中國消費(fèi)者保護(hù)法的回顧與前瞻

丁　楊

摘要：我國消費(fèi)者保護(hù)法的研究與實(shí)施是伴隨著我國消費(fèi)者問題日益深化和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)而逐步展開的。在過去30年的時間里，打造了一批保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的平臺，確立并推動傾斜保護(hù)基本理念，矯正了經(jīng)營者、消費(fèi)者雙方失衡的地位。但是，也存在著對消法相關(guān)概念認(rèn)識上的混亂、消費(fèi)者協(xié)會的地位弱勢、消費(fèi)者維權(quán)途徑不暢等問題。新時期要提升我國消費(fèi)者保護(hù)工作的水平，須進(jìn)一步厘定消法相關(guān)概念與制度。改革消協(xié)調(diào)解機(jī)制，疏通消費(fèi)者維權(quán)途徑。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者保護(hù)：回顧：前瞻

中圖分類號：D923.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-0544(2009)08-0088－03

一、中國消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動所取得成就

放眼世界，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消費(fèi)者問題作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副產(chǎn)品逐漸進(jìn)入人們的視野。而消費(fèi)者運(yùn)動則是消費(fèi)者問題逐漸堆積并且爆發(fā)的必然結(jié)果，消費(fèi)者保護(hù)法的制定又是消費(fèi)者運(yùn)動的必然產(chǎn)物。在20世紀(jì)50年代至60年代，世界范圍內(nèi)的消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動開始爆發(fā)，各國消費(fèi)者運(yùn)動的興起對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)法律制度的發(fā)展起到了巨大的推動作用。而在我國隨著改革開放政策的實(shí)施，“促成了我國商品經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展，同時也發(fā)生了嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益的社會問題”。隨著黨和政府的不斷重視、消費(fèi)者問題的愈演愈烈及其法治需求之迫切，均為我國消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動的興起與消費(fèi)者保護(hù)法研究的繁榮提供了重要契機(jī)。經(jīng)過實(shí)務(wù)界與理論界的不懈努力，我國消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動取得了累累碩果，其中尤其值得肯定的成就包括以下幾點(diǎn)。

1頒布大量消費(fèi)者保護(hù)方面的法律法規(guī)。實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法制化。我國早在1985年就啟動了全國性消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的立法工作，在1987年就有沈陽市和福建省的地方性消費(fèi)者保護(hù)規(guī)章與法規(guī)產(chǎn)生。到1989年已有27個省級地方性消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)出臺。在1993年10月31日第八屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，這是我國保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的基本法。與此同時，我國許多法律法規(guī)中也制定了大量關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，主要有：《藥品管理法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《食品衛(wèi)生法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《價格法》，等等。進(jìn)入到21世紀(jì)，我國各地方消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)又進(jìn)入到新一輪的制定與修訂熱潮當(dāng)中。諸如2000年10月29日，浙江省人大常委會批準(zhǔn)了新修訂的“浙江省實(shí)施《消法》辦法”。浙江的“新辦法”突出表現(xiàn)在醫(yī)療方面首次規(guī)定了患者的諸多權(quán)利，將患者納入消費(fèi)者的范圍。2002年底，上海市把一些國際慣例第一次寫進(jìn)新修訂的《上海市保護(hù)消費(fèi)者條例》，他們把產(chǎn)品召回制度、消費(fèi)信息發(fā)布制度、保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)、個人信息保密權(quán)等國外在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都補(bǔ)充到修訂后的條例中去。2003年9月26日，新疆通過《實(shí)施消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法辦法》，規(guī)定了對房地產(chǎn)商欺詐行為增加賠償?shù)呢?zé)任。這些立法上的擴(kuò)展，使得加工維修業(yè)、娛樂業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、旅游業(yè)、照相沖印業(yè)、商品房開發(fā)、住宅裝修、電視購物、網(wǎng)上購物、農(nóng)資等20多個行業(yè)納入消法的調(diào)整范圍。這極大地增加了消費(fèi)者保護(hù)的領(lǐng)域和力度。可見。雖然我國保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的立法起步較晚，但發(fā)展迅速，現(xiàn)在已經(jīng)基本形成了比較完善的消費(fèi)者保護(hù)法律體系，我國消費(fèi)者保護(hù)工作走上了有法可依的統(tǒng)一發(fā)展道路。

2成立了消費(fèi)者保護(hù)組織，打造了一批保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的平臺。1983年5月，河北省新樂縣成立了全國第一個消費(fèi)者組織。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1984年12月26日，中國消費(fèi)者協(xié)會在北京宣告成立。它標(biāo)志著中國有組織的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作從此拉開了帷幕。目前，全國共有縣以上消費(fèi)者協(xié)會組織3254個；其中省、自治區(qū)、直轄市31個，計劃單列市15個，地(市)385個，縣(市)2823個。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道建立消協(xié)分會26169個。我國各級消費(fèi)者協(xié)會推動和配合有關(guān)部門制定保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)：受理消費(fèi)者投訴，為消費(fèi)者排憂解難。在受理投訴中，各級消協(xié)突出抓了如商品房買賣、電信服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、各類中介服務(wù)、煤水電供應(yīng)服務(wù)、不平等格式合同等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決；開展對商品和服務(wù)的社會監(jiān)督，努力為消費(fèi)者營造良好的消費(fèi)環(huán)境：開展宜傳教育，提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力；開展消費(fèi)指導(dǎo)，幫助消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、健康消費(fèi)；發(fā)揮“橋梁”作用，積極向黨和政府反映消費(fèi)的意見和呼聲；開展對外交往，加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的國際合作。目前，中消協(xié)已與世界上30多個國家和地區(qū)的消費(fèi)者組織建立了工作聯(lián)系。通過這些國際交流活動一方面擴(kuò)大了我國消協(xié)在國際上的影響；另一方面，也使我國消協(xié)了解了國外開展保護(hù)消費(fèi)者工作的基本情況，學(xué)到了許多有益的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動了我國消費(fèi)者運(yùn)動的發(fā)展。隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，消費(fèi)者協(xié)會必將在國家的政治經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮越來越大的作用。

3確立并推動傾斜保護(hù)的基本理念，矯正了經(jīng)營者、消費(fèi)者雙方失衡的地位。消費(fèi)者的弱勢地位根植于商品經(jīng)濟(jì)本身。首先，消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)力量微弱。為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，經(jīng)營者有時采取偷工減料、摻雜使假等手段降低生產(chǎn)成本。而成本的肆意降低必將使得消費(fèi)品對消費(fèi)者的人身和財產(chǎn)造成損害的風(fēng)險極大增加。消費(fèi)者以分散、獨(dú)立的姿態(tài)在市場上出現(xiàn)，和大公司、大企業(yè)的集中、聯(lián)合形式形成鮮明的對比，造成交易能力上的不平衡，并且這種弱者的真相被掩蓋在形式平等的市場交易面紗之下。其次，經(jīng)營者和消費(fèi)者的信息嚴(yán)重不對稱。消費(fèi)者的合理消費(fèi)需要依賴經(jīng)營者的信息披露，然而，對商品信息的天然壟斷使得經(jīng)營者有選擇地公開所售商品的信息，甚至編造虛假信息，誘使消費(fèi)者錯誤消費(fèi)。再次，消費(fèi)者在消費(fèi)時缺乏組織，力量單薄又分散獨(dú)立，在一定的時空內(nèi)很難聚力維權(quán)，從而淪為經(jīng)濟(jì)上的從屬者。消費(fèi)者具有人性上的弱點(diǎn)，常常以自己的興趣、愛好、虛榮、僥幸來進(jìn)行交易，缺乏經(jīng)濟(jì)上的合理性。因而在消法的制定上，其理論依據(jù)在于消費(fèi)者弱者地位，其價值目標(biāo)在于實(shí)質(zhì)正義，其立法政策在于傾斜保護(hù)?；谏鲜隼斫?，消費(fèi)者保護(hù)的理論認(rèn)為，公正的立法者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到消費(fèi)者所處的這種弱勢地位，站在消費(fèi)者的立場在法律上給予他們適當(dāng)?shù)膬A斜，采取特殊的保護(hù)，矯正經(jīng)營者、消費(fèi)者雙方失衡的地位，實(shí)現(xiàn)社會的實(shí)質(zhì)公正。一系列充分體現(xiàn)著弱者保護(hù)和傾斜保護(hù)的法律的出臺(如1994年的《勞動法》、2002年的《中小企業(yè)促進(jìn)法》、2007年的《勞動合同法》和《反壟斷法》等)，共同推進(jìn)了這一理念的逐步確立。

二、中國消費(fèi)者保護(hù)法研究與實(shí)施中存在的問題

我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，消費(fèi)者保護(hù)法并不是萬金油，不能解決一切問題。消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)也絕非一部《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的出臺就得以一勞永逸地解決。當(dāng)我們盤

點(diǎn)我國消費(fèi)者保護(hù)法所取得的成就時，同時也必須反思這其中的不足；只有這樣。我國消費(fèi)者保護(hù)法的研究與實(shí)施才能揚(yáng)長避短、繼往開來。總結(jié)起來，這30年的消費(fèi)者保護(hù)法的研究與實(shí)施存在以下幾個比較突出的問題。

1對消法相關(guān)概念認(rèn)識上的混亂制約了對消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)。從消法制定至今，對消法某些概念認(rèn)識上的分歧以及各地司法、行政機(jī)關(guān)在消費(fèi)者維權(quán)實(shí)踐中的不統(tǒng)一，削弱了消法在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益上功能的發(fā)揮。諸如，何謂“消費(fèi)者”?消費(fèi)者是僅限于自然人還是包括法人?又如，如何界定“生活消費(fèi)”?知假買假的行為可否適用消法第49條的懲罰性賠償制度?顯然，我國消法沒有給“消費(fèi)者”規(guī)定明確的定義。因此，個人和單位都有可能成為“消費(fèi)者”。然而，若將單位作為一般消費(fèi)者加以保護(hù)，違背了消法制定的本意，對一般經(jīng)營者來說有失公平，也有害于對個人消費(fèi)者提供更有力、更明確的保護(hù)。同時，由于《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的是生產(chǎn)消費(fèi)關(guān)系，若不將“生活消費(fèi)”與“生產(chǎn)消費(fèi)”做出概念上的厘清，勢必在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的具體工作中，引起法律適用上的錯誤與混亂。而司法界對“王?，F(xiàn)象”等一系列有代表性的、消費(fèi)者利用消法上的“立法空白”所進(jìn)行的自發(fā)維權(quán)行動一直未形成統(tǒng)一的司法尺度，這都最終導(dǎo)致消費(fèi)者合法權(quán)益不能得到有效之維護(hù)。上述表象，一定程度上也折射出人們對消法相關(guān)概念認(rèn)識上的分歧與混亂。

2消費(fèi)者協(xié)會(以下簡稱消協(xié))的弱勢地位削弱了消法保護(hù)消費(fèi)者功能的發(fā)揮。消協(xié)的性質(zhì)決定了它的先天不足。迄今為止，沒有一部法律能夠準(zhǔn)確定位消協(xié)的性質(zhì)、職能、發(fā)展方向。對消協(xié)各方面界定的模糊性，使消協(xié)不能伸展手腳充分發(fā)揮其調(diào)解功能。而消協(xié)的經(jīng)費(fèi)由政府和社會團(tuán)體資助，消協(xié)內(nèi)部運(yùn)作方式的行政色彩非常濃厚，缺乏透明性，消協(xié)的這種半官方性質(zhì)使之在調(diào)解過程中既要維護(hù)消費(fèi)者的利益，又要考慮政府特別是一些壟斷行業(yè)的利益，偏離了組織的宗旨。同時由于缺乏具有可操作性的外部法律加以規(guī)范，因此“自治性組織”的界定決定了消協(xié)沒有執(zhí)行權(quán)與強(qiáng)制力。而在消費(fèi)者鼓足勇氣向消費(fèi)者協(xié)會尋求幫助之后。個別消協(xié)組織的調(diào)解經(jīng)常對當(dāng)事人采取“勸、拖、判、誘”的隱蔽方式，以犧牲一方當(dāng)事人合法權(quán)利為代價來提高調(diào)解成功率，這相反助長了經(jīng)營者的氣焰。還有企業(yè)對消協(xié)的干預(yù)采取應(yīng)付態(tài)度，結(jié)果只是在表面上解決了爭議，而不提供根本的解決方案，因此后患不斷。加之消協(xié)調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議沒有法律效力，當(dāng)事人反悔導(dǎo)致消協(xié)反復(fù)調(diào)解的情形也并不少見。最后在消費(fèi)者不得不尋求法院幫助保護(hù)其權(quán)益的情況下。消費(fèi)者組織又缺乏代表全體消費(fèi)者的訴訟資格。因此，大眾對消協(xié)調(diào)解的效力信心不足，導(dǎo)致要求消協(xié)調(diào)解的比例不足。在實(shí)際生活中，消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時很少有要求權(quán)利救濟(jì)的，很大一部分消費(fèi)者甚至放棄投訴。總之，這二十多年消費(fèi)者協(xié)會的發(fā)展，并未真正成為我國消費(fèi)者權(quán)益的有力守護(hù)者，對我國消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)的推動作用也顯得不夠強(qiáng)大。

3消費(fèi)者維權(quán)途徑不暢不利于其依法保障自身正當(dāng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。維權(quán)途徑是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)鍵，雖然現(xiàn)行《消法》第三十四條為消費(fèi)者提供了協(xié)商和解、調(diào)解、申訴、仲裁和訴訟五種維權(quán)途徑，但實(shí)踐中并不能很好地發(fā)揮作用，究其原因是由于行政機(jī)關(guān)缺乏解決民事糾紛的相應(yīng)機(jī)制：仲裁方式缺少現(xiàn)實(shí)的操作可行性；訴訟成本過高使得消費(fèi)者望而卻步。我國的國情決定了通過行政救濟(jì)途徑較司法等方式更為快捷，且易于廣大消費(fèi)者接受，然而實(shí)際操作中卻受到行政機(jī)關(guān)各部門分工不夠明確、一個部門制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的規(guī)章或受理消費(fèi)者投訴，有可能受到因涉及其他部門的權(quán)限而裹足不前的摯肘。與此同時，我國又缺乏一套有效的消費(fèi)者權(quán)益仲裁機(jī)制，在仲裁庭的構(gòu)成、組成成員和經(jīng)費(fèi)保障等方面，都沒有相應(yīng)的法律依據(jù)來專門用于解決消費(fèi)者權(quán)益糾紛。而通過現(xiàn)行的民事訴訟制度來解決消費(fèi)糾紛，消費(fèi)者無疑將在訴訟費(fèi)用、律師傭金、時間消耗、舉證責(zé)任等方面承受比經(jīng)營者更為高昂的訴訟成本，根據(jù)理性經(jīng)濟(jì)人的選擇，這勢必迫使處于弱勢地位的消費(fèi)者放棄通過訴訟維護(hù)自身正當(dāng)利益的實(shí)現(xiàn)。所有這些問題，都集中反映出我國對于包括消費(fèi)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)在內(nèi)的消費(fèi)者保護(hù)法的研究與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，以及人們對改變這種現(xiàn)狀的期盼。

三、中國消費(fèi)者保護(hù)法的未來走向

未來我國消費(fèi)者保護(hù)法應(yīng)如何發(fā)展?在對“而立之年”的改革開放后經(jīng)濟(jì)法學(xué)進(jìn)行展望時，不能忘記做這樣的追何。依筆者之間，欲使我國消費(fèi)者保護(hù)法的研究與發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)，需要做多方的努力；其中尤為重要的，是做好以下幾個方面的工作。

1厘定消法相關(guān)概念與制度。要回到我國消費(fèi)者保護(hù)的實(shí)踐中，樹立問題意識，主動發(fā)現(xiàn)問題、力圖找準(zhǔn)問題，以便為消費(fèi)者保護(hù)法的研究與實(shí)施提供精確的靶向。由于消費(fèi)者權(quán)益不是一項(xiàng)權(quán)益，而是一束權(quán)益，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營銷方式的變化，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等虛擬經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，不僅消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)張，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的主體將來也會進(jìn)一步擴(kuò)大。因此不僅立法上應(yīng)明確保護(hù)消費(fèi)者弱勢地位的立法宗旨，在司法實(shí)踐中更要對“消費(fèi)者”、“生活消費(fèi)”等概念做出有利于消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)的傾向性解釋。像電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、保險、醫(yī)療、交通、教育、旅游、購房裝飾裝修等新興領(lǐng)域的消費(fèi)者群體將會進(jìn)一步擴(kuò)大。因而1994年制定的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中籠統(tǒng)規(guī)定了消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)利(具體包括：安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲知權(quán)、受尊重和監(jiān)督權(quán))已經(jīng)不足以全面有力地保護(hù)消費(fèi)者。因此需要完善相關(guān)立法，尤其是服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)立法力度。分別對典型的消費(fèi)者合同(尤其是醫(yī)療合同、旅游合同、住宅商品房預(yù)售合同及買賣合同、小區(qū)住宅物業(yè)管理服務(wù)合同、旅游運(yùn)輸合同以及其他通常以消費(fèi)者為相對方的提供勞務(wù)或者服務(wù)的合同等)分別進(jìn)行規(guī)定。同時進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營者實(shí)施欺詐行為應(yīng)承擔(dān)“雙倍賠償責(zé)任”的嚴(yán)厲法律責(zé)任，旗幟鮮明地支持消費(fèi)者實(shí)施的在法律無明文禁止范圍內(nèi)的維權(quán)活動，甚至包括知假買假等行為，為廣大消費(fèi)者提供全面高效的法律保護(hù)。

2改革消協(xié)調(diào)解機(jī)制。弱勢團(tuán)體站在弱勢群體角度的維權(quán)行動不僅有效維護(hù)了弱勢群體的合法權(quán)益。而且有力推動了社會的發(fā)展。消協(xié)調(diào)解的改進(jìn)是一個長期的、巨大的工程，應(yīng)從多方面予以考慮。借鑒境外很多消協(xié)組織都是獨(dú)立于行政部門的自治組織之經(jīng)驗(yàn)，將來要逐漸改變消協(xié)的半官方性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)其完全自治。本著促進(jìn)消費(fèi)糾紛合理、高效的解決，切實(shí)保證消費(fèi)者的合法權(quán)益之目的，建立消費(fèi)者協(xié)會和行業(yè)協(xié)會間協(xié)調(diào)機(jī)制。轉(zhuǎn)換政府角色，減少不必要的行政干涉，為雙方提供一個溝通的橋梁。與此同時，由于消協(xié)調(diào)解人員的素質(zhì)、能力關(guān)乎著消費(fèi)者對消協(xié)組織維權(quán)能力的期盼與認(rèn)識，因此優(yōu)化消協(xié)人員，提高消協(xié)調(diào)解人員素質(zhì)顯得重要并且迫切。最后，在消費(fèi)者與經(jīng)營者達(dá)成調(diào)解協(xié)議的情況下，通過新聞媒體對不履約的經(jīng)營者進(jìn)行披露，迫使其為維護(hù)自身聲譽(yù)而自動履約：必要時對調(diào)解協(xié)議加以公證，使其具備法律效力，以此對履行調(diào)解協(xié)議進(jìn)行監(jiān)督和促進(jìn)，最終達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的示范效應(yīng)。消費(fèi)者“權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不只是權(quán)利者在經(jīng)濟(jì)上和心理上滿足。而且還有更深刻的含義。權(quán)利實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，一方面給予了加害者應(yīng)有的懲罰，另一方面可阻止將來再出現(xiàn)同樣的違法行為，從而起到了與被害者獲得滿足同等重要的社會作用”，并最終保證廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益在消費(fèi)者組織的保護(hù)下實(shí)現(xiàn)到位。

3疏通消費(fèi)者維權(quán)途徑。在探索消費(fèi)者通過行政機(jī)關(guān)解決維權(quán)問題時，建議參照《環(huán)保法》的立法模式，給予工商行政機(jī)關(guān)權(quán)益糾紛行政裁決權(quán)。工商行政機(jī)關(guān)擁有具備豐富市場管理經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法素養(yǎng)的人員，作為事實(shí)上國家市場管理的專門機(jī)關(guān)，立法上賦予工商行政管理機(jī)關(guān)行政裁決權(quán)，將充分發(fā)揮其體系完備并且與消費(fèi)者、經(jīng)營者聯(lián)系密切的優(yōu)勢，有利于高效地處理消費(fèi)糾紛，將問題處置在萌芽階段，既保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時使得工商機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛的行為法制化。同時，為方便小額糾紛的簡便仲裁，可在消費(fèi)者協(xié)會機(jī)構(gòu)內(nèi)，參照勞動行政部門設(shè)立的勞動爭議仲裁委員會，相應(yīng)地增設(shè)獨(dú)立的“消費(fèi)者權(quán)益仲裁庭”。仲裁庭成員從消協(xié)、律協(xié)、專家學(xué)者中聘請，仲裁的費(fèi)用視仲裁結(jié)果按責(zé)任與比例承擔(dān)。這既是消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制的一種積極探索，也是消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制的一種有益嘗試，在個別城市試點(diǎn)若取得成功可進(jìn)行推廣。在消費(fèi)者維權(quán)進(jìn)入到訴訟階段后，為真正實(shí)現(xiàn)消法“方便消費(fèi)者訴訟”之立法本意?？蓞⒖夹姓V訟制度和國外消費(fèi)者訴訟的特殊制度設(shè)計，適當(dāng)照顧消費(fèi)者的弱勢訴訟地位，建議一套不同于傳統(tǒng)民事訴訟制度的消費(fèi)者訴訟程序，包括賦予消費(fèi)者組織的起訴資格、賦予消費(fèi)者公益訴訟主體資格、確立消費(fèi)者訴訟對同類產(chǎn)品的普遍約束力、為消費(fèi)者訴訟設(shè)計特殊的程序與舉證責(zé)任等。㈣可以說，發(fā)掘并回應(yīng)消費(fèi)者維權(quán)途徑中的法律問題，應(yīng)當(dāng)成為我們未來消費(fèi)者保護(hù)法研究與實(shí)踐的使命。

責(zé)任編輯梅瑞祥