我國(guó)ＩＰＴＶ現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

郝麗偉　郝　寅

【摘 要】適應(yīng)“三網(wǎng)”融合大趨勢(shì)，促進(jìn)IPTV發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府和市場(chǎng)相互協(xié)作。強(qiáng)化“三網(wǎng)”融合政策的制度效應(yīng)、立足IPTV的規(guī)模效應(yīng)、培育電信和廣電競(jìng)合效應(yīng)、推進(jìn)數(shù)字電視等媒體的集群效應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)IPTV產(chǎn)業(yè)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】IPTV 廣播電視 電信 互聯(lián)網(wǎng)

一、我國(guó)IPTV發(fā)展現(xiàn)狀

IPTV作為電視新展現(xiàn)形態(tài)的數(shù)字新媒體，日益被用戶(hù)所看重成為不可阻擋的大趨勢(shì)。與全球IPTV快速發(fā)展大趨勢(shì)一樣，隨著國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商IPTV試商用的地區(qū)與規(guī)模逐漸擴(kuò)大，以及廣大消費(fèi)者對(duì)IPTV認(rèn)知程度的提高，在用戶(hù)規(guī)模總量偏小的基礎(chǔ)上，我國(guó)IPTV保持了穩(wěn)定快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，IPTV用戶(hù)總數(shù)已經(jīng)從2004年的4.6萬(wàn)增長(zhǎng)到2007年的120.8萬(wàn)。2008年以來(lái)，雖然處在電信業(yè)產(chǎn)業(yè)重組的諸項(xiàng)事宜未落定而造成不利影響的背景下，我國(guó)IPTV用戶(hù)總數(shù)仍然保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)。2008年底，全國(guó)IPTV用戶(hù)數(shù)突破300萬(wàn)，與上年同比增長(zhǎng)超過(guò)1.5倍。

IPTV等互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的發(fā)展印證了電信業(yè)的媒體屬性。就電視內(nèi)容本身而言，與傳統(tǒng)電視(有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛(wèi)星)相比，IPTV并無(wú)區(qū)別。由于網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)性特征的存在，讓IPTV更方便地提供視頻點(diǎn)播、互動(dòng)游戲等交互式增值服務(wù)。電信重組改變了現(xiàn)有電信運(yùn)營(yíng)商的格局，中國(guó)電信將是IPTV發(fā)展的先行者，中國(guó)聯(lián)通是IPTV業(yè)務(wù)的追隨者，中國(guó)移動(dòng)將憑借其資金實(shí)力，將IPTV作為發(fā)展固網(wǎng)業(yè)務(wù)的主要手段，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多的助力。

二、我國(guó)IPTV存在的發(fā)展問(wèn)題及其政策原因

IPTV代表著三網(wǎng)融合的發(fā)展方向。我國(guó)IPTV發(fā)展總體規(guī)模明顯偏小，龐大的寬帶用戶(hù)群是IPTV可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如何在寬帶用戶(hù)中大力發(fā)展IPTV用戶(hù)，是電信企業(yè)等IPTV運(yùn)營(yíng)主體需要迫切解決的問(wèn)題。

IPTV是集互聯(lián)網(wǎng)、電信、娛樂(lè)于一體的新型業(yè)務(wù)，它涉及PC終端和電視機(jī)終端。因此，傳統(tǒng)的單一電信管理模式在一定程度上不適應(yīng)IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。從2003年至今，經(jīng)過(guò)6年多的運(yùn)營(yíng)，我國(guó)IPTV運(yùn)營(yíng)商仍然面臨運(yùn)營(yíng)模式和生態(tài)鏈的問(wèn)題，如內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)模式、收費(fèi)模式和生態(tài)鏈等，依然面臨可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，但各運(yùn)營(yíng)商都在積極探索自己的發(fā)展模式。到目前為止，還不能說(shuō)已經(jīng)找到了完全適合IPTV發(fā)展的商業(yè)模式和盈利模式。

與IPTV類(lèi)似，從全球來(lái)看，包括數(shù)字電視在內(nèi)的融合性業(yè)務(wù)商業(yè)模式都還處于探索階段。盈利的根本除了成本因素之外，擴(kuò)大用戶(hù)規(guī)模及提升其ARPU成為關(guān)鍵。數(shù)字電視的發(fā)展就是如此，僅依靠傳統(tǒng)的廣告盈利也有很多問(wèn)題。

數(shù)字內(nèi)容是IPTV等數(shù)字新媒體吸引用戶(hù)的根本動(dòng)力之一。隨著數(shù)字新媒體的爆炸式增長(zhǎng)和人均媒體消費(fèi)的提高，內(nèi)容為王的日子即將來(lái)臨。但是，我國(guó)IPTV主要運(yùn)營(yíng)主體——中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通等國(guó)有電信企業(yè)在內(nèi)容上不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上混亂的版權(quán)狀況和免費(fèi)的業(yè)務(wù)形態(tài)，對(duì)IPTV內(nèi)容價(jià)值形成較大壓力。部分IPTV運(yùn)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用過(guò)大等問(wèn)題；當(dāng)前IPTV傳播的內(nèi)容主要以傳統(tǒng)電視節(jié)目為主，新穎的、有吸引力的數(shù)字新媒體內(nèi)容還相當(dāng)缺乏。實(shí)際上，我國(guó)的傳統(tǒng)電視節(jié)目也不能滿(mǎn)足觀眾對(duì)媒體內(nèi)容的渴求，只有15%左右的電視節(jié)目是首播的自制內(nèi)容。

IPTV具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)特征。從競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)講，每一個(gè)IPTV運(yùn)營(yíng)商所面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手首先是當(dāng)?shù)氐膹V電系統(tǒng)。在很大程度上，IPTV產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大阻力來(lái)自于當(dāng)?shù)氐膹V電系統(tǒng)。目前，部分地區(qū)正在嘗試從黨建、農(nóng)教等行業(yè)性業(yè)務(wù)入手，逐漸拓展與電信在IPTV經(jīng)營(yíng)上的合作范圍和合作層次。

三、我國(guó)IPTV發(fā)展趨勢(shì)

工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化深入發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合是我國(guó)面臨的長(zhǎng)期任務(wù)。我國(guó)廣播電視、電信和互聯(lián)網(wǎng)等不同的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，正加快從產(chǎn)業(yè)分立走向產(chǎn)業(yè)融合的步伐，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)。在此背景下，隨著2008年新一輪政治體制改革和相關(guān)政策的調(diào)整，我國(guó)包括IPTV在內(nèi)的三網(wǎng)融合性業(yè)務(wù)正在進(jìn)入快速發(fā)展期。

IPTV競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于其個(gè)性化、人性化的電視節(jié)目?jī)?nèi)容和互動(dòng)形式。隨著應(yīng)用的不斷普及、市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，IPTV市場(chǎng)將吸引更多的內(nèi)容提供商、內(nèi)容集成商和增值服務(wù)提供商的進(jìn)入，他們將為內(nèi)容的創(chuàng)新、業(yè)務(wù)模式的探索帶來(lái)更廣闊的發(fā)展空間。隨著TD-SCDMA的大規(guī)模商用和新一輪電信重組的完成，3G已經(jīng)走入大眾市場(chǎng)。從用戶(hù)角度來(lái)看，3G終端可以成為IPTV用戶(hù)終端的有效延伸。借助于3G終端個(gè)性化，IPTV以人為本的發(fā)展目標(biāo)將會(huì)得到極大釋放。

隨著新一輪電信重組的完成，運(yùn)營(yíng)商不同的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)IPTV的發(fā)展將產(chǎn)生不同的影響。但是，對(duì)于三大全業(yè)務(wù)電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)講，IPTV都會(huì)是其業(yè)務(wù)組合中非常重要的一環(huán)；已經(jīng)獲得IPTV牌照的5家IPTV牌照運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)借助2008年北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)始發(fā)力IPTV；而廣電運(yùn)營(yíng)商通過(guò)數(shù)字電視雙向改造和互動(dòng)化也在推進(jìn)向數(shù)字新媒體轉(zhuǎn)型。2008年底，我國(guó)擁有300萬(wàn)IPTV用戶(hù)，到2011年，我國(guó)IPTV用戶(hù)總數(shù)將達(dá)到2200萬(wàn)。

產(chǎn)業(yè)共贏是IPTV和數(shù)字電視融合發(fā)展的必由之路。IPTV的媒體屬性要求IPTV運(yùn)營(yíng)商以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向，以客戶(hù)為中心，積極與媒體、娛樂(lè)、信息內(nèi)容服務(wù)合作。IPTV業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的核心問(wèn)題并不在接入帶寬上，而是在內(nèi)容上，這是電信的弱項(xiàng)。因此，要滿(mǎn)足市場(chǎng)需要就必須發(fā)揮IPTV與數(shù)字電視的功能互補(bǔ)性。除功能互補(bǔ)之外，還表現(xiàn)在覆蓋區(qū)域的互補(bǔ)上。在那些有線(xiàn)電視不能覆蓋的地區(qū)，IPTV有很大的發(fā)展空間。

IPTV是下一代網(wǎng)絡(luò)(NGN)中最重要的業(yè)務(wù)之一，也是未來(lái)數(shù)字家庭中非常重要的一種業(yè)務(wù)形態(tài)。隨著ICT的發(fā)展，電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)的融合已成必然趨勢(shì)。三網(wǎng)融合發(fā)展要求電視機(jī)終端和PC終端都可以同時(shí)連接互聯(lián)網(wǎng)和有線(xiàn)電視網(wǎng)，在接入互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)能夠接收數(shù)字電視廣播。多種接入方式并存，保證以最優(yōu)的方式提供單播、組播、廣播和雙向交互業(yè)務(wù)的發(fā)展，滿(mǎn)足數(shù)字新媒體的需求，電信與廣電產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的融合必然實(shí)現(xiàn)。IPTV和數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)該摒棄成見(jiàn)，相互借鑒對(duì)方發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)三網(wǎng)融合，形成合產(chǎn)業(yè)共贏的和諧發(fā)展新格局。

四、促進(jìn)我國(guó)IPTV發(fā)展的政策措施建議

在全球IPTV快速發(fā)展和我國(guó)加快推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合的大環(huán)境下，需要在充分利用市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化三網(wǎng)融合政策的制度效應(yīng)、立足IPTV的規(guī)模效應(yīng)、培育電信和廣電競(jìng)合效應(yīng)、推進(jìn)數(shù)字電視等媒體的集群效應(yīng)，以有效促進(jìn)我國(guó)IPTV產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.強(qiáng)化制度效應(yīng)，修訂《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》分類(lèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大IPTV對(duì)內(nèi)開(kāi)放范圍，制定互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄，做好IPTV發(fā)展的制度化、規(guī)范化工作，統(tǒng)籌促進(jìn)三網(wǎng)融合相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)政策功能有效協(xié)同，消除制約三網(wǎng)融合的體制性障礙和政策性因素。

2.立足規(guī)模效應(yīng)，以規(guī)劃為導(dǎo)向，上下結(jié)合，重點(diǎn)突破，擴(kuò)大IPTV應(yīng)用范圍和市場(chǎng)規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。以三網(wǎng)融合為目標(biāo)，推進(jìn)IPTV產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。廣電部門(mén)增加IPTV牌照申請(qǐng)的范圍和牌照數(shù)量，為國(guó)有電信企業(yè)增發(fā)全國(guó)性IPTV運(yùn)營(yíng)牌照。同時(shí)，要快速處理有關(guān)IPTV業(yè)務(wù)的申請(qǐng)不能無(wú)故駁回申請(qǐng)。鼓勵(lì)國(guó)有戰(zhàn)略投資者投資IPTV相關(guān)數(shù)字內(nèi)容提供企業(yè)，提高IPTV數(shù)字內(nèi)容的供給能力。

3.培育競(jìng)合效應(yīng)，依法監(jiān)管IPTV市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷(尤其是行政壟斷)行為，鼓勵(lì)電信、廣電等運(yùn)營(yíng)主體加強(qiáng)技術(shù)、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)和戰(zhàn)略等層面的合作。

4.借助電信企業(yè)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和資本，推進(jìn)數(shù)字電視接入網(wǎng)建設(shè)和骨干網(wǎng)改造，加快數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)化步伐，與IPTV等互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，共同做大數(shù)字新媒體業(yè)務(wù)市場(chǎng)。

(作者單位：國(guó)家廣播電視電影總局523臺(tái)）