西部地區(qū)高等教育改革３０年述評

劉　瑩

摘要：自1978年我國開始解放思想、進行改革開放以來，我國高等教育尤其是西部地區(qū)高等教育經歷了30年風風雨雨。認真總結30年來西部地區(qū)教育改革的經驗教訓，對促進我國西部地區(qū)教育興旺、實現我國教育均衡、全面發(fā)展，有著極其重要的意義。

關鍵詞：西部地區(qū)； 高等教育改革； 發(fā)展

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）03-0108-03

一、 西部地區(qū)高等教育改革的歷程

（一） 恢復高考與尊師重教

西部高等教育是在比較薄弱的基礎上發(fā)展起來的。新中國成立以后，黨和政府采取了大量措施，特別是改革開放后的30年間的較快發(fā)展，從小到大，有些省區(qū)從無到有，已經具有了相當規(guī)模的高等教育，[1]西部高等教育事業(yè)為全國特別是西部地區(qū)的經濟、社會、文化等的發(fā)展作出了巨大貢獻。著名教育家劉道玉先生將我國高等教育改革開放分為四個階段。第一階段：即1978年——1980年，是撥亂反正階段，從十一屆三中全會提出改革開放的總方針開始，到1980年左右，將近三年時間，這一階段主要任務是撥亂反正，包括恢復統(tǒng)一高考，恢復教學大綱、教學計劃，落實知識分子政策。西部地區(qū)的各級政府通過自上而下為主的方式，推動教育結構調整，深化教育體制改革，使高等教育事業(yè)在改革開放大潮中初顯盎然生機。第二階段是1981——1988年，劉道玉先生把這一階段稱作“我國當代教育改革的黃金時代”。這一階段的工作是為以后的教育改革奠定思想基礎。從1977年恢復全國統(tǒng)一高考，至今已三十余年，在中央解放思想的號召下，全國高等教育戰(zhàn)線，猶如百花齊放，各個學校也都積極開展改革試點工作。同時，歷經十年“文革”，教育事業(yè)的發(fā)展受到巨大摧殘，教師的社會地位也急劇下降，甚至一度被稱為“臭老九”，得不到應有的尊重。黨的十一屆三中全會之后，隨著對知識和人才的尊重，以及對教育工作的重視，形成尊師重教、尊重知識、尊重人才的社會風尚。教師節(jié)的重新恢復和確定，成為尊師重教最重要的標志性事件。第三階段，1989——1992年，劉道玉先生稱之為停滯階段。第四階段：1993年以后，是發(fā)展階段。也是小平同志南巡以后，重新倡導改革，誰不改革誰下臺，這個時候改革又開始回升。[2]但從黨的十六大后，教育體制改革重在強化政府促進教育公平責任。國家提出并貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設，黨的十七大對優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國作出新的部署，闡明了深化教育事業(yè)的戰(zhàn)略思路。這四個階段在西部體現得淋漓盡致。隨著新時期教育體制改革的不斷深化，為新世紀、新階段高等教育發(fā)展注入了強勁的動力與活力。

（二） 高校擴招

1993年黨中央國務院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，不僅規(guī)劃了2000年教育發(fā)展規(guī)模和結構，而且要求適應社會主義市場經濟體制改革需要?！毒V要》進一步賦予地方政府更多教育管理權責，明確建設高水平大學和重點學科目標；明確提出實施素質教育要求，以提高國民素質為根本宗旨，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為重點；形成財政投入為主，多渠道籌措經費的新體制，發(fā)展校辦企業(yè)，建立學生資助體系，倡導社會捐助集資助學，鼓勵社會團體和公民個人辦學，試驗中外合作辦學等。1999年，全國高校大幅擴招，從此，我國高等教育實現了從精英教育面向大眾化教育的轉變。[3]1999年，又根據“擴大招生，提高學費；擴大內需，拉動消費”的政策，西部各大高校開始大規(guī)模招生，高考的門檻一夜之間大大變低。1999年至今，對于這次改革的爭論一直都沒有停止，質疑的聲音更是前所未有的激烈，人們的批評主要有以下內容：過高的學費斷送了很多孩子上大學的夢想，擴招導致生源質量下降，由于高校原有教學資源遠遠不能滿足急劇增加的學生的需要，造成了培養(yǎng)的困難，就業(yè)的巨大壓力等。[4]

（三） 全面推進素質教育

素質教育是改革開放后逐步進入國家推進、重點突破、全面展開的新階段。西部地區(qū)各級黨委政府和高校全面堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育系統(tǒng)的根本任務，努力把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，高校思想政治教育和德育工作取得了實效。這種以基礎教育轉向素質教育，是時代發(fā)展的需要，是社會發(fā)展的需要，也是教育自身發(fā)展的需要。素質教育把促進每個學生的發(fā)展當作基礎教育的宗旨，強調學生的全面發(fā)展、多樣性發(fā)展、主體性發(fā)展。

二、 西部地區(qū)教育改革的得失

（一） 教育改革的得

西部高等教育經過近30年的發(fā)展，特別是近十年較快的發(fā)展，為中國尤其是西部地區(qū)經濟社會的發(fā)展作出了巨大貢獻。但是，隨著高等教育國際化和高等教育大眾化，21世紀的西部高等教育面臨新的任務與挑戰(zhàn)，總結西部高等教育改革開放30年來的得失就顯得尤為重要。那么，西部高等教育改革的得主要體現在哪些地方呢？

1． 從政治功能轉向以人為本。改革開放30年來，人們對教育為社會主義現代化服務的功能的理解，也發(fā)生著變化。因為，對于社會主義現代化建設的認識主要還是停留在經濟建設上，而對經濟建設的認識又主要停留在GDP的增長上。所以，教育的功能當時就與為社會主義現代化建設服務和為經濟服務劃等號。這個功能的轉化，從教育主要為政治功能轉向教育的經濟功能，特別是為整個社會主義現代化建設服務的功能，這個變化是一個很大的進步。但是，如果只停留在這樣一個階段，這種認識還是容易產生局限。所以，在十六大之前，開始提出了互為前提和基礎，就是教育經濟和社會的發(fā)展是和人的發(fā)展互為前提和基礎的。也就是經濟和社會的發(fā)展也是人發(fā)展的基礎，而人的發(fā)展也是經濟社會發(fā)展的前提和基礎。這種互為前提基礎的認識的提出，使我國教育的功能認識也有了一個提升，就是教育不僅是要為經濟社會發(fā)展服務，同時也在這個過程當中要為人的發(fā)展服務，把對人的發(fā)展服務的認識開始強化了。到后面以人為本提出以后，教育功能的認識就把為經濟社會發(fā)展服務跟為人的發(fā)展服務統(tǒng)一起來，最終把以人為本作為教育的根本出發(fā)點。而這個認識又開始進一步發(fā)展，說明實際上教育的本源就是為人的發(fā)展服務的。陶行知先生曾講過：“什么是教育？教育就是教人變，教人變好就是好教育，教人變壞就是壞教育，活教育教人變活，死教育教人變死?！本褪橇⒆阌谌俗兒玫姆龋@是教育最根本的東西。[5]因此，于教育的功能的認識初步強化到為人服務的功能，這是解放思想的成果。

2． 基本實現了教育公平。什么是教育公平呢？教育公平應該是一個有教無類、因材施教，給不同人不同的機會，達到人盡其才的公平，教育公平是社會公平的重要基礎。實現教育公平在不同的時期有著不同的任務和工作重點?，F階段教育公平的基本內涵是指人人都有平等的上學機會，當前推進教育公平的關鍵是政府合理地分配公共教育資源，學生平等地享受公共教育資源。我國現階段促進教育公平的基本目標是確保機會公平，爭取條件公平，關注結果公平，以義務教育為重點，通過合理配置公共教育資源、擴大社會教育資源，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間、人群之間的教育差距不斷縮小。[6]

3． 助學貸款新政的實施。改革開放以來，西部高等教育同全國高等教育一樣經歷多年的發(fā)展，取得了可喜的成就，實現了高等教育大眾化的歷史性跨越。20世紀90年代末，教育部啟動國家助學貸款工作，并與中國工商銀行制定《國家助學貸款管理操作規(guī)程（試行）》。國家助學貸款是黨中央、國務院在社會主義市場經濟條件下，利用金融手段完善我國普通高校資助政策體系，加大對普通高校經濟困難學生資助力度所采取的一項重大措施。2001年6月22日，教育部、中國人民銀行、財政部在北京召開全國國家助學貸款工作會議，研究進一步落實國家助學貸款政策，全面推進國家助學貸款工作。到 2004 年6月底，全國共發(fā)放貸款52億元，享受貸款的學生大概有80多萬人。2004年8月底，國家助學貸款新政策正式出臺，新政策重在對五個方面進行機制創(chuàng)新：一是延長國家助學貸款還款年限；二是改變國家助學貸款財政貼息方式；三是采取新方式確定國家助學貸款業(yè)務經辦銀行；四是建立國家助學貸款風險補償機制；五是加強國家助學貸款貸后的跟蹤管理。西部高等院校貧困學生的受益率達50%左右。

4． 西部高等教育人才培養(yǎng)和創(chuàng)新服務能力明顯增強。世紀之交的擴招，促使西部地區(qū)高等教育毛入學率2002年達到15%，基本邁入大眾化就學階段。2007年西部高等教育人數比1978年增加了近11倍，其規(guī)模相當可觀。

（二） 教育改革的失

1． 教育產業(yè)化錯誤導向的形成。教育就其主體而言，應當是公益事業(yè)，而不應當是以贏利為主的產業(yè)。從20世紀90年代中期以后，由于人們對市場經濟做了過于寬泛的理解，因此，教育領域也出現了一種產業(yè)化的有害導向。各個層面、各種類型的教育往往過分看重經濟效益，將教育當成一種贏利性的行當。教育不合理收費現象比比皆是，這既涉及基礎教育，也波及高等教育。比如，在1996年前后就出現了“高校要進入經濟建設的主戰(zhàn)場”的提法。另外，種種不合理的以收費贏利為目的的辦班活動也以前所未有的勢頭大面積地興起。教育產業(yè)化這樣一種錯誤的導向，從基石的層面誤導了教育事業(yè)的發(fā)展，危害極大，在不小的程度上損傷了整個教育事業(yè)的元氣。這種導向，對教育界的公信力，對教師的敬業(yè)精神，對教學質量，對民生，都產生著十分不利的影響。

2． 大學合并缺乏慎重考慮。中國的大學如何得到長足的發(fā)展，這是專家學者正在認真思考的問題。就大學的發(fā)展來說，道路多種多樣，其中的一條路就是對一些相關度比較大的大學進行必要的整合，進行合并。比如原華西醫(yī)科大學與四川大學合并為四川大學；西南農業(yè)大學與西南師范大學合并為西南大學等。在一個時期中，西部地區(qū)與中國的大學合并呈現出一種各個國家所不曾有過的“大躍進”的現象。這種揠苗助長的方式很可能會起到一種適得其反的作用，留下一系列十分嚴重的后遺癥，比如教學水準的降低，合并后校內各項矛盾的增多，學校元氣的損傷等等。

3． 財政投入的滯后使西部高等教育投入跟不上發(fā)展的進程。目前，西部尤其是西北地區(qū)高等院校普遍存在著經費不足的問題，由于受歷史和其他主客觀方面因素的影響和制約，西部高等教育和全國比較，發(fā)展速度緩慢，整體水平不高，與東部地區(qū)差距日益拉大。1998年教育事業(yè)費支出，西北五省區(qū)為82.4516億元，而江蘇省為89.7306億元。1997年全國高校生均固定資產為26444元，東部高校幾乎都高于這個水平，西部高校幾乎都低于這個水平，甚至有些省區(qū)僅占北京市的1/3左右。[7]大學經費主要依靠財政支持，而我國教育公共資源投向優(yōu)先順序具有明顯的顛倒問題，對于中、東部高校投入偏高，對西部的高教投入就明顯低得多。這種厚此薄彼的現象嚴重制約了西部高等教育事業(yè)的快速健康發(fā)展。

三、 西部地區(qū)教育改革的啟示及主要任務

西部地區(qū)面積遼闊，約占全國陸地面積的56％。加速西部地區(qū)高等教育的發(fā)展，不僅對西部地區(qū)人才培養(yǎng)具有重大意義，而且對推動該地區(qū)經濟和社會的發(fā)展也能起到巨大的作用。同時對于縮小東西部差距，加速中國社會主義現代化建設步伐，加強民族團結，鞏固國防，維護祖國統(tǒng)一都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。[8]

1． 優(yōu)惠政策是西部高等教育發(fā)展的關鍵。西方發(fā)達國家的發(fā)展史，以及為縮小地區(qū)之間的差距所采取的一切政治的行政的措施都證明了政府在縮小地區(qū)差距中的絕對主導作用。由于東西部高校目前不在同一條起跑線上，因此，國家應在諸如教材建設、學位點審批、重點學科及重點實驗室建設方面，根據西部大開發(fā)和全國合理布局的需要向西部高校適當傾斜。同時，國家和教育部出臺的對西部教育和高等教育的政策，必須以立項的形式，以法律作保障，進行大幅度調整，實行“西部優(yōu)先、兼顧公平”的原則，制定西部大開發(fā)中有關教育發(fā)展的政策法規(guī)。

2． 東、中部加強對西部高等教育支援。隨著西部大開發(fā)的逐步推進，東西部高校之間的合作與交流也在日益深入，初步取得了一些成績，如教育部2001年6月啟動的“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”。據不完全統(tǒng)計，截止去年年底，支援學校派到受援學校任教教師460多人次；支援學校援助500多萬元資金、價值1200多萬元的儀器設備2500余臺、市場價值1億多元的軟件以及13.7萬冊的圖書；支援學校與受援學校共同承擔了一批省級、國家級科研項目。但是，隨著高等教育的發(fā)展，目前很需要再加強和加大東西部高校之間的合作和支援力度，利用東部高校在學科、資金、資源等的優(yōu)勢支援和扶持西部高校的發(fā)展，對于促進高等教育均衡發(fā)展、建設社會主義和諧社會具有重大現實意義。

3． 西部高等教育應走特色發(fā)展之路。走特色發(fā)展道路，是指西部高等學校在辦學理念上要緊密結合本地區(qū)的自然、社會、工農業(yè)經濟發(fā)展等方面的實際需要，創(chuàng)辦新興學科、設置高精專業(yè)。主要表現為兩個方面：在學科上不必追求齊全，在規(guī)模上不要追求龐大。另外，有些問題通過深化改革，加強投資力度，可以逐漸得以緩解，有些問題有其深刻的歷史背景、社會背景以及人們認識上的誤區(qū)和差距，這是要經過數十年甚至百年的努力才能解決的，而以急功近利的辦法沒法解決西部高等教育發(fā)展的根本問題。[9]現在重要的核心問題，就是盡量縮小西部高等教育與東部高等教育在數量（包括學生數）方面的差距，盡可能培養(yǎng)西部社會經濟、科技發(fā)展所急需的各類專門人才。西部高等教育辦學水平的大幅度提高和高層次人才的足夠數量的培養(yǎng)，還需要中、東部以及全國高校與西部高校的自身較長一段時間共同努力才能達到。

改革開放特別是近幾年來，我國高等教育的跨越式發(fā)展，實現了高等教育的大眾化，滿足了越來越多的民眾接受高等教育的愿望，為經濟社會的進一步發(fā)展，為全面建設小康社會和加快推進社會主義現代化建設事業(yè)，提供了越來越多的各級各類專門人才。但同時必須看到，隨著經濟社會的迅猛發(fā)展，新時期的西部高等教育面臨著高等教育改革與發(fā)展、培養(yǎng)人才和服務地方發(fā)展的三重任務。

第一，西部高等教育自身的改革與發(fā)展。由于歷史、經濟、地理位置等諸多因素的制約，造成了西部高等教育改革與發(fā)展遲緩、滯后且不平衡。但隨著時代的要求，特別是經濟、社會迅猛發(fā)展的要求，西部高等教育要解決自身的問題，比如說學科設置、區(qū)域高等教育發(fā)展的定位、發(fā)展等。

第二，培養(yǎng)人才。隨著經濟、社會的改革與發(fā)展，應該清醒地看到，西部人均受教育水平仍然不高，從業(yè)人員平均受教育年限較低，創(chuàng)新型人才和高技能人才不足，杰出人才缺乏。因此，西部高等教育的任務已不再是簡單的為西部經濟社會建設與發(fā)展培養(yǎng)人才，而是在培養(yǎng)人才基礎上，考慮培養(yǎng)創(chuàng)新人才和留住人才的問題。

第三，服務地方發(fā)展。主要要解決西部高等教育發(fā)展與西部經濟發(fā)展脫節(jié)的問題，也就是說，西部高等教育發(fā)展要促進西部區(qū)域經濟、社會、文化等的改革與發(fā)展，其中突出問題是學科門類結構與西部地區(qū)的經濟產業(yè)結構、經濟發(fā)展所需人才不適應?？傊?，隨著時代的發(fā)展，西部高等教育面臨著新舊雙重任務，西部高等教育的改革與發(fā)展會影響人才的培養(yǎng)與創(chuàng)新，而西部高等教育與人才培養(yǎng)又反過來會影響西部經濟社會的發(fā)展，由此形成一種循環(huán)關系。

參考文獻：

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[2][4]劉道玉.教育改革開放三十年回顧展望[DB/OL].搜狐教育，2008-9-27.

[3]陸朝輝.總結與探究：我國高等教育事業(yè)改革三十年[J].西南科技大學學報2008，(12).

[5]萬明鋼.“積極差別待遇”與“教育優(yōu)先區(qū)”的理論構想——西部少數民族貧困地區(qū)教育發(fā)展途徑探索[J].教育研究.2002，(5).

[6]袁振國.發(fā)展是促進教育公平的基礎[DB/OL].教育部網站，2009-01-19.

[7]葉進. 西部高等教育投入體制研究[J].衛(wèi)生職業(yè)教育，2007，(1).

[8][9]吳忠明.中國教育改革發(fā)展的五大誤區(qū)[DB/OL].www.douban.com/group/topic，2008-10-14.

責任編輯 仝瑞中