáng)國(guó)主義理念以及恢復(fù)俄羅斯大國(guó)地位的聯(lián)邦制度改革目標(biāo)定位，從某種程度上講是對(duì)俄羅斯文化傳統(tǒng)的繼承，其改革措施適應(yīng)了俄羅斯的歷史文化傳統(tǒng)，也符合社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中俄羅斯的實(shí)際——穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，這是國(guó)家最主要的頭等任務(wù)。[1]事實(shí)證明，普京“集權(quán)式”聯(lián)邦體制改革符合俄羅斯國(guó)情，推動(dòng)了社會(huì)秩序的恢復(fù)。2008年3月總統(tǒng)大選中，俄羅斯超過(guò)70%的人選擇普京支持的能夠延續(xù)“普京路線”的梅德韋杰夫，實(shí)際上俄羅斯人是在選擇延續(xù)自己的希望和夢(mèng)想。[10] 2008年5月，普京正式卸任。普京欽點(diǎn)的繼承人——梅德韋杰夫成為俄羅斯第三位總統(tǒng)。目前，俄羅斯聯(lián)邦正朝著更雄心勃勃的目標(biāo)邁進(jìn)，即實(shí)現(xiàn)“國(guó)民生活、國(guó)家及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的本質(zhì)性改變”。[11]經(jīng)過(guò)普京時(shí)代8年的綜合治理，俄羅斯的落后面貌得到徹底改變，已告別了“葉利欽之亂”，迎來(lái)了“普京之治”。[12]這為俄羅斯實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)復(fù)興和重返世界大國(guó)俱樂(lè)部奠定基礎(chǔ)。隨著時(shí)間的推移，俄羅斯綜合國(guó)力的提升必將進(jìn)一步體現(xiàn)在其外交政策和國(guó)際地位上，普京聯(lián)邦制度改革的意義也將更加明顯。

參考文獻(xiàn)：

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[4]普京.向俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)提交的2003年國(guó)情咨文[R].

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[7]編輯組.政治學(xué)辭典[C].成都：四川人民出版社，1986.

[8]普京.向俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)提交的2004年國(guó)情咨文[R].

[9]俄羅斯專家稱普京執(zhí)政八年取得成功[DB/OL].http://news.sina.com.cn/w/2008-02-25/104215013272.shtml.

[10]俄羅斯民族自豪感在恢復(fù)，工資比物價(jià)漲得快[DB/OL].http://news.sina.com.cn/w/2008-03-02/072313505365s.shtml.

[11]普京發(fā)表演講回顧自2000年執(zhí)政以來(lái)成果[DB/OL].http://www.romaway.com/finance/BShowNews.asp?ID=576956.

[12]胡健.普京之治：俄羅斯的復(fù)興之路[J].東北亞論壇,2004,(3).

責(zé)任編輯 梅瑞祥