多邊主義制度權(quán)威與霸權(quán)

王云芳

摘要：在國(guó)際社會(huì)中，多邊主義作為一種在普遍的行為原則基礎(chǔ)之上協(xié)調(diào)三個(gè)或更多國(guó)家之間關(guān)系的制度形式，其本身具有一定的制度權(quán)威。多邊主義制度權(quán)威來(lái)源于其自身的合法性與合理性。但由于國(guó)際社會(huì)權(quán)力的不平等性，多邊主義制度權(quán)威與霸權(quán)國(guó)關(guān)系密切，霸權(quán)國(guó)能對(duì)多邊主義制度權(quán)威形成損害，使多邊主義表現(xiàn)出制度霸權(quán)屬性，而且多邊主義自身合法性問(wèn)題也制約了多邊主義制度權(quán)威的提升。因此，在國(guó)際社會(huì)中需要努力使霸權(quán)國(guó)以多邊主義制度的領(lǐng)導(dǎo)者身份出現(xiàn)，減少霸權(quán)國(guó)與多邊主義制度的對(duì)立，加強(qiáng)一般參與國(guó)對(duì)多邊主義制度的認(rèn)同度，增強(qiáng)一般強(qiáng)國(guó)對(duì)多邊主義制度的自愿認(rèn)同，開(kāi)啟制度法律化的途徑，提高多邊主義制度權(quán)威對(duì)霸權(quán)行為的制衡力。

關(guān)鍵詞：多邊主義；制度權(quán)威；霸權(quán)；合法性；合理性

中圖分類(lèi)號(hào)：D80文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－1544(2009)08－0132－04

在全球化背景下，伴隨著各類(lèi)政府間組織和非政府間組織數(shù)目的迅速膨脹，地區(qū)性和國(guó)際性組織所舉行的各類(lèi)論壇、首腦會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)議層出不窮。“多邊合作或談判的形式”成為國(guó)家、政府組織、非政府組織的重要合作形式。原有的多邊主義制度和不斷形成的大量的新的多邊主義制度成為國(guó)際社會(huì)中不可缺少的東西。在國(guó)際社會(huì)中，多邊主義作為一種在普遍的行為原則基礎(chǔ)之上協(xié)調(diào)三個(gè)或者更多國(guó)家之間關(guān)系的制度形式，其本身是否具有一定的制度權(quán)威?這種制度權(quán)威在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮著什么作用?是否能對(duì)國(guó)際社會(huì)中的霸權(quán)行為產(chǎn)生一些制約作用?這些問(wèn)題正是本文所要考察的主題。

一、多邊主義制度權(quán)威的特點(diǎn)

一般而言，權(quán)威表達(dá)的是指揮與服從的關(guān)系，它不僅與武力或暴力相關(guān)。也與成員的自愿性服從相關(guān)。在國(guó)內(nèi)社會(huì)中，國(guó)家權(quán)力是具有影響他國(guó)意志和行為的支配力和控制力，它具有強(qiáng)制性。而國(guó)家權(quán)威與國(guó)家權(quán)力相比，更重視權(quán)威服從方的意志。其服從效果優(yōu)于國(guó)家權(quán)力。學(xué)者們一般認(rèn)為國(guó)內(nèi)社會(huì)是存在制度權(quán)威的，國(guó)內(nèi)社會(huì)中的制度權(quán)威來(lái)源于各種強(qiáng)制性手段，如法律、軍隊(duì)、警察等，它既包含強(qiáng)制力又包含社會(huì)成員對(duì)國(guó)家制度的自愿服從。其權(quán)威服從對(duì)象是社會(huì)成員。

而國(guó)際社會(huì)的制度權(quán)威與國(guó)內(nèi)社會(huì)的制度權(quán)威是有區(qū)別的，國(guó)際社會(huì)中的多邊主義制度是否具有制度權(quán)威，仍是當(dāng)前學(xué)者關(guān)注的重要問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，在國(guó)際社會(huì)無(wú)政府狀態(tài)下，并不存在集中性的權(quán)力，在此情形下，國(guó)際社會(huì)中的制度權(quán)威只能來(lái)源于分散性的權(quán)力。但這些學(xué)者認(rèn)為權(quán)力分散和制度權(quán)威能夠不矛盾地統(tǒng)一在無(wú)政府社會(huì)中。如溫特認(rèn)為制度權(quán)威也可以存在于權(quán)力分散的體系中，此時(shí)國(guó)際社會(huì)中的制度權(quán)威來(lái)源于成員國(guó)的普遍認(rèn)同，是分散權(quán)力的權(quán)威(Decentralized Autllority)，魯杰稱(chēng)之為“政治權(quán)威的國(guó)際化”。這些學(xué)者的觀點(diǎn)表明國(guó)際社會(huì)中即使權(quán)力分散，但國(guó)際社會(huì)中也仍然存在著制度權(quán)威。

此時(shí)，國(guó)際社會(huì)中的制度權(quán)威的來(lái)源并非是武力或暴力，而是制度自身的合法性和合理性。多邊主義制度權(quán)威的基礎(chǔ)就是其自身的合法性和合理性，它排除對(duì)武力的使用。具有以下特點(diǎn)。

第一，多邊主義制度是各種價(jià)值規(guī)范的載體，”制度權(quán)威的基礎(chǔ)是觀念和文化。多邊主義制度權(quán)威來(lái)源于成員國(guó)的認(rèn)同，這種認(rèn)同所帶來(lái)的共有觀念是制度權(quán)威的基礎(chǔ)。

第二，多邊主義制度權(quán)威來(lái)源于主動(dòng)性服從，而不是武力或暴力。多邊主義制度權(quán)威與國(guó)內(nèi)集中性權(quán)力所形成的權(quán)威不同，其原因就在于國(guó)際社會(huì)不存在具有集中性權(quán)力的世界政府，制度權(quán)威的基礎(chǔ)是分散性權(quán)力，它不存在強(qiáng)制性的懲罰機(jī)制。在無(wú)政府狀態(tài)下，多邊主義制度是一種多個(gè)國(guó)家共同的協(xié)調(diào)性活動(dòng)，其權(quán)威來(lái)源于國(guó)家在互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的認(rèn)同，是一種主動(dòng)性服從。

第三，多邊主義制度權(quán)威具有公共性，需要以合理性、合法性為基礎(chǔ)。對(duì)于國(guó)際社會(huì)而言，多邊主義制度權(quán)威類(lèi)似于國(guó)內(nèi)社會(huì)的初級(jí)階段，此時(shí)制度權(quán)威代表著公共意志，雖有超強(qiáng)國(guó)存在，但超強(qiáng)國(guó)也沒(méi)有絕對(duì)統(tǒng)治地位，還不能將制度壟斷在自己手中。因此，多邊主義制度權(quán)威是一種公共性的、來(lái)源于主動(dòng)服從的權(quán)威。只有多邊主義制度以合理性、合法性為基礎(chǔ)，維護(hù)公共利益，消除不公平、不民主的現(xiàn)象，才可能形成更強(qiáng)大的制度權(quán)威。

第四，多邊主義制度權(quán)威可能被制度內(nèi)的霸權(quán)權(quán)威超越。國(guó)際社會(huì)沒(méi)有明確的法治體系，制度就是某種意義上的法治框架，但這種法治框架內(nèi)外，霸權(quán)隨處可見(jiàn)。當(dāng)霸權(quán)國(guó)強(qiáng)大到一定程度時(shí)，它也可能超越多邊主義制度權(quán)威，對(duì)多邊主義制度權(quán)威構(gòu)成威脅。

要注意的是，在國(guó)際社會(huì)中，多邊主義制度的建立在一定程度上是依附于強(qiáng)國(guó)的。現(xiàn)實(shí)主義就認(rèn)為，在無(wú)政府狀態(tài)下，制度只是權(quán)力的附屬物，制度不具有獨(dú)立性。如果制度連獨(dú)立性都沒(méi)有，那就更不用提制度權(quán)威了，因此多邊主義制度權(quán)威存在的前提是多邊主義制度的獨(dú)立性。從現(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)推斷，制度來(lái)源于霸權(quán)，制度是霸權(quán)的附屬物。而新自由主義強(qiáng)調(diào)合作，認(rèn)為制度并不完全依賴(lài)于權(quán)力，國(guó)際制度的時(shí)滯性使霸權(quán)后的國(guó)際制度仍然存在。因此我們認(rèn)為，雖然權(quán)力在制度中發(fā)揮著重要作用，但制度仍是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的變量。它能夠集合各個(gè)國(guó)家的集體認(rèn)同而獲得自身的制度權(quán)威。當(dāng)多邊主義制度自身獲得獨(dú)立性后，國(guó)際社會(huì)中的多邊主義制度權(quán)威就能顯現(xiàn)出來(lái)。事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)國(guó)際社會(huì)中，多邊主義制度作用不斷擴(kuò)大的事實(shí)也從另一個(gè)角度說(shuō)明，多邊主義有其自身的制度權(quán)威，而且這種制度權(quán)威正不斷增強(qiáng)。

總之，多邊主義制度權(quán)威來(lái)源于制度自身的合理性和合法性。多邊主義制度權(quán)威是多邊主義制度促進(jìn)國(guó)際社會(huì)合作、維護(hù)國(guó)際社會(huì)公平、正義、民主的基礎(chǔ)。

二、多邊主義制度權(quán)威對(duì)霸權(quán)的制衡限度

制度權(quán)威是多邊主義制度能有效運(yùn)行，并發(fā)揮其自身作用的基礎(chǔ)。制度權(quán)威對(duì)霸權(quán)也同樣發(fā)揮作用。當(dāng)多邊主義制度權(quán)威增強(qiáng)時(shí)，再?gòu)?qiáng)大的國(guó)家也不能漠視多邊主義制度的存在，在相互依賴(lài)的國(guó)際社會(huì)中，霸權(quán)最終會(huì)納入到制度框架之下，因此，制度權(quán)威的加強(qiáng)，對(duì)霸權(quán)有著制衡作用。然后在現(xiàn)實(shí)國(guó)際社會(huì)中，多邊主義制度往往被看做“制度霸權(quán)”，反而成了霸權(quán)的幫兇，難以對(duì)霸權(quán)產(chǎn)生制衡作用，其根本原因存在于多個(gè)方面。

第一，多邊主義制度權(quán)威受到霸權(quán)國(guó)家權(quán)威的制約。在考察多邊主義制度權(quán)威與國(guó)家權(quán)威關(guān)系的前提下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)多邊主義制度權(quán)威與國(guó)家權(quán)威，特別是超強(qiáng)國(guó)的國(guó)家權(quán)威間存在著相應(yīng)關(guān)系。在無(wú)政府狀態(tài)的國(guó)際社會(huì)中，國(guó)家權(quán)力大小是不平等的。有的國(guó)家權(quán)力十分強(qiáng)大，乃至形成霸權(quán)，有的國(guó)家權(quán)力十分弱小，而多邊主義制度權(quán)威與權(quán)力結(jié)構(gòu)的關(guān)系十分緊密。在權(quán)力不平等性的影響下，如果多邊主義制度權(quán)威主要來(lái)源于超強(qiáng)國(guó)對(duì)制度的認(rèn)同。那么通過(guò)多邊主義制度權(quán)威來(lái)制衡霸權(quán)，就很難實(shí)現(xiàn)。

基歐漢曾認(rèn)為，在多邊主義制度內(nèi)存在著三種權(quán)威：制度權(quán)威、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)權(quán)威、霸權(quán)權(quán)威。對(duì)于多邊主義制度中的超強(qiáng)國(guó)家而言，其“權(quán)力”體現(xiàn)為兩種形態(tài)，即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和霸

權(quán)。霸權(quán)權(quán)威是一種被動(dòng)的服從，是霸權(quán)國(guó)的強(qiáng)制性力量作用的結(jié)果；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)權(quán)威是一種主動(dòng)的服從，它更能體現(xiàn)社會(huì)成員自愿贊同的意味，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)權(quán)的存在的確確保了國(guó)際制度、國(guó)際組織的順利運(yùn)行。超強(qiáng)國(guó)一般兼具領(lǐng)導(dǎo)國(guó)和霸權(quán)國(guó)雙重身份，其權(quán)威既有來(lái)源于主動(dòng)性服從的權(quán)威，又有來(lái)源于被動(dòng)性服從的權(quán)威，有時(shí)很難區(qū)分哪部分是霸權(quán)權(quán)威，哪部分是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)權(quán)威，因此，國(guó)際社會(huì)中超強(qiáng)國(guó)的權(quán)威往往是主動(dòng)性服從與被動(dòng)性服從交織的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)權(quán)威和霸權(quán)權(quán)威是不可分割的，它們都屬于國(guó)家權(quán)威。

多邊主義制度權(quán)威與國(guó)家權(quán)威是不同的。多邊主義制度中的國(guó)家權(quán)威是合法性權(quán)威，它具有權(quán)力特性；而制度權(quán)威并不能充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，也不會(huì)產(chǎn)生有效權(quán)力，它只是為國(guó)家權(quán)力提供合法性保障，它們兩者的關(guān)系如下。

國(guó)家權(quán)威可能促進(jìn)制度權(quán)威，也可能消蝕制度權(quán)威。制度權(quán)威需要超強(qiáng)國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)促進(jìn)自身發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)權(quán)威為制度服務(wù)時(shí)，能加強(qiáng)制度權(quán)威(領(lǐng)導(dǎo)國(guó)是為制度服務(wù)的，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)權(quán)威一般不會(huì)超越制度權(quán)威)，而霸權(quán)權(quán)威能削弱制度權(quán)威，使制度體現(xiàn)為制度霸權(quán)。因此，當(dāng)超強(qiáng)國(guó)傾向于成為多邊主義制度的領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)，其行動(dòng)目的就會(huì)以制度目標(biāo)為目標(biāo)，國(guó)家權(quán)威的存在就會(huì)加強(qiáng)制度權(quán)威；當(dāng)超強(qiáng)國(guó)傾向于成為霸權(quán)者時(shí)，其行動(dòng)目的就可能與制度相悖，其獨(dú)立行動(dòng)就會(huì)損害制度權(quán)威。(也可能出現(xiàn)霸權(quán)國(guó)左右制度目標(biāo)的情況。此時(shí)制度權(quán)威蕩然無(wú)存)。在后一種情況中，霸權(quán)權(quán)威與制度權(quán)威是相對(duì)的，如果霸權(quán)國(guó)權(quán)力過(guò)大，獲得較強(qiáng)的霸權(quán)權(quán)威，并阻礙制度發(fā)展時(shí)，多邊主義制度權(quán)威就會(huì)喪失，霸權(quán)權(quán)威就顯現(xiàn)出來(lái)，多邊主義制度就有淪為制度霸權(quán)的可能。但制度權(quán)威也具有獨(dú)立性，它是由國(guó)家的普遍性認(rèn)同產(chǎn)生的，如果霸權(quán)國(guó)受到制度控制，多邊主義制度權(quán)威反能獲得體現(xiàn)。

此外，多邊主義制度權(quán)威和國(guó)家權(quán)威也不是截然分開(kāi)的。制度權(quán)威可以通過(guò)成員國(guó)的活動(dòng)加以體現(xiàn)、維護(hù)和增強(qiáng)，在某種意義上，維護(hù)多邊主義制度權(quán)威與維護(hù)成員國(guó)的國(guó)家權(quán)威具有一致性。因此，多邊主義制度權(quán)威在一定程度上能制衡霸權(quán)，但這種制衡作用也有一定的限度。

第二，多邊主義制度權(quán)威與制度霸權(quán)的關(guān)系難以厘清?！爸贫劝詸?quán)論，認(rèn)為在制度中占優(yōu)勢(shì)的國(guó)家權(quán)力即為霸權(quán)，其他國(guó)家對(duì)這種權(quán)力的認(rèn)同就是對(duì)霸權(quán)的認(rèn)同，此時(shí)霸權(quán)通過(guò)制度獲得合法性，稱(chēng)為制度霸權(quán)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為制度天生是具有制度霸權(quán)特性的，是不平等的。如霸權(quán)穩(wěn)定論就認(rèn)為霸權(quán)是國(guó)際制度的基礎(chǔ)，霸權(quán)提供了一種“以權(quán)力為基礎(chǔ)的國(guó)際合作觀”?；鶜W漢雖然對(duì)霸權(quán)穩(wěn)定論進(jìn)行了駁斥，但仍然認(rèn)為“國(guó)際機(jī)制不過(guò)是權(quán)力鏈上的新的一環(huán)，其作用是賦予國(guó)家權(quán)力，而不是束縛它們的手腳。”因此，霸權(quán)之后的時(shí)代下，制度霸權(quán)仍然存在。那么對(duì)于多邊主義制度而言，它是否屬于制度霸權(quán)呢?

從理論上看，多邊主義制度權(quán)威能否成為制度霸權(quán)，其關(guān)鍵在于超強(qiáng)國(guó)是否在制度中發(fā)揮著霸權(quán)作用，如果霸權(quán)并不為制度服務(wù)，而是為自己服務(wù)，主導(dǎo)制度向有利于自身的方向發(fā)展，或利用自己的影響力阻礙制度向不利于自身的方向發(fā)展，而多邊主義制度本身又無(wú)法制衡這種霸權(quán)作用，那么此時(shí)多邊主義就表現(xiàn)為制度霸權(quán)。另外，多邊主義制度中存在霸權(quán)是國(guó)際社會(huì)中經(jīng)常出現(xiàn)的狀態(tài)。但如果多邊主義制度能制衡霸權(quán)，那么多邊主義制度也不會(huì)表現(xiàn)為制度霸權(quán)。因此我們認(rèn)為多邊主義制度并不一定在所有情況下都表現(xiàn)為制度霸權(quán)。

從多邊主義的縱向歷史發(fā)展來(lái)看，根據(jù)國(guó)際環(huán)境的變化，多邊主義制度的“制度霸權(quán)”特征時(shí)有顯現(xiàn)。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，多邊主義是關(guān)注和平與安全的綜合性多邊秩序設(shè)計(jì)的結(jié)果，“制度霸權(quán)”特征并不明顯。時(shí)美國(guó)為建立多邊主義的世界秩序進(jìn)行了不懈的努力，基本上成為制度的服務(wù)者。但隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，美國(guó)獨(dú)霸全球的擴(kuò)張戰(zhàn)略使美國(guó)改變了原有的多邊秩序設(shè)計(jì)，制定并實(shí)施了大西洋聯(lián)盟政策。過(guò)渡到對(duì)抗性的多邊軍事安排。在這一過(guò)程中，以美國(guó)多邊主義理念為指導(dǎo)建立的多邊秩序的實(shí)質(zhì)是帶有強(qiáng)烈管制色彩的多邊主義制度，是美國(guó)霸權(quán)管理體制的體現(xiàn)。時(shí)多邊主義制度中的超強(qiáng)國(guó)發(fā)揮著霸權(quán)國(guó)作用，多邊主義表現(xiàn)為制度霸權(quán)，美國(guó)左右著多邊主義制度的動(dòng)向?yàn)槠渥陨矸?wù)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，在新的多極化格局和時(shí)代背景下。多邊主義被推向一個(gè)新階段成為促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化的最佳途徑，它擁有廣泛的支持者，獲得了多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同，其自身的制度權(quán)威大大增強(qiáng)。此時(shí)由于前蘇聯(lián)解體，美國(guó)成為世界上唯一的“超級(jí)大國(guó)”，從理論上看，多邊主義制度中的“超強(qiáng)國(guó)”會(huì)更傾向于表現(xiàn)為霸權(quán)，多邊主義制度在一定程度上應(yīng)該凸現(xiàn)出“制度霸權(quán)”的特征。但正是由于多邊主義制度本身已不再是冷戰(zhàn)時(shí)期的“制度霸權(quán)”工具。所以霸權(quán)國(guó)在制度中難以發(fā)揮作用。因此，美國(guó)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)參與多邊主義制度的謹(jǐn)慎性和有選擇性，試圖在制度之外推行霸權(quán)。2000年，布什政府開(kāi)始推行以美國(guó)利益為基礎(chǔ)的單邊主義，這是美國(guó)在制度之外的霸權(quán)的體現(xiàn)。這也從另一個(gè)側(cè)面反映出多邊主義制度已不再是美國(guó)管理世界的工具，不再是“制度霸權(quán)”工具，而成為小國(guó)和發(fā)展中國(guó)家追求自身利益，抵制美國(guó)單邊主義的工具。此時(shí)，制度之外施行的美國(guó)霸權(quán)喪失了制度合法性保護(hù)，又受到國(guó)際輿論的譴責(zé)。因此美國(guó)霸權(quán)在制度內(nèi)外都進(jìn)退兩難。

由此可見(jiàn)，21世紀(jì)的多邊主義很少表現(xiàn)出制度霸權(quán)屬性。多邊主義更多地成為小國(guó)的重要外交舞臺(tái)，而且多邊主義制度也在一定程度上制約了霸權(quán)，霸權(quán)國(guó)為謀求在多邊主義制度中自身權(quán)力的合法性，反而不得不在一定程度上照顧到公共利益，在一定條件下“服從”公共意志。但是多邊主義的發(fā)展仍需要大國(guó)的支持，特別是在環(huán)境、人權(quán)等方面，美國(guó)利用自身在制度中的影響力，不履行相應(yīng)責(zé)任，間接體現(xiàn)出霸權(quán)在制度中的負(fù)面影響力，此時(shí)權(quán)力的不平等性使多邊主義制度需要更加關(guān)注超強(qiáng)國(guó)和一般強(qiáng)國(guó)，這些國(guó)家對(duì)多邊主義制度的影響力要大于一般參與國(guó)。如果多邊主義制度能獲得超強(qiáng)國(guó)和一般強(qiáng)國(guó)的認(rèn)同，其制度權(quán)威就會(huì)大大加強(qiáng)。在相反情況下，如果超強(qiáng)國(guó)和一般強(qiáng)國(guó)對(duì)多邊主義制度的認(rèn)同度降低，其對(duì)多邊主義制度權(quán)威的損害也比一般參與國(guó)所形成的損害更大。

第三，多邊主義制度權(quán)威自身的合法性難以保障。多邊主義制度權(quán)威來(lái)源于多邊主義自身的合法性與合理性，而多邊主義制度的合法性來(lái)源是制度框架內(nèi)成員國(guó)的承認(rèn)和贊同，這種對(duì)多邊主義制度承認(rèn)和贊同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是成員國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益或共同利益，為了這種共同利益或自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，成員國(guó)愿意受到制度制約，愿意采取行動(dòng)并遵守制度規(guī)章。然而，這種分析并沒(méi)有考慮到多邊主義制度在認(rèn)同問(wèn)題上的集體行動(dòng)問(wèn)題，沒(méi)有考慮到公共物品提供中“搭便車(chē)”的問(wèn)題，沒(méi)有考慮到制度內(nèi)不同利益集團(tuán)的相容性和排他性問(wèn)題，沒(méi)有考慮到發(fā)展中國(guó)家認(rèn)同變化的問(wèn)題。

公共物品提供中的“搭便車(chē)”問(wèn)題。有學(xué)者提出，國(guó)際社會(huì)類(lèi)似于美國(guó)的國(guó)內(nèi)社會(huì)，是將美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)的垂直管理體系移植到國(guó)際社會(huì)的結(jié)果，但顯然國(guó)際社會(huì)并不是完全的垂直管理，也不存在類(lèi)似于世界政府的權(quán)威。即使美國(guó)希

望成為世界的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)，也顯得力不從心，不能將多邊主義制度完全籠罩在國(guó)家權(quán)力之下，因此國(guó)際社會(huì)中公共物品的提供就成為我們需要關(guān)注的問(wèn)題。在多邊主義制度中，超強(qiáng)國(guó)或一般強(qiáng)國(guó)僅享受權(quán)利，不履行義務(wù)的“搭便車(chē)”行為比比皆是。超強(qiáng)國(guó)或一般強(qiáng)國(guó)獲得權(quán)利的同時(shí)。不注重履行義務(wù)，這就使多邊主義制度的合法性受到損害。在當(dāng)前的多邊主義制度中，超強(qiáng)國(guó)或一般強(qiáng)國(guó)不僅能維護(hù)國(guó)家的當(dāng)前利益，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能使自己獲取更多的發(fā)言權(quán)，為以后長(zhǎng)期利益和更多可選擇權(quán)利的獲得奠定基礎(chǔ)。而對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家而言，權(quán)利的行使是有限的，不能毫無(wú)顧忌的采取單邊行動(dòng)，否則脫離了多邊主義框架就會(huì)在很大程度上被國(guó)際社會(huì)邊緣化。因此，強(qiáng)國(guó)在公共物品提供中的“搭便車(chē)”行為更使多邊主義制度合法性受到侵蝕。

多邊主義制度中不同利益集團(tuán)的相容性和排他性問(wèn)題。曼瑟爾·奧爾森(Mancur Olson)教授在《集體行動(dòng)的邏輯》一書(shū)中分析了制度內(nèi)不同利益集團(tuán)間的關(guān)系，認(rèn)為存在兩種基本類(lèi)型的利益集團(tuán)，即相容性的利益集團(tuán)和排他性的利益集團(tuán)。前者的利益主體間是正和博弈關(guān)系。不同利益主體在追求利益時(shí)是相互包容的，成員希望利益集團(tuán)的規(guī)模越大越好，他們對(duì)有共同利益追求的行為體持歡迎態(tài)度。而后者的利益主體間是零和博弈關(guān)系，不同利益主體在追求利益時(shí)是相互排斥的，成員希望進(jìn)入利益集團(tuán)分取利益的成員越少越好，他們對(duì)進(jìn)入利益集團(tuán)瓜分利益的成員是排斥的。在國(guó)際社會(huì)中，這兩種利益集團(tuán)同時(shí)存在。在相容性集團(tuán)中，集體利益的實(shí)現(xiàn)是容易的，而在排他性集團(tuán)中，由于利益總量是一定的，不同主體間就會(huì)相互競(jìng)爭(zhēng)。合作達(dá)成是困難的。在多邊主義制度的環(huán)境、太空等領(lǐng)域中，由于全球資源總量是有限的，因此發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)資源的爭(zhēng)奪時(shí)有發(fā)生。隨之所導(dǎo)致的多邊主義制度框架下的談判共識(shí)也難以達(dá)成，使多邊主義制度成為一個(gè)談判辯論，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性結(jié)果的場(chǎng)所，嚴(yán)重?fù)p害了多邊主義的合法性。

發(fā)展中國(guó)家認(rèn)同變化的問(wèn)題。越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始對(duì)多邊主義制度產(chǎn)生認(rèn)同，但同時(shí)要求改變現(xiàn)有國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治制度的呼聲也越來(lái)越高。道德提升所提出的對(duì)現(xiàn)有制度改革的要求似乎不易實(shí)現(xiàn)，一方面在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境下，不加入現(xiàn)有的多邊主義制度意味著邊緣化，另一方面，加入或參與現(xiàn)有的多邊主義制度又意味著對(duì)現(xiàn)有制度的認(rèn)同，在認(rèn)同的前提下對(duì)制度進(jìn)行變革就成為一件棘手的事情。這種基于價(jià)值考慮的認(rèn)同困境在很大程度上成為影響多邊主義有效性的“合法性危機(jī)”。

由此可見(jiàn)，盡管21世紀(jì)后多邊主義制度權(quán)威有一定的提升，但多邊主義制度下國(guó)家權(quán)威、制度霸權(quán)、合法性認(rèn)同等諸多問(wèn)題阻礙著多邊主義制度權(quán)威的增強(qiáng)。給多邊主義制度有效性的提升帶來(lái)了難題。

三、增強(qiáng)多邊主義制度權(quán)威對(duì)霸權(quán)行為的制衡力

在多邊主義制度框架下，由于國(guó)際社會(huì)權(quán)力的不平等性，多邊主義制度權(quán)威與霸權(quán)國(guó)關(guān)系密切，如果霸權(quán)國(guó)對(duì)多邊主義制度權(quán)威形成損害，就會(huì)對(duì)多邊主義制度權(quán)威造成嚴(yán)重的后果。在這種情況下，只能通過(guò)提高多邊主義制度權(quán)威的方式使霸權(quán)國(guó)不能輕易地?fù)p害多邊主義制度權(quán)威，事實(shí)上就是要提高多邊主義制度權(quán)威對(duì)霸權(quán)行為的制衡力。多邊主義制度權(quán)威來(lái)源于成員國(guó)的普遍性認(rèn)同。這種普遍性認(rèn)同并不是一成不變的，也會(huì)不斷地發(fā)生變化。換句話(huà)說(shuō)，多邊主義制度權(quán)威是動(dòng)態(tài)變化和發(fā)展的，它存在權(quán)威化的過(guò)程。在此權(quán)威化的過(guò)程中，我們認(rèn)為增強(qiáng)多邊主義制度權(quán)威對(duì)霸權(quán)行為的制衡力，可以從以下幾個(gè)方面著手。

第一，努力將霸權(quán)國(guó)納入多邊主義制度范疇中，并將其身份轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)角色。霸權(quán)國(guó)憑借自身實(shí)力，并不會(huì)輕易將自身行為納入到多邊主義制度框架下，但當(dāng)多邊主義制度大大加強(qiáng)后，就會(huì)促使霸權(quán)國(guó)作出相應(yīng)的反應(yīng)。多邊主義制度權(quán)威增強(qiáng)，就會(huì)對(duì)美國(guó)霸權(quán)形成制衡。從理論上看，多邊主義制度權(quán)威對(duì)美國(guó)霸權(quán)的制衡也有其內(nèi)在邏輯。對(duì)于霸權(quán)國(guó)而言，如果它傾向于成為制度外霸權(quán)，就會(huì)形成自身的客觀困境，制度外霸權(quán)缺乏合法性，以強(qiáng)迫方式產(chǎn)生了最不穩(wěn)定的結(jié)果(以合法性方式獲得的結(jié)果最穩(wěn)定)。因此，缺乏合法性的霸權(quán)在制度外也難以擴(kuò)展，最終會(huì)被迫在制度框架下行動(dòng)。當(dāng)霸權(quán)國(guó)被納入制度框架中后，也會(huì)出現(xiàn)兩種可能。一是霸權(quán)國(guó)在制度框架中仍然一意孤行。其行為與在制度外沒(méi)有什么區(qū)別，但由于小國(guó)和其他強(qiáng)國(guó)的認(rèn)同所形成的制度權(quán)威的存在，使霸權(quán)國(guó)難以任意而為，由多數(shù)國(guó)家的公意所形成的制度原則、程序、規(guī)范會(huì)對(duì)霸權(quán)國(guó)有所制約。二是霸權(quán)國(guó)相對(duì)于制度外的為所欲為，其行為有很大的收斂，能夠在制度框架下謀求國(guó)際問(wèn)題的解決途徑。此時(shí)霸權(quán)國(guó)能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)國(guó)作用，但可能與其它國(guó)家意見(jiàn)不一致。這種不一致性是可以調(diào)和的。對(duì)于第二種情況而言，國(guó)際社會(huì)中主權(quán)國(guó)家間交流的擴(kuò)大、共識(shí)性的增強(qiáng)會(huì)在一定程度上有助于解決大國(guó)間的不一致。

第二，加強(qiáng)一般參與國(guó)對(duì)多邊主義制度的認(rèn)同度，強(qiáng)化多邊主義制度對(duì)霸權(quán)行為的制衡效果。由于國(guó)際社會(huì)中權(quán)力分散的特性，霸權(quán)國(guó)依靠個(gè)體或“同盟國(guó)”的力量很難左右制度發(fā)展。此時(shí)，多數(shù)國(guó)家的普遍性認(rèn)同是多邊主義制度權(quán)威不可缺少的，它們是多邊主義制度合法性的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前國(guó)際社會(huì)中，多邊主義制度權(quán)威的形成不僅需要超強(qiáng)國(guó)、一般強(qiáng)國(guó)，也需要多邊主義制度中的一般參與國(guó)。這些國(guó)家的作用是不能忽略的，多邊主義制度權(quán)威的增長(zhǎng)很大程度上是多邊主義制度中一般參與國(guó)努力的結(jié)果。他們對(duì)多邊主義制度的認(rèn)同所產(chǎn)生的制度權(quán)威在很大程度上能對(duì)霸權(quán)行為進(jìn)行制約。因此，加強(qiáng)多數(shù)國(guó)家對(duì)多邊主義制度的認(rèn)同度，不僅能增強(qiáng)多邊主義制度權(quán)威。而且還能對(duì)霸權(quán)行為進(jìn)行制衡。

第三，增強(qiáng)一般強(qiáng)國(guó)對(duì)多邊主義制度的自愿認(rèn)同，從而將霸權(quán)限制在集體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)中。國(guó)際社會(huì)多極化的發(fā)展趨勢(shì)使多邊主義制度中霸權(quán)國(guó)的行為受到制約，這種制約力量不僅來(lái)源于多邊主義制度中的一般參與國(guó)，也來(lái)源于一般強(qiáng)國(guó)。一般強(qiáng)國(guó)常常是多邊主義制度的倡導(dǎo)國(guó)或發(fā)起國(guó)，他們對(duì)多邊主義制度的認(rèn)同由來(lái)已久，往往樂(lè)意依附于多邊主義制度以獲取國(guó)家行動(dòng)的合法性。這些國(guó)家對(duì)多邊主義制度的認(rèn)同往往屬于自愿認(rèn)同、主動(dòng)性認(rèn)同，這些認(rèn)同也是多邊主義制度權(quán)威的重要來(lái)源。而霸權(quán)國(guó)雖然與一般強(qiáng)國(guó)是“伙伴國(guó)”、“同盟國(guó)”，但它們之間的政治、經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)仍是尖銳的。因此，在多邊主義制度中，依靠一般強(qiáng)國(guó)的力量可能對(duì)霸權(quán)國(guó)的霸權(quán)行為進(jìn)行制衡。此時(shí)，如果霸權(quán)國(guó)的霸權(quán)行為被一般強(qiáng)國(guó)所制約，霸權(quán)國(guó)就只能與一般強(qiáng)國(guó)結(jié)成領(lǐng)導(dǎo)集體。在領(lǐng)導(dǎo)集體中，霸權(quán)國(guó)采取霸權(quán)行為的可能性就會(huì)受到限制。因此，加強(qiáng)一般強(qiáng)國(guó)對(duì)多邊主義制度的認(rèn)同能維護(hù)和增強(qiáng)多邊主義制度權(quán)威。也能使多邊主義制度權(quán)威對(duì)霸權(quán)行為的制衡力加強(qiáng)。

第四，加強(qiáng)多邊主義制度權(quán)威對(duì)霸權(quán)的制衡力，可以開(kāi)啟制度法律化的途徑。制度法律化一般是國(guó)內(nèi)社會(huì)增強(qiáng)制度權(quán)威的首選策略。在國(guó)際社會(huì)中，多邊主義制度法律化后，霸權(quán)國(guó)的行為就受到法律強(qiáng)制力的作用。在此情況下，多邊主義制度權(quán)威就會(huì)得到提升，霸權(quán)國(guó)的霸權(quán)行為也會(huì)相應(yīng)減少。因此，在國(guó)際社會(huì)中，多邊主義制度法律化途徑也可以作為增強(qiáng)多邊主義制度權(quán)威的策略之一，此途徑也可以提升多邊主義制度權(quán)威對(duì)霸權(quán)的制衡力。

要注意的是，在分析多邊主義制度權(quán)威制衡霸權(quán)的過(guò)程中，雖然霸權(quán)國(guó)的霸權(quán)行為是多邊主義制度權(quán)威的對(duì)立影響因素，霸權(quán)國(guó)的霸權(quán)行為對(duì)多邊主義制度權(quán)威造成侵害。但事實(shí)上，霸權(quán)國(guó)的作用也不是單一的，在有些時(shí)候，霸權(quán)國(guó)也可能發(fā)揮出積極的、促進(jìn)多邊主義制度權(quán)威的作用。因此，多邊主義制度權(quán)威對(duì)霸權(quán)的制衡過(guò)程，在某種程度上，也可以看作是多邊主義制度與霸權(quán)國(guó)相互改造的過(guò)程。當(dāng)雙方在一定程度上能互相適應(yīng)，互相促進(jìn)時(shí)，多邊主義制度才能在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮最大的作用，其制度權(quán)威才真正得以建立。

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責(zé)任編輯劉鳳剛