地方性高師院校所面臨問題及思考

王國良

摘要:隨著我國教師教育政策的調整,改革的不斷推進,作為在教師教育中占主體地位和發(fā)揮主導作用的高師院校,尤其是地方性的高師院校,面臨著許多困惑和問題。本文擬通過對有關問題的剖析、思考,提出一些解決的途徑,以期對教師教育工作有所裨益。

關鍵詞:高師院校; 主要問題; 對策思考

中圖分類號:G659.21 文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2009)07-0088-03

國運興衰,系于教育;教育成敗,系于教師;教師質量高低,系于教師教育。1999年6月,中共中央、國務院召開了改革開放后第三次全國教育工作會議,頒布了《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》。《決定》指出:“加強和改革師范教育,大力提高師資培養(yǎng)質量。調整師范學校的層次和布局,鼓勵綜合性高等學校和非師范類高等學校參與培養(yǎng)、培訓中小學教師的工作,探索在有條件的綜合性高等學校中試辦師范學院”。這一決定沖破了我國傳統(tǒng)的定向的師范教育體系,確立了我國教師教育體系的開放性,拓寬了教師來源的渠道,為師范教育體制改革發(fā)出了明確的信號。一石激起千層浪,一時間,許多綜合性的大學躍躍欲試,開始探索開辦師范學院之路。原有的高師院校中,一部分條件較好的改弦易張,紛紛改為綜合大學;一部分心猿意馬蠢蠢欲動,時刻等待時機改換師范門庭;一部分在徘徊觀望,尤其是地方性的高師院校,面對諸多壓力,心神不定,困惑迷茫,發(fā)出:“敢問路在何方?”的慨嘆。本來國家提倡開放型培養(yǎng)師資,目的在于進一步提高教育教學質量,但事實上,綜合性大學由于諸多原因尚沒有做好師資培養(yǎng)的準備;而師范院校面對改革“百花齊放”、情況復雜。上述情況可以說“在一定程度上極大地削弱了師范教育”。[1]隨著師范教育體系的開放,教師培養(yǎng)的任務雖然不再由單一的師范院校來承擔,但是由于我國國情所決定,我國龐大的基礎教育體系,仍所需一個相對獨立的、穩(wěn)定的、以獨立設置的師范院校,尤其是地方性的師范院校為主體的教師教育體系作支撐;[2]加之,師范院校在我國師范教育的發(fā)展過程中具有的獨特作用和優(yōu)勢,以及在專業(yè)屬性、教師地位、財政體系等方面的特殊性,綜合性的大學教師教育的積極性不會太高,這就決定了在未來相當長的一段時期里,現(xiàn)在的獨立設置的師范院校不僅有存在的必要而且仍是我國教師教育的主體。作為我國教師教育主體、起主導作用的高師院校,尤其是地方性的高師院校,在基礎教育的師資培養(yǎng)、教育教學質量的提高上有其現(xiàn)實的緊迫性和諸多的問題,必須緊密結合自身的具體情況,認清我國教師教育改革發(fā)展的形勢,借鑒西方發(fā)達國家教師教育的成功經(jīng)驗,針對自身存在的問題和面臨的挑戰(zhàn),采取切實可行的舉措,推進教師教育健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展,為我國基礎教育做出強有力的貢獻。

一、 地方性高師院校所面臨的主要問題

地方性師范院校的教育教學、畢業(yè)生質量是衡量我國高等師范教育事業(yè)發(fā)展水平的一個重要標志。[3]目前,我國地方性高師院校發(fā)展的主要問題有以下幾點。

問題之一:辦學目標定位的困惑

辦學目標定位是一所學校所確定的辦學性質、辦學層次、學科性質、辦學特色等方面的努力方向或者奮斗目標的定位,它是方向性的問題。它是一所學校改革和發(fā)展的基本依據(jù),是提高學校辦學水平的出發(fā)點。如果辦學目標定位不準,就勢必造成人才培養(yǎng)偏差、優(yōu)質教育資源的浪費,影響學校的可持續(xù)發(fā)展。隨著國內外教師教育改革形勢的發(fā)展,地方性的高師院校不得不考慮其生存空間問題,在辦學目標定位上困惑迷惘:在教師教育改革的呼聲中,繼續(xù)“高揚師范大旗”顯然落伍,是不是不合時代潮流?創(chuàng)造條件更名為綜合大學優(yōu)勢不具且道路漫長,何時才能實現(xiàn)?合并到其他綜合性大學,領導班子成員打個人小算盤,擔心安置問題說而不動?改名吧怕失去既有的師范特色,擔心社會認可度?如此等等不一而足?？傊?人們對地方性師范院校未來發(fā)展心存疑慮,不知未來發(fā)展的道路該如何走?猶豫彷徨,舉棋不定,難以定位。

問題之二:學生來源質量的憂慮

由于中國教師職業(yè)工資水平比較低下,社會地位不高,優(yōu)秀學生高考選擇院校和專業(yè)時,會緊扣社會現(xiàn)實中薪水高、今后發(fā)展空間大的院校和專業(yè)。在全國統(tǒng)一高考、分批錄取的政策下,部隊及藝術體育院校提前批次錄取,重點院校錄取結束后,才是地方性的院校錄取,被師范院校錄取的學生分數(shù)要低于非師范院校的學生,有的還降分錄取,生源質量明顯處于劣勢,師范院校的招生質量在逐漸下滑,情況實在堪憂。生源質量不僅僅是高考分數(shù)低的差距,更存在著學生綜合素質也相對較差的現(xiàn)象。[4]低考分、弱素質的學生要培養(yǎng)造就成一流的基礎教育的師資是困難的,非一流的、素質不高的基礎教育的師資,要撐起全民族的高質量的基礎教育的藍天猶如癡人說夢談何容易!中國教育發(fā)展落后的問題確應歸因于中國教師隊伍素質整體不夠高,但造成中國教師隊伍素質整體不高的關鍵因素之一,在于教師教育的“工作母機”--師范院校招生質量的不理想。

問題之三:教師隊伍的參差不齊

原清華大學校長梅貽琦教授有一句教育名言:“所謂大學者,非謂有大樓之謂也,有大師之謂也”!常言道:“名師出高徒”。地方性的師范院校名師不多、大師匱乏?，F(xiàn)有的師資存在諸多問題:第一是觀念滯后。由于歷史的原因,地方性高師院校長期處于獨立封閉的狀態(tài),對教師教育改革持觀望態(tài)度,“以生為本”的理念、“教師專業(yè)化”的理念、“教師教育優(yōu)勝劣汰”的理念、“教育終身化”、“國際化”的理念等尚未完全確立。第二是許多地方性高師院校都是層層升格而來,師資隊伍基礎較薄弱、教師結構不合理。一部分老教師,教師教育基本功扎實,教學經(jīng)驗豐富,但知識陳舊、更新緩慢,課堂信息量小,學術性缺乏,科研能力弱。由于擴招及本科院校教學評估的新情況、新要求,近年來,地方性的高師院校均引進了數(shù)量不少的高學歷人才。這些具有碩士、博士學位的新任教師,教育理念新、熱情高、知識結構新穎,教學的信息量大,科研能力強,但教學經(jīng)驗不足,教學的藝術性技巧性差,敬業(yè)精神不夠。第三,教師的教學與中小學教學實際嚴重脫節(jié)。地方性的高師院校的教師教學往往緊扣各科教學大綱進行,很少深入中小學教學一線聽課、調研,對中小學教學實際不了解不清楚,也很少去研究中學教材,對新課改的實質內容相當陌生,教學缺乏針對性現(xiàn)實性, 更談不上給中小學教改進行必要指導,紙上談兵多,富有針對性的職業(yè)技能訓練不足,致使培養(yǎng)出來的畢業(yè)生很難一下子與中學教學對接,延長了師范畢業(yè)生教學適應期。

問題之四:畢業(yè)生就業(yè)渠道的不暢

當前,國家推行“市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”的就業(yè)模式。師范類畢業(yè)生就業(yè)也已過渡到市場化,但師范畢業(yè)生面臨著更為嚴峻的就業(yè)壓力,其中一個十分現(xiàn)實的問題就是在基礎教育就業(yè)渠道上尚存不暢通之處。在西部廣大的農(nóng)村小學中,一方面教師十分緊缺,另一方面是合格的師范畢業(yè)生不能進入教師崗位,究其原因主要是財政吃緊所限。中小學教師的工資由縣財政承擔,許多縣區(qū)常常為人頭經(jīng)費所困,教師在縣區(qū)中所占人頭費比例很高,所以縣區(qū)會想盡辦法壓縮人頭費。能不進人盡量不進,讓現(xiàn)有教師充分挖掘潛能,鼓勵教師盡量多上課、上多門課,節(jié)約開支,盡管教師缺員也不進師范畢業(yè)生。另外,他們精打細算,如果進一個正式的師范畢業(yè)生,每月至少需支付工資700—800元,在此情況下,所缺教師當然愿意聘請每月200—300元左右的“代課教師”?！按n教師”許多學歷層次低,未受過正規(guī)的教師教育的培訓,素質不高,不懂得教學規(guī)律,加之工資不高,他們一方面從事中小學教學,一方面從事自家的生產(chǎn)勞動,承包果園、養(yǎng)豬……,主要精力用于家庭“主業(yè)”,而把教學當成“副業(yè)”,一下課就回家搞“主業(yè)”去了。此外,有些代課教師長期代課,在縣區(qū)有一定的社會背景,想辭退掉,再進科班出身的師范生難度頗大。這樣代課教師擠占了一線教師的編制,教育部門不得不通過壓縮一線教師的編制來減少財政負擔,這樣就帶來了教師教育表面上供過于求,實際上中小學普遍存在“超編缺人”的現(xiàn)象,大量的師范畢業(yè)生不能如期進入教師崗位,帶來的惡果是師范院校生源的銳減、生源質量的下滑,如此中小學的教學教育現(xiàn)狀,長此以往,基礎教育質量何以保障?地方高師院校畢業(yè)生的出口何在?

問題之五:政府財政支持的乏力

辦學經(jīng)費投入嚴重不足,已經(jīng)成為制約地方性高師院?？沙掷m(xù)發(fā)展強大的主力因素。地方高師院校知名度低、社會影響小、科研能力弱,通過其他途徑如專項經(jīng)費的爭取、科研成果的轉化、校辦企業(yè)的創(chuàng)收、社會力量的捐資等均不能與其他大學相提并論。陜西省屬于全國高教大省,地處西部,社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,財力十分緊張。由于窮省辦大教育,每年地方性的高師院校省上除了保人頭費外,所投入給高師院校的專項資金大約300—400萬。學校的發(fā)展、日常運轉主要靠學生學費,靠融資來保證,加之國家銀行對高校融資政策的緊縮調整,使地方高師院校的發(fā)展面臨諸多困難,處境十分尷尬。為了生存,為了改善辦學條件,學校不得不通過擴大高職(?？?規(guī)模來補充所需經(jīng)費,甚至錄取分數(shù)一降再降。致使生源質量低劣,對學校質量造成不良影響。

二、 地方性高師院校解決當前問題的對策

地方性的高師院校所面臨的諸多問題,已經(jīng)嚴重地制約和影響其健康穩(wěn)定的發(fā)展,對我國基礎教育優(yōu)質師資的培養(yǎng)構成了現(xiàn)實的和潛在的威脅,采取堅強有力、多管齊下的措施已勢在必行。

第一,把握方向,準確定位。教師教育體制改革,事關地方高師院校興衰,更關系我國基礎教育發(fā)展大計。高師院校要發(fā)展,重要的問題是要準確定位,這是高師院校改革發(fā)展的根本問題。一方面,高師院校必須清醒地認識到:在我國現(xiàn)有國情下,在一段相當長的時間里,高師院校獨立設置存在的必要性;在基礎教育師資培訓中的主體地位和主導作用,要高揚“師范”大旗,彰顯師范特色,充分發(fā)揮在長期辦學過程中積淀的師資培養(yǎng)經(jīng)驗,重視教育教學基本理論、基本原理、教育思想、教學原則、教學方法的研究,勇敢承擔起培養(yǎng)教師專業(yè)技能和專業(yè)理念的使命,加強教師基本功訓練(能說一口準確流利的普通話;能寫一手規(guī)范漂亮的粉筆字、鋼筆字、毛筆字;能琴棋書畫;有體育、音樂之特長)。不好高騖遠,妄自非薄,心浮氣燥,要心系基礎教育、安于基層,保持特色。另一方面要正視教師教育改革發(fā)展的潮流,積極投身到改革中,練好內功,按照地方經(jīng)濟社會發(fā)展確定人才培養(yǎng)目標,為地方培養(yǎng)高層次高質量的應用型人才,以適應和滿足地方社會發(fā)展之需要,積極開辦地方經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的各類人才的相關專業(yè),服務地方經(jīng)濟。在保持師范特色的基礎上,逐步努力向國際教師教育發(fā)展的潮流——綜合化的方向推進。

第二,政策扶持,優(yōu)化生源。生源質量問題是制約高師院校人才培養(yǎng)質量的瓶頸,必須在政府的政策傾斜、扶持下,優(yōu)化生源質量,才能改觀目前培養(yǎng)現(xiàn)狀。一方面,國家應恢復20世紀80年代以前所實行的師范生免費制度,吸引農(nóng)村優(yōu)秀考生報考師范院校。由于當前高校收費制度的實行,眾多素質高、文化基礎好的優(yōu)秀青年,把目光都聚焦在非師范院校的熱門專業(yè)上,師范院校教師教育專業(yè)門庭冷落。考生認為既然都是繳費上學,為何要選擇一個將來工資低、社會地位低、發(fā)展平臺不高的教師教育專業(yè)呢?從2007年開始,盡管國家在教育部直屬的六所師范大學實施師范生免費教育制度,但地方性高師院校未能實行,免費師范教育實施的范圍太狹窄。大量的中小學教師尤其是西部地區(qū)的中小學教師培養(yǎng)的主力軍是地方性師范院校,如果靠地方財力支持實行免費,在西部省份那是一句空話。只有靠國家財力的大力支持,對師范生實行免費,這樣肯定會吸引一批優(yōu)秀青年尤其是農(nóng)村優(yōu)秀青年考師范院校,來改變和解決師范院校生源質量問題。另一方面,國家要不斷提高人民教師的社會經(jīng)濟地位和待遇,尤其是提高工資水平。在國際上幾乎所有國家都把教育視為國家興辦的公共事業(yè),教師受國家委托執(zhí)行國家意志,按國家的教育計劃和培養(yǎng)目標教育下一代,執(zhí)行的是國家公務待遇,把教師定位為公務員或公務雇員。[5]我國也應借鑒國際經(jīng)驗,在法津上確定教師公務員的身份,真正使教師工作成為太陽底下最受人羨幕的職業(yè),以便吸引眾多優(yōu)秀的青年報考師范院校,終生從事教師職業(yè)。

第三,強化師資,提高質量。高師院校的師資質量直接影響著師范生的培養(yǎng)質量,影響到未來教育事業(yè)的總體質量,因此,要不斷強化地方高師院校的師資力量。伴隨著新課程改革的步伐,基礎教育對中小學教師有更新更高的知識、能力、學歷等要求,對優(yōu)質的高教師資更為迫切。首先,要求地方性高師院校教師要有全新的教育理念、牢固樹立教師教育“以生為本、終身教育、開放多元、國際化、專業(yè)化、優(yōu)勝劣汰”等觀念。其次,加強高師院校教師的學術研究能力。教學和科研是高校重要的兩翼,卻一不可。長期以來,由于諸多原因,高師院校的教師對學術研究重視不夠,研究成果較弱。教師教育既要重視學術性,又要重視師范性,前者是后者的堅實基礎,后者是在前者基礎上的特色發(fā)展,特別是要高度重視對基礎教育有關理論和實踐問題的研究,富有針對性的指導基礎教育發(fā)展。沒有一流的教學就失去了師范特色,沒有相當?shù)目蒲心芰蜕喜涣藢哟?就培養(yǎng)不出高質量高素質的人才。其三,要重視理論與實踐的結合。高師院校的教師一定要經(jīng)常性定期的深入到中小學教學一線聽課、觀察、調研,共同合作做課題,吃透新課程改革的精神,把握好基礎教育的脈博,這樣才能有的放矢,富有針對性的搞好高師教學,才能培養(yǎng)出地方基礎教育歡迎的高素質、實用型的師資。其四,要吸引高層次高學歷的人才到高師院校任教,迅速改變地方高師院校教師隊伍的知識、年齡、學歷、學緣等結構,促進高師院校師資隊伍建設,促進基礎教育所需要的合格人才培養(yǎng)工作。

第四,擴大就業(yè),財力支持。師范生如果就業(yè)渠道不暢,勢必影響高師院校的報考及生源質量。國家應通過行政手段實行“代課教師的強行退出機制”,劃撥足額的經(jīng)費確保中小學教師工資的發(fā)放,使合格的師范生能順利地進入各地基礎教育的第一線,充分發(fā)揮師范生的特長,推進基礎教育質量的提高。不斷強化地方高師院校畢業(yè)生的綜合素質,努力提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。幫助學生樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀,鼓勵學生到基層農(nóng)村到西部從事教學工作。地方性高師院校經(jīng)費一般十分緊張,大大地制約了地方高師院校的發(fā)展。教師教育是社會的公益性的基礎性事業(yè),自身造血功能很弱,國家對師范教育的財政投入嚴重不足,地方政府財力緊張無力投入,師范院校生均費用過低,必將影響學生的培養(yǎng)質量。在現(xiàn)行教育體制下,地方高師院校肩負著為地方各級各類學校培養(yǎng)師資的艱巨任務,如果沒有國家財力的大力支持,很難培養(yǎng)出一流的師資。一個沒有高質量的基礎教育的師資,結果必然是用劣質的教師去教育祖國的下一代,將會給國家?guī)聿豢晒懒康膿p失。因此,國家和地方政府應加大對地方高師院校財政支持的力度,確保師資培養(yǎng)的水平和質量,以推進我國教師教育改革和發(fā)展的進程。

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責任編輯張國強