民本與民主的關(guān)系辨析與鏡鑒

李天莉

摘要：民主一直是我們建設(shè)政治文明的核心追求，但由于現(xiàn)實(shí)條件的限制和民主理論本身的局限性，我們只能對民主有一個合理的預(yù)期。在建設(shè)相對合理的民主進(jìn)程中，尤其要對傳統(tǒng)政治文化精髓的民本意識進(jìn)行辨析，文章既論述了民本對民主建設(shè)的支持因子，說明它的積極影響，又明辨了二者的本質(zhì)區(qū)別，以防歷史的混淆和誤認(rèn)，我們才能立足于民族文化的根基，吸取并創(chuàng)造性地改造外來文化，創(chuàng)建自己特有的符合實(shí)際的民主型政治文化。

關(guān)鍵詞：民本；民主；聯(lián)系；區(qū)別；揚(yáng)棄

中圖分類號：D082文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-0544(2009)08-0039-03

政治文明是我們的不懈追求，而民主是政治文明的中心內(nèi)涵。在近現(xiàn)代政治文化體系中，民主是政治心理的要求，政治思想的重要內(nèi)容，也是政治價值的要義。要想在中國建立真正的民主制度。必須對民主的本質(zhì)和傳統(tǒng)民本倫理中的民主因子進(jìn)行辨析吸納。

一、對民主政治的合理期望

“民主”一詞含義豐富，有時指政治制度，有時指民主權(quán)利或民主原則，有時又指民主精神或民主的行為方式，但作為人民權(quán)利和國家制度的民主是它的基本含義?！皬膰?yán)格的字義上講，真正的民主從來都不存在，將來也不會存在：大多數(shù)人來統(tǒng)治，少數(shù)人受統(tǒng)治，這有悖于自然秩序。”“只有一個神仙的民族，才是民主地自己治理自己。一種如此完美的政制，并不適合于人類?！币?yàn)槊裰骼硐耄加诿袷潞驼纹降?，終于社會和經(jīng)濟(jì)平等，平等是民主的終極原則，但“民事平等和政治平等有可能實(shí)現(xiàn)，而社會條件的平等則是一個基于道德激情而非基于現(xiàn)實(shí)理性的空想，沒有實(shí)現(xiàn)的可能?！币簿褪钦f，民主具有明顯的烏托邦性質(zhì)，但它卻是千百年來人們孜孜以求的目標(biāo)。為什么民主具有如此大的吸引力呢?除了它具有很多實(shí)用主義的價值外，更重要的是民主制度反映了來自人性中的深刻要求：“相信民主是一種普世性的價值，是因?yàn)榇_信人類不應(yīng)該未經(jīng)他們的同意而被統(tǒng)治。民主是對深深期望得到體面對待人的回應(yīng)。民主是人類出白天然本性的期望，期望人人對他們各自的命運(yùn)都有發(fā)言權(quán)。而對個人最好的保護(hù)是由人民來選擇管理者，并使之對人民負(fù)責(zé)。其他意識形態(tài)承諾給人幸福，而民主僅承諾人們可以自由地追求幸福?！泵裰髡蝿?chuàng)造的一個奇跡是：自己自由追求獲得幸福的人多于由他人賜給幸福的人。當(dāng)然，民主不是追求最優(yōu)的求全機(jī)制，而是一種保證滿意的糾錯機(jī)制，它不是一定能夠?qū)崿F(xiàn)最好的，而是一般可以避免最壞的。正像美國政治學(xué)家科恩論述的那樣：“民主與專制之間的差異，可比為木筏和帆纜具全的帆船之間的差異。前者航行安全，但很緩慢，在浪中起伏，有時后退，風(fēng)暴沖擊時，乘客的腳常常被弄濕。后者雖航行時迅速壯觀，舒服而有把握，但有時卻撞在木筏可安然度過的礁石上，造成災(zāi)禍?！泵裰骼碚撌巧鐣l(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，民主制度是社會發(fā)展的必然趨勢，但由于民主完全是西方文化的產(chǎn)物，中國向民主制轉(zhuǎn)化必然要吸收外來文化又要進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)換，這當(dāng)然需要有一定的思想根基，傳統(tǒng)民本倫理恰巧為我們接受西方民主觀念提供了理論和思想前提，成為中國由專制轉(zhuǎn)向民主的橋梁。

二、民本對民主進(jìn)程的積極影響

“盡管中國古代沒有近現(xiàn)代意義上的民主思想和民主制度，但民本思想是在統(tǒng)治者及思想家看到了民眾是一股可以決定統(tǒng)治者和國家社稷命運(yùn)的巨大社會力量后提出來的，在一定程度上表達(dá)了民眾的所需所求及其合理性，并在客觀上起到了利民、限制統(tǒng)治者實(shí)施暴政的作用，促使人們接受民主意識。首先，民本倫理對人在道德生活中的主體能動性的肯定和對人格修養(yǎng)平等性的承認(rèn)，為民主意識的確立提供條件。傳統(tǒng)文化以人為核心，融天地萬物與人為一體，把人的倫理精神、道德情操的提升與超越放在首位，儒家相信人皆可為堯舜，道家認(rèn)為人人皆得于“一”，他們在理論范圍內(nèi)把所有人置于平等地位，有利于沖破等級的藩籬，奠定實(shí)施民主的形上根基。其次，民本倫理告誡當(dāng)政者應(yīng)該以利民、愛民為己任，要求統(tǒng)治者要實(shí)行仁政，真正地贏得民心，而不是以威逼利誘等方式，換取民眾表面上的服從，這種統(tǒng)治與民心的統(tǒng)一是真正民主政治的本質(zhì)。第三，民本作為一種實(shí)踐的政治理論，在它指導(dǎo)下的中國傳統(tǒng)社會形成了一整套相當(dāng)成熟的且具備若干基本民主功能的法制、政治制度和傳統(tǒng)。如：選人用人制度、進(jìn)言納諫制度，在一定限度內(nèi)承認(rèn)了臣民的政治權(quán)利。民本倫理中的民主傾向已漸露端倪，它以民本為表達(dá)形式，民本是政治合法性的最高尺度，是限制君主權(quán)力膨脹的理論依據(jù)，也是民眾的權(quán)利主體資格與政治訴求的終極憑借。

民主思想的本質(zhì)人民主權(quán)論有兩層含義：第一，國家是人民的國家。國家的一切權(quán)力歸人民所有；第二，人民是國家的主體和根本，人民的力量和民心向背決定國家政權(quán)的興亡。上述第一層含義在民本倫理中是不存在的，而第二層含義卻在民本倫理中得到了比較充分的論述和闡發(fā)。所有的政治家都強(qiáng)調(diào)“得民心者得天下”，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中君權(quán)雖然是至尊的，但理論上它是人民賦予的，因此也就不是第一位的，而只是次級的權(quán)力，賜給君主以權(quán)力的人民才是第一位的，才是終極權(quán)力的擁有者?！傲⒕秊槊瘛币蠼y(tǒng)治者必須增進(jìn)人民的福祉，這一傾向，應(yīng)該說實(shí)質(zhì)上包含了一種“民享”的思想因素。何況，民本和民主均以人民為國家政治之本位，均以民意作為政權(quán)之基礎(chǔ)，均強(qiáng)調(diào)重民、愛民、保民。正是因?yàn)槎叩南嗤?，我們才說，它的內(nèi)部蘊(yùn)含著從君主制向民主制發(fā)展的種子。在民本理論與君主制的結(jié)合中，存在著一種內(nèi)在的張力，君主的權(quán)利理應(yīng)代表民眾的利益和權(quán)利，二者一致時君主就可成為民之主，否則民眾就會行使自己的革命權(quán)改易新主，迫使君主制向民主制轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)民本要求為民作主，現(xiàn)代民主要求讓民作主，二者都把人民的權(quán)益置于突出地位，其根據(jù)都是民本身有權(quán)自己做主。所以，民本思想中包含的民主因子，可為民主思想的成長提供一定的支持。

三、民本與民主的本質(zhì)區(qū)別

盡管民本與民主之間有相通之處，但二者還是有原則性區(qū)別的，民本僅僅是統(tǒng)治階級的一種治國方略，其根本目的是為了維護(hù)君主利益，而民主的目的是為了維護(hù)民眾利益，這種根本差異主要通過以下幾點(diǎn)呈現(xiàn)出來。

首先，與現(xiàn)代民主弘揚(yáng)個性、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與個體發(fā)展有所不同，民本強(qiáng)調(diào)的是整體、秩序與穩(wěn)定，缺乏的是平等觀念，民眾只有作為集體才有意義和價值。一般說來，古今中外的各種政府，都不會承認(rèn)自己是在為自身的利益而行使權(quán)力，它們總會打著各種各樣的旗號宣布自己是在代表人民來管理國家，因此就產(chǎn)生了政治學(xué)中所謂“合法性”問題。究竟怎樣才能判定一個政府確實(shí)代表人民，因而是合法的呢?近代的觀點(diǎn)是：政府的合法性來自大多數(shù)人的認(rèn)可與支持。顯然這需要兩個前提：一是對所謂“大多數(shù)人”確實(shí)可以在量上做出判定；二是個體的人有平等的權(quán)利。但在個體意識完全被泯滅的情況下，盡管有許多近似民主的舉措，但卻

不能轉(zhuǎn)化為民主的事實(shí)，充其量只能是統(tǒng)治階層的施舍和恩賜，泯滅個體的所謂民主沒有任何實(shí)質(zhì)意義。

其次，現(xiàn)代民主信奉的是主權(quán)在民的觀念，而民本倫理在實(shí)踐運(yùn)作過程中，強(qiáng)調(diào)的是為民做主，而非人民做主。這種差異主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，二者目的不同。民本倫理從君主民從的既定關(guān)系出發(fā)，討論設(shè)君之道和治民之道，論證民對君的制約、君對民的政策以及君與民結(jié)為統(tǒng)一體的條件，其中心是強(qiáng)調(diào)民是國家、社稷的基礎(chǔ)，治民是君主政治之本，能否安定民生關(guān)系到國家興亡、政治盛衰，其精神實(shí)質(zhì)是通過強(qiáng)調(diào)民在國家、社稷中的地位和作用，告誡統(tǒng)治者要重民、養(yǎng)民、恤民、保民，處理好君民關(guān)系，從而達(dá)到一種理想化的君主政治模式，其最終取向不是通過賦予民眾政治權(quán)力而否定君權(quán)至上，而是通過規(guī)范君主對民眾的政治行為實(shí)現(xiàn)國泰、君尊和民安。人民仍然處于完全的被統(tǒng)治地位，他們是受動的而不是主動的，他們是控制對象而不是控制主體，他們是統(tǒng)治順序上的重要而不是統(tǒng)治秩序的決定者，總之，他們是工具性的。但民主從源頭就強(qiáng)調(diào)人民是主權(quán)者，是控制主體，是統(tǒng)治秩序的決定者?，F(xiàn)代民主更強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主，因?yàn)檎臋?quán)力是人民授予的，所以政府要受到人民的監(jiān)督和制約。如果政府濫用權(quán)力侵害人民的利益，人民便可收回政府權(quán)力，重新建立代表他們意志的新政府。第二，民眾在政治生活的作用不同。真正的民主是站在民眾的立場上，論證人民群眾治理國家的合法性和正義性，它要建立的是保護(hù)人民群眾權(quán)益的法律機(jī)制和政治制度，它內(nèi)在地包含了人民群眾是歷史主體的思想。民本也在一定程度上反映著民眾的意愿，要求權(quán)力的行使依民意為導(dǎo)向。如果沿著這一思想邏輯發(fā)展下去，把民的最終決定作用轉(zhuǎn)換為一種法定程序和政治權(quán)利，就會導(dǎo)向民主。但實(shí)際運(yùn)作中，只要統(tǒng)治者能夠施加恩惠。則民眾只能在舟下作水，承擔(dān)起被壓榨、被奴役的重負(fù)。民不是目的，也不是權(quán)力的主體，所謂重民也不含有對普通百姓個體價值和權(quán)利的尊重。第三，對權(quán)力的認(rèn)知前提不同。民主的邏輯前提是人民擁有絕對的權(quán)力，這種權(quán)力具有天然的合理性，其它社會上的一切權(quán)力都是從這個權(quán)力中派生而來的，它們受制于這個權(quán)力并為這個權(quán)力服務(wù)。而民本的前提卻是君主擁有至高無上的權(quán)力，任何人都不得分享。民則是君主管制的對象，在君王面前只能無條件地服從，絕不存在給人民大眾以政治權(quán)利的意圖。

再次，民主是政治范疇，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的制約與法律基礎(chǔ)，民本是道德范疇，強(qiáng)調(diào)的是在上者的聰慧和賢良?，F(xiàn)代民主不僅注重主權(quán)在民的思想，還注重法律至上思想，無論是對政府官員的任命還是對各種社會問題的處理，都必須以法律為準(zhǔn)則。民主作為一個政治權(quán)力范疇，它最初的提出就是為了制約統(tǒng)治階級內(nèi)部的個人專權(quán)和獨(dú)裁現(xiàn)象，其目的是通過從理論上對社會多數(shù)人權(quán)力和權(quán)威的認(rèn)定，在實(shí)踐中對統(tǒng)治者內(nèi)部掌權(quán)者的權(quán)力運(yùn)用加以制約，從而防止社會政治權(quán)力被個別掌權(quán)者濫用，保障多數(shù)人的利益。另一方面，民主既然作為制約政府的一個手段，人民是一切權(quán)力的來源，而政府只是基于人民的委托才獲得了權(quán)力，那么這種權(quán)力必然要受到人民的監(jiān)督，因此政府是否受監(jiān)督成了衡量民主制的另一個重要標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上延伸出共和制、代議制、三權(quán)分立、法律至上等思想理論，由此民主又獲得另一種價值，即作為保障人民利益的手段而存在。民主賦予公民以社會主人的地位，建立社會組織只是為了確認(rèn)和保障公民的權(quán)利和利益，這樣，從民主概念中又相應(yīng)地延伸出平等、自由、人權(quán)等觀念。民本概念則是一個道德概念。它表達(dá)的是一種道德訴求，重在對君主和官吏的品德人格的塑造，其目的是通過讓統(tǒng)治者意識到人民力量的強(qiáng)大性和危險性，從而使統(tǒng)治者自覺地愛民，不做對人民有害的事。它論證問題的邏輯思路是：既然人民群眾具有推翻君主的巨大力量，是威脅君主統(tǒng)治的最大禍根，那么從鞏固自身的統(tǒng)治出發(fā)，君主就應(yīng)該妥善處理好自己與社會民眾的關(guān)系，節(jié)制自己的貪欲，施恩惠于民眾，不要使自身與民眾的矛盾激化?？梢哉f，民本概念的基本功能就是在肯定封建君主統(tǒng)治的合法性和封建專制制度的合理性的前提下，通過對擁有，絕對權(quán)力的統(tǒng)治者的道德啟發(fā)，實(shí)現(xiàn)官與民雙方的互利互惠。在民本概念中內(nèi)在地包含著兩個相互關(guān)聯(lián)的思想：一是德政思想，把統(tǒng)治者的道德看作是社會治理好壞和能否強(qiáng)盛的關(guān)鍵，由此引伸出仁政、禮治、內(nèi)圣、外王等思想觀念；二是救世思想，即關(guān)愛眾生，救護(hù)眾生，這在后來的發(fā)展中形成了中國獨(dú)有的所謂“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”以及“修身、齊家、治國、平天下”的救世主式的道德理想模式。在民本思想中既孕育不出現(xiàn)代民主所需要的平等、自由觀念，也孕育不出現(xiàn)代民主所需要的權(quán)利、法治意識，因此筆者并不贊同“民本是現(xiàn)代民主的初級表現(xiàn)形式”的說法。

最后，民主和民本的基礎(chǔ)不同。民本倫理所含的德治仁政思想，僅僅是停留在道德說教的層面上，沒有也不可能在中國傳統(tǒng)社會促成一種制約君主權(quán)力實(shí)體的產(chǎn)生。因?yàn)樽越o自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是封建專制制度的基礎(chǔ)，小農(nóng)階級的分散性和依附性特點(diǎn)，決定了他們對權(quán)利的無奈和漠視。在這個基礎(chǔ)上，不僅個體的權(quán)利無從談起，就連個體的尊嚴(yán)和價值也成為妄說。在民本倫理的熏陶下，人們習(xí)慣于人身依附，缺乏公民意識。重道德、輕法律，重義務(wù)、輕權(quán)利，不懂得或不習(xí)慣運(yùn)用法律武器來爭取生存和發(fā)展所必須擁有的權(quán)利。近代民主建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。馬克思指出：“如果該經(jīng)濟(jì)形式——交換，確立了主體之間的全面平等，那么內(nèi)容，即促使人們?nèi)ミM(jìn)行交換的個人材料和特質(zhì)材料，則確立了自由。可見，平等和自由不僅在以交換價值為基礎(chǔ)的交換中受到尊重，而且交換價值的交換是一切平等和自由的生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。”建立在交換基礎(chǔ)上的民主思想，首先表現(xiàn)為每個個人都有基本的自由權(quán)利，可以自由地支配自己的身體和精神，自由地決定自己的事務(wù)。真正的民主意味著個體之間的權(quán)利和義務(wù)的平等，不允許存在任何特權(quán)。民主不是對個人的否定，而是對個人的尊重與高揚(yáng)，“任何人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人存在”，“要不是每一個人都得到解放。社會本身也不能得到解放?！瘪R克思、恩格斯所設(shè)想的未來社會，就是要讓每個人都能得到自由和全面的發(fā)展。歷史表明，不論民主政治制度的具體實(shí)現(xiàn)形式如何多樣復(fù)雜，只有真正認(rèn)識到人民中個體的重要地位和作用，真正認(rèn)識到人民群眾才是推動歷史發(fā)展的動力并將之轉(zhuǎn)化為具體的制度和策略，伴之以法治的保障，才能實(shí)行真正廣泛的、為普通民眾所享有的民主。依照馬克思主義理論的預(yù)測，只有到了共產(chǎn)主義社會，人們才能獲得真正的平等和自由，因而也才會建立起真正意義上的民主管理制度。民本倫理和宗法等級制度難分你我，完全建立在等級制度之上并為之服務(wù)，民眾既無經(jīng)濟(jì)自由更無權(quán)利，造成的結(jié)果是人對人的奴役，忽視人的尊嚴(yán)和主體資格。而政治民主和經(jīng)濟(jì)自由、個體權(quán)利與平等緊密相連，可見民本倫理和真正的民主追求無涉，民本無法轉(zhuǎn)化為民主。

綜上所述，民主和民本既有本質(zhì)的區(qū)別，也有一定的聯(lián)系，把民主和民本絕對對立起來的認(rèn)識是錯誤的。由于民主是個漸進(jìn)的過程，就決不會只有一個模式。它植根于現(xiàn)代的不同歷史環(huán)境、不同社會制度的國家中。必須有各自的特點(diǎn)。歷史事實(shí)表明。不以本民族的歷史文化傳統(tǒng)為根基，不充分考慮本國的具體國情，試圖通過全面移植西方的方式構(gòu)建現(xiàn)代民主，這在中國是行不通的。民主如果脫離了民本，漠視以至無視現(xiàn)實(shí)社會生活中普通民眾的共同利益需求，那也只是一種虛偽的民主。同樣，簡單地把民本當(dāng)作民主也是不合適的，它會帶來我們觀念認(rèn)識上的失誤，阻礙真正民主實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。因?yàn)槊裰魇敲癖镜纳A。吸取民本倫理思想中的精華有助于我們更快更好地走向民主。我們不得不承認(rèn)，由于人性的弱點(diǎn)和人類良知的尚未普遍覺醒，單有民主政體并不適宜于全人類未來。單有民本觀念靠統(tǒng)治者自覺地提高執(zhí)政能力又是不可持久的，故而在政治制度的建設(shè)上，應(yīng)該注意運(yùn)用民主原則來塑造政治制度，建立和健全權(quán)力制衡、防治腐敗的機(jī)制；在行政道德的建設(shè)上，則應(yīng)該強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)民本倫理精神，提升全民的倫理道德素養(yǎng)，立足于民族文化的根基，吸取并根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)造性地改造外來文化，創(chuàng)建自己特有的符合實(shí)際的民主型政治文化。

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責(zé)任編輯仝瑞中